Презентация плана мероприятий

План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики Красноярского края
Цель и задачи плана мероприятий
Цель:
обеспечение
долгосрочной
сбалансированности
и
устойчивости краевого бюджета, повышение эффективности
использования бюджетных средств.
Задачи:
1. Повышение
уровня
обеспеченности
краевого
бюджета
собственными доходами, в том числе повышение эффективности
использования государственного имущества;
2. Оптимизация
расходов
и
повышение
эффективности
использования финансовых средств;
3. Минимизация рисков несбалансированности краевого бюджета;
4. Использование
механизмов
повышения
результативности
бюджетных расходов, а также выявление и использование резервов
для достижения планируемых (установленных) результатов;
5. Сохранение объема и структуры государственного долга на
экономически безопасном уровне
1
Структура плана мероприятий по росту доходов, оптимизации
расходов и совершенствованию долговой политики
I.
Рост доходов
1.
Повышение качества планирования бюджета Красноярского края;
2.
Достижение параметров краевого бюджета по доходам на 2014-2016 гг;
3.
Совершенствование налогового и бюджетного законодательства;
4.
Увеличение налогового потенциала и доходов консолидированного бюджета Красноярского края;
5.
Снижение задолженности, в том числе проведение мероприятий по легализации заработной платы
II. Оптимизация расходов
1.
Оптимизация расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
2.
Повышение эффективности деятельности сети государственных и муниципальных учреждений;
3.
Повышение эффективности мер социальной поддержки;
4.
Повышение эффективности расходов капитального характера и оптимизация инициативных расходов;
5.
Повышение эффективности предоставления средств юридическим лицам, а также средств краевого бюджета,
предоставляемых организациям и физическим лицам в результате государственного регулирования цен
(тарифов);
6.
Повышение эффективности межбюджетных отношений в Красноярском крае, организация на муниципальном
уровне работы по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики;
7.
Взаимодействие с федеральными органами власти
III. Совершенствование долговой политики
2
Министерство финансов Красноярского края
МФ
План мероприятий по увеличению доходов бюджета
Красноярского края на 2014-2016 года
3
Бюджетное Послание Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах
В.В. Путин:
«Расходы субъектов Российской
Федерации
должны
быть
в
максимальной степени обеспечены
собственными
доходными
источниками…»
4
Мероприятия, направленные на рост доходов краевого бюджета
1. Повышение качества планирования
бюджета края
1.1. Обеспечение взаимосвязи
между стратегическим и
бюджетным планированием
1.1.1. Утверждение
стратегии СЭР
до 2020 г.
1.1.2. Утверждение
инвестиционной
стратегии
1.1.3. Принятие
инвестиционной
декларации региона
Интеграция с
документами,
содержащими
правовую
основу
формирования
бюджета
1.2. Работа с
главными
администраторами
Разработка
методических
рекомендаций по
планированию
доходов (для
краевых ГА)
1.3. Улучшение качества отраслевого
планирования – обеспечение
стабильности поступления доходов
Разработка и
утверждение
государственной
программы,
направленной на
осуществление
государственной
политики в
отраслях, видах
экономической
деятельности
(взамен ВЦП)
Взаимодействие с
крупнейшими
налогоплательщиками
по
информацион
ному
обеспечению
бюджетного
процесса
5
1.1. Обеспечение взаимосвязи между стратегическим и бюджетным
планированием
Краевой бюджет
Государственная
программа,
Государственные
программы
направленная на осуществление
государственной политики в отраслях, видах
экономической деятельности (взамен ВЦП)
Прогноз СЭР
Стратегия СЭР
Инвестиционная
стратегия
6
Мероприятия, направленные на рост доходов краевого бюджета
2. Достижение параметров краевого бюджета
по доходам
2.1. Работа с главными
администраторами и
отраслевыми министерствами
Доведение плана
налоговых и
неналоговых
платежей на 2014
год до главных
администраторов.
Рассмотрение
итогов реализации
ВЦП.
