Стратегические задачи водоснабжения и канализации • Обеспечение здоровья и благосостояния населенияглавнейшая задача исполнительной власти. • Качественная вода по доступной ценесущественный фактор, который влияет на здоровье и благосостояние населения. • Качественная очистка сточных водсущественный фактор, влияющий на экологию и здоровье населения. 1 Состояние отрасли Основные фонды предприятий ЖКХ в критическом состоянии. По данным Счетной палаты: •40% водопроводных и канализационных сетей, насосных агрегатов в аварийном состоянии полного износа и требуют полной замены •40 % - средний уровень потерь воды в сетях •Более 22 млрд .грн. кредиторская задолженность •В 261 населенном пункте вода не отвечает нормативным требованиям •В 102 населенных пунктах вода подается по графику Потребности в инвестициях для проведения срочной модернизации: $8-10 млрд. - сектор водоснабжения и водоотведения ► $ 18-20 млрд. -сектор теплоснабжения ► Средств в государственном бюджете и бюджете местных органов власти для реформы ЖКХ нет 2 Почему не работают существующие модели 1 2 «Концессионная» и «арендная» модели не работают в силу : -законодательных ограничений доходности; -несовершенства законодательства, дающего широкие возможности для коррупции; -отсутствия заемного капитала в национальной валюте; Существующая модель корпоратизации подразумевает акционирование без передачи в уставной капитал АО имущества общины, не подлежащего приватизации, а только права пользования им, что является не достаточным условием для притока частного капитала 3 Какой капитал нужен в коммунальном хозяйстве? ► Компенсировать рост стоимости коммунальной услуги в результате использования дополнительного капитала можно путем снижения её себестоимости. ► Только акционерный капитал заинтересованный в распределенном доходе (дивиденде) дает возможность проявить реальный размер экономии затрат при повышении эффективности функционирования системы и сформировать достаточный размер дохода для распределения его части в пользу конечного потребителя. • Не является достаточным только лишь провести акционирование коммунального имущества. Важно соединить его с эффективным собственником, которым община не является. • Роль регулятора при этом, состоит в том, что бы справедливо распределить часть извлеченного оператором дохода в пользу конечного потребителя, – основной принцип RAB регулирования. 4 Три условия привлечения инвестиций Что надо 1 2 3 Как сейчас Объект инвестиций: гарантировать инвестору возврат вложенных инвестиций и доходность Инвестиций нет Установить долгосрочный тариф, стимулирующий снижение затрат и возврат инвестиций Тариф экономически не обоснован и не стимулирует снижение издержек Обеспечить операционный масштаб: обслуживание не менее 300 тыс. потребителей Множество небольших предприятий в регионах 5 Преимущества региональной компании • Объединение водоканалов области в региональную компанию даст возможность: • Проводить единую техническую и экономическую политику. • Оптимизировать систему управления. • Привлечь дополнительные средства для финансирования ремонта и модернизации. • Повысить качество услуг. • Снизить затраты, установить единый тариф, исключить политику в работе предприятий. 6 Направления законодательных изменений Путем принятия Закона “ Об особенностях создания региональных акционерных обществ (АО) в сфере водо- , теплоснабжения и водоотведения” Урегулировать вопрос о внесении в уставной капитал АО имущества, которое сегодня не подлежит приватизации. Во всех остальных (кроме акционирования по этому закону) случаях имущество 1 приватизации не подлежит 2 Сформулировать принципы выверенного паритетного партнерства общин и инвестора в рамках АО, основанного на договоре участников АО, как акционеров заинтересованных в общем результате 3 Определить порядок управления корпоративными правами 4 Обеспечить жесткий контроль коммунальной собственности 5 Определить обязательства по обеспечению установленного уровня доходности АО 6 Установить минимально-допустимый уровень доли общины в АО с целью предотвращения продажи всей доли эффективного использования 7 Направления законодательных изменений (продолжение) 7 Обеспечить соответствующую регуляторную политику и гарантию сохранения дохода от эффективности хозяйственной деятельности в пользу частного инвестора (RAB-регулирование) Принять Постановление Кабинета Министров Украины «О внедрении новой политики тарифообразования по принципу RAB-регулирования» 8 План привлечения инвестиций Объединить предприятия: один регион – одно предприятие 2013-2014 Установить тариф на основе RAB регулирования 2013-2014 Привлечь инвестиции через допэмиссию акций региональных предприятий 2013-2015 9 Тариф на основе RAB-регулирования Один регион – одно предприятие Установить тариф на основе RAB регулирования Привлечь инвестиции через допэмиссию акций региональных предприятий ► Внедрить современную систему регулирования тарифов (RAB) ► Использовать зарубежный опыт при установлении долгосрочных экономически обоснованных тарифов 10 Привлечение инвестиций через допэмиссию Один регион – одно предприятие Установить тариф на основе RABрегулирования Привлечь инвестиции через допэмиссию акций региональных предприятий ► Продажа основного пакета акций муниципалитетами нецелесообразна, полученные средства пойдут не на инвестиции, а в бюджет ► Объем допэмиссии определяется программами региональных АО ► Полученные средства от продажи допэмиссии направляются в виде целевых инвестиций на модернизацию инвестиционными 11 Результаты В течение 3-5 лет с момента создания регионального АО будут достигнуты следующие результаты: 1 Один тариф на услуги регионального АО в сфере водотеплоснабжения и водоотведения 2 Значительно улучшается качество оказываемых услуг 3 Баланс интересов потребителей, государства, общин, бизнеса 4 Формирование современной структуры отрасли и рыночной системы взаимоотношений 12 RAB-регулирование (справочно) RAB-регулирование* – это система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и повышение эффективности работы сетевых организаций. Для реализации региональных инвестиционных программ сетевые компании будут привлекать как собственные, так и заемные средства. Регулятор, в свою очередь, будет формировать тариф компаний таким образом, чтобы они имели возможность постепенно возвращать инвестированные средства и проценты на привлеченный капитал. При этом заемные средства возвращаются через тарифы не в один год (как сегодня), а в течение 20 и более лет, аналогично механизму ипотечного кредитования. Тарифы устанавливаются на период 3-5 лет, что обеспечивает стабильность и предсказуемость «правил игры» для инвесторов, снижает их риски, а значит и стоимость капитала для распределительных сетевых компаний. Также тарифы ежегодно корректируются на макроэкономические факторы, например, инфляцию, если она вышла за прогнозируемые показатели. Новая система тарифного регулирования необходима, в первую очередь, для привлечения масштабных инвестиций в распределительные сети при одновременном недопущении резкого роста тарифа на услуги сетевых компаний. RAB-регулирование позволит компаниям уже сегодня привлечь капитал в необходимом объеме, а потребителю – оплачивать его не одномоментно (в течение текущего года), как в настоящее время, а в течение длительного периода. Эти условия чрезвычайно выгодны потребителю, т.к. сам он не имеет возможности привлечь капитал на таких условиях по стоимости и долгосрочности, на каких может это сделать регулируемая государством монополия. ------------------------------------------------------------------------------------------------* RAB (Regulatory Asset Base) или регулируемая база задействованного капитала – величина, устанавливаемая в целях регулирования тарифов, отражающая рыночную стоимость активов компании с учетом их физического износа. 13