Старопромышленные регионы ресурсной специализации: диагностика и реструктуризация Гальцева Н. В. СВКНИИ ДВО РАН, г. Магадан Теоретические основы отнесения регионов к категории старопромышленных (СПР) Старопромышленные регионы в мировой экономической науке выделяются среди проблемных (депрессивных) как особая категория. В Европе и США к старопромышленным относят регионы, экономика которых базируется на отраслях первого и второго технологических укладов, формирование структуры промышленного производства которых началось в XVIII–XIX вв. Благодаря конкурентным преимуществам базовых отраслей их развитие шло опережающими темпами относительно других регионов до 60–70-х гг. XX в., затем они стали отставать от территорий, специализирующихся на отраслях последующих технологических укладов. Привязка к определенным технологическим укладам периода формирования экономической структуры обусловила отнесение к старопромышленным группы регионов, отраслями специализации которых являются угледобывающая промышленность, черная металлургия или легкая (текстильная) промышленность (Клютер Х., Мальхус В., Гранберг А., Ким В., Тимошенко В., Нестерова Д. и др.) Российские специалисты понятие «старопромышленные регионы» рассматривают гораздо шире – как регионы, сформировавшие структуру промышленного производства на разных этапах индустриального развития начиная с конца ХIХ в. до 60–70-х гг. ХХ в., которые в прошлом были более развитыми относительно других, но с течением времени перешли в категорию депрессивных вследствие старения отраслей специализации Гранберг А., Артоболевский С., Ковалева Г., Романова А., Филатова М., Чененова Р., Ченчевич С., Приваловская Г., Тархов С., Трейвиш А., Нестерова Д. и др.) Однако, обычно к категории старопромышленных ни зарубежные, ни российские ученые не относят регионы ресурсной специализации, которые российскими учеными выделяются в отдельную группу проблемных регионов – «добывающих», причина депрессивности которых увязывается с истощением природных активов. Исключением являются угледобывающие регионы, которые ученые и в России, и в мире относят к старопромышленным. Теоретические основы отнесения регионов к категории старопромышленных (СПР) Зарубежный опыт изучения СПР Российский опыт изучения СПР Специализация СПР – угольная промышленность, черная металлургия, текстильная промышленность. Причина депрессивности – базирование экономики на отраслях предыдущих экономических укладов Более широкая специализация СПР – машиностроение и ВПК, легкая и пищевая промышленность, химико-лесной комплекс, ТЭК, горнорудная промышленность. Причина депрессивности – старение техники и технологии производства в базовых отраслях в силу длительности их функционирования. Регионы ресурсной специализации масштабы добычи в которых перестали обеспечивать приемлемые темпы развития региона. Причина депрессивности – истощение природных активов в силу длительности их эксплуатации. Возраст экономической структуры, старение условий функционирования базовых отраслей К старопромышленным регионам ресурсной специализации следует отнести регионы, в объеме промышленного производства которых более 50% занимают отрасли (по новой классификации виды экономической деятельности) по добыче полезных ископаемых, масштабы производства которых в силу длительности эксплуатации ресурсной базы перестали обеспечивать динамичное социальноэкономическое развитие региона. Алгоритм отнесения к группе старопромышленных регионов 1 Определение параметров наиболее чувствительных к возрасту отрасли 2 Выделение периодов развития отрасли: молодости, зрелости, старости 3 Анализ тенденций социально-экономического развития региона в рамках выделенных периодов возраста отрасли 4 Ретроспективное моделирование социально-экономического положения региона в зависимости от возраста базовой отрасли При совпадении тенденций по времени и масштабам в отрасли и экономике региона, а также в зависимости от результатов ретроспективного моделирования следует отнести регион к категории старопромышленных. Характеристика золотодобывающей отрасли Магаданской области 40 36,0 Изменение среднего содержания золота в россыпях Магаданской области 35 30 24,7 г/м 3 25 В первые годы добычи золота разрабатывали уникальные и богатые россыпи: среднее содержание золота в песках достигало больше чем 100 г/м3. После пика среднего содержания - 36 г/м3 в 1933 г, главная качественная характеристика отрасли начала уменьшаться, и с 1993 г. составляет менее 1 г/м3. 