Установление
обязанности ГА
обеспечить
предоставление
информации об
исполнении
доходов
2.2. Работа с крупнейшими
налогоплательщиками
Подготовка
графика встреч
и перечня
проблемных
вопросов,
необходимых
для обсуждения
с крупнейшими
налогоплательщ
иками
Закрепление
ответственных
лиц за
взаимодействие
и разработку
плана
мероприятий с
крупнейшими
налогоплательщ
иками
Организация
и проведение
рабочих
встреч
7
Мероприятия, направленные на рост доходов краевого бюджета
3. Совершенствование налогового и бюджетного законодательства
3.1
• Работа с Правительством РФ, с депутатами ГД РФ и членами СФ РФ от края
по вопросам совершенствования налогового и бюджетного законодательства с
целью увеличения доходов краевого бюджета (подготовка предложений)
3.2
• Работа
в
рамках
Межрегиональной
ассоциации
экономического
взаимодействия
субъектов
РФ
«Сибирское
соглашение»
по внесению изменений в налоговое и бюджетное законодательство с целью
увеличения доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований
(подготовка предложений, участие в заседаниях)
3.3
• Работа с Некоммерческим партнерством «Сообщество финансистов России»
по внесению изменений в налоговое и бюджетное законодательство с целью
увеличения доходов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований
(подготовка предложений, рассмотрение вопросов на секциях, направление
решений в Правительство РФ)
8
Мероприятия, направленные на рост доходов краевого бюджета
4. Увеличение налогового потенциала и
доходов бюджета Красноярского края
Эффективное
управление
инвестициями
разработка, утверждение
плана по реализации
инвестиционной стратегии и
мониторинг его реализации
Повышение
инвестиционной
привлекательности
- снижение
административных
барьеров
- разработка предложений
по защите прав инвесторов
- реализация Дорожной
кары
- создание единого реестра
инвестиционных проектов
Развитие ГЧП
расширение механизмов
ГЧП
Совершенствование
краевой налоговой
политики
- ориентирование на
достижение стратегических
задач
- инвентаризация налоговых
льгот
- совершенствование
методики оценки
эффективности льгот;
- пересмотр ставок НИО
по и ТН
Повышение роли
имущественных налогов
- создание
межведомственной комиссии
- утверждение и реализация
плана мероприятий по
повышению роли
имущественных налогов
Повышение
эффективности
использования
имущества
- проведение
инвентаризации и
анализа фактического
использования
имущества
- осуществление
проверок
использования
имущества
- анализ ставок
арендной платы и
доведение их до
рыночных
Увеличение доходов
в виде дивидендов и
отчислений от
прибыли ГП
- определение
резервов увеличения:
а) размера прибыли,
направляемого на
выплату дивидендов;
б) отчислений от
прибыли ГП
- внесение
соответствующих
предложений
9
Мероприятия, направленные на рост доходов краевого бюджета
5. Снижение задолженности, в том числе проведение мероприятий по
легализации заработной платы
•
Работа в рамках территориальных рабочих групп (комиссий) по снижению задолженности по
налогам и сборам:
- доведение до ОМС плановых показателей по снижению задолженности по налогам;
- проведение расширенных заседаний рабочих групп с участием представителей ОИВ края;
- проведение селекторных совещаний по итогам работы рабочих групп за истекший год.
•
Работа с краевыми учреждениями края по недопущению образования налоговой задолженности
перед бюджетами всех уровней:
- получение от УФНС по краю информации о задолженности краевых учреждений края;
- направление информации о задолженности краевых учреждений в отраслевые министерства;
- проведение работы с краевыми учреждениями по погашению задолженности, подготовка и
предоставление в адрес министерства финансов края аналитических записок о причинах образования
задолженности и принятых мерах по ее погашению.
•
Работа по снижению задолженности и увеличению собираемости платы за использование лесов:
- предоставление информации о суммах задолженности, причинах ее образования и мерах по взысканию;
- подготовка и направление предложений о возможных мерах по изменению требований к аукционной
документации, действующего законодательства, направленных на недопущение образования
задолженности по текущим платежам;
- проведение совещания по вопросу согласования представленных предложений и разработке дальнейших
этапов реализации мероприятия.
•
Работа по легализации заработной платы:
- продолжение работы в рамках территориальных комиссий по снижению задолженности;
- предоставление информации о результатах работы по легализации заработной платы;
- разработка дополнительных мероприятий по выявлению теневой заработной платы.
5.1
5.2
5.3
5.4.
10
Министерство финансов Красноярского края
МФ
План мероприятий по оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики в 2014-2016 гг
11
Послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию в 2013 году
В.В. Путин:
«Мы выделяем огромные ресурсы,
но если не проводить реформы,
вместо качества будут расти только
неэффективные расходы, раздуваться
управленческий
аппарат,
что
и
происходит часто на практике.»
