Теория и практика реформирования российской электроэнергетики С.Я. Чернавский Конференция «Экономика энергетического сектора» Второй Российский экономический конгресс Суздаль, 19.02.2013 Чего ждет общество от электроэнергетики? 1. Общественно оптимальных цен электроэнергии в краткосрочной перспективе 2. Общественно оптимальных цен в долгосрочной перспективе 3. Доступ любого экономического агента к электроэнергии при условии ее оплаты по ценам, близким к общественно оптимальным 2 Отвечало ли состояние электроэнергетики этим ожиданиям? (1) Уголь Газ Мазут Европейская часть Долгосрочные Цены издержки 50 29 58 24 68 24 Центральная Сибирь Долгосрочные Цены издержки 32 11 41 18 68 24 Цены во второй половине 80-х гг. были в 2-3 раза ниже долгосрочных издержек Цены на оборудование, материалы, труд выросли в 90х гг. после либерализации 3 Отвечало ли состояние электроэнергетики этим ожиданиям? (2) Потребление природного газа для производства электроэнергии и тепла в 1990 г. % КЭС и ТЭЦ общего пользования Промышленные ТЭЦ Котельные 66 4 Более 30% сжигаемого газа утилизируется с помощью устаревшей технологии 30 Провал попыток модернизировать технологии использования природного газа в электроэнергетике Устаревший институт ценового регулирования 4 Теоретические целевые модели электроэнергетики Основные продукты российской электроэнергетики: 1. Производство электроэнергии (КЭС, ТЭЦ, ГЭС, АЭС, ГТУ, ПГУ, ГТК) 2. Передача электроэнергии по ЛЭП 3. Производство централизованного тепла (ТЭЦ, ПГУ, ГТК) 4. Транспорт тепла по теплосетям А. Если деятельность является монополией, в т.ч. естественной, целевая модель – регулирование тарифов и инвестиций Б. Если деятельность не является естественной монополией – конкурентный рынок 5 Начальная и целевая модели 1. Производство электроэнергии согласно мировой тенденции - естественная монополия (Christensen, Green) А в России??? 2. Магистральная передача электроэнергии по ЛЭП – естественная монополия (?) 3. Производство и транспорт централизованного тепла монополия 6 Начальная точка реформы: общественная неэффективность ценового регулирования электроэнергетики 7 Содержание реформы в сфере передачи электроэнергии, производства и транспорта тепла Реформа государственного регулирования монополии и естественной монополии осталась вне поля зрения реформы электроэнергетики 2001-2008 гг. 8 отклонение от масштаба/ст. Экономия SCE (мера экономии от масштаба) Чтобы оценить экономию от масштаба в 2003 г., была оценена функция издержек производства электроэнергии по данным о 56 АО-энерго 18 Статистически значимая экономия от масштаба производства электроэнергии исчерпывается при > 18 ТВтч/год (около 3.5 ГВт) 13 8 Границы значимости 95% 3 -2 0 10 20 30 40 50 60 70 Производство электроэнергии (млрд. кВтч/год) Производство электроэнергии, ТВтч/год 9 Существовали ли другие условия, необходимые для успешной реформы электроэнергетики и опробованные в международной практике? 10 В соответствии с международным опытом и условиями для успешной либерализации электроэнергетика должна была удовлетворять следующим условиям: - Наличие избытка генерирующих мощностей - Невысокие темпы роста спроса на электроэнергию - Надежное топливоснабжение, прежде всего, со стороны газовой отрасли - Отсутствие ограничений по внутрисистемным ЛЭП - Защита прав собственников - Использование производителями электроэнергии интегрированного планирования ресурсов 11 К началу реформы установленная мощность электростанций была 215 ГВт, в то время как рабочая - 150 ГВт 250 200 ГВт Установленная мощность 150 100 Средняя рабочая мощность 50 0 1992 1995 1998 2001 2004 2007 12 Потребление электроэнергии, ТВтч/год Динамика потребления электроэнергии (средний темп роста 1.9 %/год) 1200 1000 800 600 400 200 0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 Более 60% электроэнергии производится на газе 13 Пространственная структура единой электроэнергетической системы России (Pittman 2007) СЗапад 21.3 ГВт 0.53 ГВт Сев. Кавказ 10.6 ГВт 1.7 ГВт Центр 44.6 ГВт Урал 30.2 ГВт 2.6 ГВт 3.15 ГВт Поволжье 32.6 ГВт 1.45 ГВт Сибирь 61.8 ГВт 1.3 ГВт Казахстан 14 Коэффициенты Херфиндаля-Хиршмана в региональных системах Центр С.Запад АО-энерго, эл.станции Юг Повол- Урал Сижье бирь Восток 3270 1576 1676 2476 2014 1953 1667 3433 3232 2651 3217 2647 2069 1667 2007 ТГК, ОГК 2010 15 Было ли откладывание реформы средством постепенности реформирования? 16 Цены приобретения электроэнергии и природного газа промышленностью (в неизменных ценах) 180 160 140 120 Электроэнергия 100 80 60 40 20 0 Природный газ 1998 2000 2002 2004 2006 2008 17 Теоретико-эмпирический анализ конкурентности оптового рынка электроэнергии 1. Оценка конкурентности рынка в первой и второй ценовых зонах в 2002-2005 гг. (классификация ОКОНХ) 2. Оценка конкурентности экономической деятельности по производству электроэнергии в 2005-2008 гг. (классификация ОКВЭД) 18 Первая ценовая зона ln C ln Y G ln PG M ln PM C ln PC L ln PL Издержки Цена угля Зарплата Цена газа Цена мазута Переменная Коэфф. Ст. ошибка t-статист. P>t ln Y 0.926 0.019 49.58 0.000 ln PG 0.697 0.082 8.55 0.000 ln PL 0.303 0.082 3.71 0.000 2.596 0.703 –3.69 0.000 C A Y 0.926 PG0.7 PL0.3 PE A Y 0.074 PG0.7 PL0.3 19 Вторая ценовая зона Переменная Коэфф. Ст. ошибка t-статист. P>t ln Y 0.959 0.013 71.67 0.000 ln PM 0.149 0.029 5.11 0.000 ln PC 0.851 0.029 29.24 0.000 –0.348 0.189 –1.84 0.071 C AY 0.959 PE A Y 0.851 0.149 PC PM 0.041 0.851 0.149 PC PM 20 Экономическая деятельность по генерации, и распределению, электроэнергии, газа и горячей воды характерна для конкурентного рынка 1.6 1.4 Долгосрочные Долгосрочные 1.2 Фактические Фактические 1.0 Краткосрочные Краткосрочные 2007q3 2007q2 2007q1 2006q4 2006q3 2006q2 2006q1 2005q4 2005q3 2005q2 2005q1 0.8 21 Производство минеральных ресурсов – не конкурентно 2,0 1,8 Действительные Фактические 1,6 1,4 1,2 Долгосрочные Долгосрочные 1,0 Краткосрочные Краткосрочные 0,8 2007q3 2007q2 2007q1 2006q4 2006q3 2006q2 2006q1 2005q4 2005q3 2005q2 2005q1 0,6 22 Основные результаты - Хотя к началу реформы было довольно много пессимистических прогнозов (например, о том, что цена электроэнергии может вырасти вдвое), в целом оптовый рынок электроэнергии в краткосрочной перспективе функционирует довольно успешно - Обеспечивающий экономический механизм – встроенный в рынок независимый системный оператор - Высокий уровень риска конкурентности оптового рынка в долгосрочной перспективе - Отсутствие реформ в ценовом регулировании ЕМ 22