20 15 15,2 12,3 10 5 7,7 10,1 5,2 4,0 2,2 1,4 0 1932 1937 1942 1947 1952 1970 1983 1,4 0,9 1,0 1988 1993 0,8 1998 2003 Год 90 80 Периоды золотодобычи в Магаданской области 36,6 60 52,2 52,5 33,1 50 46,0 50,3 50,1 39,0 35,7 40 31,7 41,6 30 35,8 34,1 27,8 20 10 3 период (старость ) 2 период (зрелость) 79,2 70 Добыча, т Используя индикаторы добычи золота, которые более чувствительны к возрасту, можно выделить три периода развития отрасли – молодсть, зрелость и старость. 1 период (молодость) 0,6 0,6 3,8 4,4 0,6 0 2,1 6,3 6,0 30,5 24,5 23,4 6,7 5,6 18,0 15,8 18,2 10,6 11,4 6,7 6,8 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 Всего Россыпное Рудное Сравнительная характеристика периодов возраста добычи золота в Магаданской области Самыми чувствительными к возрасту добычи золота являются следующие индикаторы: максимум годовой добычи и среднегодовой объем добычи золота, среднее содержание золота, соотношение россыпной и рудной добычи, степень механизации, производительность труда. Периоды возраста Показатель молодость зрелость старость 26 39 11 1091,4 1571 316 Максимальный объем добычи золота в год, т 79,2 52,5 36,4 Среднегодовой объем добычи, т 49,2 40,3 26,4 36-3,8 11 4-1,1 2,3 1,1-0,8 0,9 4 8 49,1 Продолжительность, годы Суммарный объем добычи за период, т Среднее содержание золота в россыпях, г/м3 Доля рудной добычи, % Производительность труда, кг/чел. 0,9 2,7 2,7 Видно, как главные характеристики ухудшаются: снижается максимум годовой добычи и среднегодовой объем производства, среднее содержание золота в отрабатываемых россыпных месторождениях, растет доля более дорогостоящей рудной добычи, увеличивается производительность труда. Согласно периодам возраста базовой отрасли, рассмотрены экономические показатели области. Социально-экономическое развитие региона 1 период (молодость) 35 52,2 52,5 33,1 50 46,0 50,3 50,1 39,0 35,7 40 31,7 41,6 30 35,8 34,1 27,8 20 0,6 0,6 36,0 1 период (молодость) 2 период (зрелость) 3 период (старость) 30 36,6 60 10 3 период (старость ) 79,2 70 Добыча, т 2 период (зрелость) 3,8 4,4 0,6 0 2,1 6,3 6,0 30,5 24,5 23,4 6,7 5,6 15,8 18,2 10,6 11,4 6,8 1931 1935 1939 1943 1947 1951 1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 Всего Россыпное Рудное 25 20 15 18,0 6,7 3 80 40 г/м 90 10 5 0 24,7 15,2 12,3 10,1 7,7 5,2 4,0 2,2 1,4 1,4 1,0 0,9 0,8 1932 1937 1942 1947 1952 1970 1983 1988 1993 1998 2003 Годы Молодость. Начало золотодобычи обусловило активизацию промышленного освоения территории: были построены морской порт, аэропорты, дороги, электростанции, поселки, школы и больницы. Уменьшение среднегодового объема добычи всего за пять лет (с 1951 по 1956 г.) на 25% и отсутствие приемлемых условий труда и быта «отозвалось» снижением среднегодовой численности работающих в Магаданской области за этот же период на 29%. Зрелость. В результате ухудшения характеристик ресурсной базы началась вторичная переработка россыпей, распространение более сложных и затратных способов добычи – подземного, дражного, гидравлического – и подготовка к масштабному освоению рудных месторождений. Ухудшение параметров месторождений золота, отсутствие технических и финансовых возможностей у недропользователей для их эффективной отработки приводит к очередному кризису в отрасли и кризису в экономике региона: с 1990 по 1995 г. добыча россыпного золота сократилась на 35%, объем промышленного производства снизился на 40%, отток населения составил 37%. Отрасль и область переходят в период старости. Старость. Среднее содержание золота в россыпях уменьшилось в 2,5 раза относительно периода зрелости, составив менее 1 г/м3. В итоге добыча золота относительно конца предыдущего периода зрелости отрасли снизилась в 1,5 раза, объем промышленного производства – в 1,6 раза, численность населения области и занятых в экономике – в 1,4 раза; доля дотаций в консолидированном бюджете региона увеличилась в 1,6 раза. Результаты моделирования социально-экономических показателей Магаданской области в зависимости от периодов возраста золотодобычи Для подтверждения хроноформирующей роли золотодобычи в экономике региона было выполнено ретроспективное моделирование социально-экономических индикаторов Магаданской области. Результаты моделирования показывают, какие показатели имела бы Магаданская область, если бы среднее содержание золота отрабатываемых месторождений было на уровне предыдущих периодов – зрелости и