12
Структура плана мероприятий по оптимизации расходов
Оптимизация расходов
1.
Оптимизация расходов на содержание органов государственной власти
субъектов Российской Федерации;
2.
Повышение
эффективности
муниципальных учреждений;
3.
Повышение эффективности мер социальной поддержки;
4.
Повышение эффективности расходов капитального характера и оптимизация
инициативных расходов;
5.
Повышение эффективности предоставления средств юридическим лицам, а также
средств краевого бюджета, предоставляемых организациям и физическим лицам в
результате государственного регулирования цен (тарифов);
6.
Повышение эффективности межбюджетных отношений в Красноярском крае,
организация на муниципальном уровне работы по росту доходов, оптимизации
расходов и совершенствованию долговой политики;
7.
Взаимодействие с федеральными органами власти
деятельности
сети
государственных
13
и
1. Оптимизация расходов на содержание органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
Проведение анализа функций,
выполняемых органами
исполнительной власти края
Проведение работы по оптимизации
численности и расходов на оплату
труда работников органов
исполнительной власти края
Работа по оптимизации расходных
обязательств Красноярского края по
финансированию полномочий,
отнесенных к ведению Российской
Федерации
Проведение анализа расходов на
текущее содержание органов
исполнительной власти краям
Проведение работы по повышению
качества реализации органами
местного самоуправления
передаваемых государственных
полномочий субъектов Российской
Федерации, Российской Федерации
Работа по повышению качества
управления финансами главных
распорядителей средств краевого
бюджета
14
2. Повышение эффективности деятельности сети
государственных и муниципальных учреждений
Направления деятельности:
1. Повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг, в том числе:
- проведение выборочного анализа и аудита сети государственных и муниципальных
учреждений края;
-проведение выездных совещаний (мероприятий) по оценке деятельности государственных и
муниципальных учреждений;
- заслушивание отчетов руководителей учреждений об основных результатах деятельности
учреждений в отчетном году.
2. Утверждение ведомственных перечней услуг (работ) на основании базовых
перечней услуг (работ);
3.
Совершенствование
системы
оплаты
труда
(актуализация
критериев
эффективности деятельности учреждений, показателей результативности и
качества труда работников). Переход на эффективные контракты;
4. Работа по расширению практики вовлечения организаций, не являющихся
государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг
15
3. Повышение эффективности мер социальной поддержки
Направление
деятельности
проведение
инвентаризации
социальных выплат и льгот, установленных региональными
нормативными правовыми актами, их оптимизация на основе
принципов адресности и нуждаемости, в том числе:
 Инвентаризация мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан;
 Проведение анализа и инвентаризации бюджетных средств, передаваемых
ТФОМС края, в том числе на обязательное медицинское страхование
неработающего населения;
 Установление предельной доли расходов на оплату жилищно-коммунальных
услуг в совокупном доходе семьи;
 Унификация регионального законодательства, направленного на
социальную поддержку граждан, проживающих в Таймырском ДолганоНенецком и Эвенкийском муниципальных районах;
 Установление моратория на принятие новых расходных обязательств
16
4. Повышение эффективности расходов капитального характера и
оптимизация инициативных расходов
Подготовка предложений по
снижению расходов на строительство
(реконструкцию) объектов
Анализ и подготовка предложений по
оптимизации инициативных
расходных обязательств края
Обеспечение ввода в эксплуатацию
строящихся объектов и
приостановка строительства новых
объектов, не связанных с
реализацией Указов Президента
17
5. Повышение эффективности предоставления средств юридическим
лицам, а также средств краевого бюджета, предоставляемых организациям
и физическим лицам в результате государственного регулирования цен
(тарифов)
Проведение анализа эффективности
предоставления средств краевого
бюджета организациям и физическим
лицам в результате регулирования
цен
Разработка плана мероприятий по
оптимизации расходов на
обеспечение равной транспортной
доступности (проездной билет,
социальная карта)
Повышение эффективности мер
государственной поддержки
сельскохозяйственного производства
и развития сельского хозяйства
Подготовка предложений по
возможной приватизации
(ликвидации) ГУПов
Разработка плана мероприятий по
оптимизации расходов на обеспечение
доступности коммунальных услуг и
электрическую энергию
(ФСТ, ДЭС)
18
6. Повышение эффективности межбюджетных отношений в Красноярском
крае, организация на муниципальном уровне работы по росту доходов,
оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики
Направления деятельности:
1.Проведение работы по анализу
Красноярском крае, в том числе:
межбюджетных
отношений
в

Подготовка предложений по возможной консолидации с 2015 года субсидий и субвенций,
предоставляемых из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края;

Подготовка предложений по совершенствованию распределения дотаций бюджетам муниципальных
образований края
2.Мониторинг реализации муниципальных планов мероприятий по росту
доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики, в
том числе:

Заключение соглашений с муниципальными образованиями края о мерах по повышению
эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и
неналоговых доходов местного бюджета;

Проведение мониторинга и оценки качества управления муниципальными финансами;

Заслушивание глав муниципальных образований края по реализации муниципальных планов
мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики
3. Повышение достоверности прогноза кассовых выплат из краевого
бюджета
19
7. Взаимодействие с федеральными органами власти
Направления деятельности:
1.
Работа с федеральными органами власти, с депутатами ГД РФ и
членами СФ РФ от края по вопросам:
- внесение изменений в федеральные нормативные правовые акты в целях
совершенствования законодательства;
-предоставление дополнительной финансовой помощи бюджету края;
- снижение требований к софинансированию расходных обязательств субъектов Российской
Федерации за счет средств региональных бюджетов при предоставлении субсидий из
федерального бюджета;
-приведение объема субвенций из федерального бюджета на исполнение делегируемых
федеральных полномочий в соответствие со сложившейся
фактической финансовой
потребностью в их обеспечении
2.
Анализ
целесообразности
и
эффективности
участия
в
софинансировании расходных обязательств края, в целях получения
субсидий из федерального бюджета
20
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ
Направления деятельности:
1. Использование государственных ценных бумаг как источника
финансирования дефицита бюджета, учитывая преимущества перед
заемными средствами в кредитных организациях, в том числе по размерам
выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользование
заемными
средствами,
регистрации
активов
и
оформлению
гарантированного обеспечения;
2. Принятие мер по обеспечению равномерного распределения долговой
нагрузки по годам (ежегодный объем погашения долговых обязательств не
более 10-15% от объема налоговых, неналоговых и дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ);
3. Обеспечение контроля за финансовым состоянием принципала при
предоставлении государственной гарантии субъектом РФ
4. Направление дополнительных доходов краевого бюджета, на замещение
государственных заимствований
5. Учет
замечаний
и
рекомендаций
органов
государственного
финансового контроля в целях повышения эффективности долговой
политики Красноярского края
21
Организация работы органов государственной
власти края по реализации плана
Губернатор края
Законодательное
Собрание края
3. Направление
проекта решения
Комиссия СЭР
1. Обсуждение проектов решений;
2. Выбор оптимального решения;
Правительство края
Принятие решений и контроль
за их реализацией
4.
Контроль
2.
Направлен
ие
предложен
ий
ОИВ края
Администрация
Губернатора края
Муниципальные
образования края
1. Направление
информации
Рабочая группа
1. Сбор и анализ материалов;
2. Подготовка предложений
22
Алгоритм действий ОМСУ по разработке, утверждению и исполнению
Планов мероприятий
1) Учесть при разработке Плана предложения, изложенные в
письме МФ КК от 18.12.2013 № 12-36/4032
I. Разработка
2) Создать рабочую группу по реализации Плана, составить
график ее заседаний
3) Закрепить ответственность за реализацию Плана за главой
администрации МО
Рекомендуем : форму плана, перечень мероприятий и сроки их реализации установить по
аналогии с утвержденным краевым Планом (http://minfin.krskstate.ru/activity)
II. Утверждение
III. Исполнение
1) Утвердить план и предоставить его МФ КК не позднее 01.02.2014
2) Разместить утвержденный План на официальном сайте МО
1) Осуществлять мониторинг исполнения мероприятий
утвержденных Планов и достижения поставленных задач в
установленные сроки
2) Обеспечить размещение информации о ходе реализации
Плана на официальном сайте МО
3) Ежеквартально предоставлять в МФ КК информацию об
исполнении Плана мероприятий
Справочно: В течение года планируется проведение мониторинга, выездных
совещаний в МО края
Бюджетное Послание Президента Российской
Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах
В.В. Путин:
«На первый план выходит
решение
задач
повышения
эффективности
расходов
и
переориентации
бюджетных
ассигнований
в
рамках
существующих
бюджетных
ограничений
на
реализацию
приоритетных
направлений
государственной политики…»
24
План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и
совершенствованию долговой политики Красноярского края