молодости. На данном слайде представлены полученные показатели ВРП, доли дотаций в бюджете и численность населения Магаданской области, а также рейтинг области среди регионов России. Показатели Среднее содержание золота, г/м3 Годовой объем добычи, тонн ВРП, млрд. руб. Доля государственных бюджете, % дотаций Численность населения, тыс. чел. Расчет (место в РФ) Старость (место в РФ), факт зрелость молодость 11,0 2,3 0,9 16 (5) 36 (1) 151 (1) 35 (78) 49 (74) 131(46) 44 (71) 22 (47) 0* (1) 166 (81) 375 (76) 1591 (28) в Моделирование социально-экономических индексов области в условиях обратного отсчета периодов добычи золота показало причину отрицательных тенденций в региональной экономике – долгое функционирование в пределах устаревшей структуры промышленного производства. Другими словами, проблемы социально-экономического развития Магаданской области были вызваны не старением золотодобывающей отрасли, а тем, что добыча золота остается базовой отраслью региона, занимая около 70% в объеме промышленного производств. Полученные результаты позволяют нам отнести Магаданскую область к категории старопромышленных регионов. Проблемы и перспективы развития СПР •Характеристика СПР не исчерпывается устаревшей структурой их экономики; неотъемлемой частью являются демографические и социальные особенности, определенный тип мышления, мешающий выйти за рамки привычной траектории развития региона и искать региональные перспективы в новых отраслях и сферах деятельности, что в совокупности и образует целостный феномен «старопромышленного региона». •Позднее осознание необходимости смены привычной траектории развития ведет к стратегическим ошибкам в управлении таких территорий, к продолжению поиска выхода из депрессивного состояния в рамках «точечного» поддержания объективно устаревших отраслей. Результаты анализа мирового опыта в преодолении депрессивности развития старопромышленных регионов показали эффективность реструктуризации их экономики: посредством прямого финансирования сооружения элементов инфраструктуры и новых предприятий, создания специальных правовых режимов (свободных экономических зон, налоговых преференций). Ключевые направления реструктуризации СПР ресурсной специализации Диверсификация Инновации Развитие новых компетенций для перехода к другим сферам деятельности Минерально-сырьевой потенциал Магаданской области Углеводороды 65,53% Уголь 8,81% Редкие металлы и редкоземельные элементы 1,73% Черные металлы 6,21% Цветные металлы: 2,14% Благородные металлы: 14,07% Прочие 1,14% Общераспространен ные 0,37% Направления реструктуризации МСК Магаданской области и их проектное наполнение Рассмотрев два основных направления реструктуризации – диверсификации и внедрения инноваций разработано 6 сценариев развития экономики региона, в разной степени и через разные механизмы позволяющие преодолеть депрессивность территориального развития. NN п/п Вид ресурса 1. Золото 2. 3. 4. 5. 6. Проект, механизм реструкутризации Ввод Наталкинского золоторудного месторождения (инновация) Общераспространенные Торф, гипс, цеолиты, цемент полезные ископаемые (диверсификация) Добыча и переработка буроугольных Бурый уголь месторождений (инновация) Добыча цинка, вольфрама и Цветные металлы молибдена (диверсификация) Освоение месторождений ЮжноЖелезо Омолонского железорудного района (диверсификация) Освоение Северо-Охотского шельфа Нефть (диверсификация) Изменение ВРП Магаданской области сумма ресурсов нефть 2,35 1,4 1 цветные металлы железо Наталка (золото) добыча и переработка бурого угля общераспространенные ВРП факт 1,3 4 1,24 1 1,22 1,13 1,0 2 1,0 0 0,5 же ле зо 17% 1 1,5 2 2,5 Рост ВРП в зависимости от вида ресурса цве тные ме таллы 25% золото 16% Доли новых ресурсов в приросте ВРП бурый уголь 10% О ПИ 1% не фть 31% Изменение структуры регионального бюджета в зависимости от сценариев реструктуризации 30 25 млрд руб. 20 min 0% max 56,2% 42,6% 45,4% 55,0% 31,9% 42,7% 24,7% 15 Дотации 10 Собственные доходы 5 сц ен ар и ев ть еф ум м а Н , Вид ресурса С ел ез о Ж м ет ал лы ПИ уг ол ь О Ц ве тн ы е Б ур ы й ло то Зо Ф ак т 0 Максимальное увеличение доли собственных доходов обеспечивает сценарий добычи нефти на Северо-Охотском шельфе, доля федеральных дотаций в региональном бюджете уменьшится до 24,7%. Внедрение всех рассмотренных проектов позволит не только перейти к бездотационному бюджету, но и обеспечит превышение доходов над расходами в 1,4 раза. Благодарю за внимание!