Положения об инфраструктуре пространственных данных

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Ульяновской области
ПОЛОЖЕНИЕ
об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области
1. Общие положения
1.1. Положение
об
инфраструктуре
пространственных
данных
Ульяновской области (далее – Положение) разработано в соответствии с
Концепцией создания и развития инфраструктуры пространственных данных
Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 21.08.2006 года № 1157-р и Концепцией развития отрасли
геодезии и картографии до 2020 года, утверждённой распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 2378-р.
Положение определяет цели, задачи, основные принципы и условия
построения и функционирования, структуру, а также порядок использования
инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области (далее – ИПД
УО).
ИПД УО направлена на обеспечение пространственными данными
функционирующих и проектируемых региональных, муниципальных,
отраслевых и ведомственных географических информационных систем и
снижение затрат на их функционирование, сопровождение и обеспечение
пространственными данными.
1.2. Термины и определения, применяемые в настоящем Положении:
база данных ИПД УО – совокупность пространственных данных, и иных
данных, организованных по определённым правилам, устанавливающим общие
принципы описания, хранения и манипулирования данными, предназначенная
для удовлетворения информационных потребностей пользователя;
базовые пространственные данные (далее – БПД) – общедоступная часть
ресурсов пространственных данных, включающая информацию об их
координатной основе и избранных пространственных объектах, необходимых
для позиционирования пространственных данных;
банк данных ИПД УО – это система специальным образом
организованных баз данных ИПД УО, предназначенных для обеспечения
централизованного накопления и коллективного многоцелевого использования
данных;
геоинформационная система (далее – ГИС) – информационная система,
оперирующая пространственными данными;
2
геопортал – сервис (комплекс сервисов), выполняющий роль единой
точки доступа ко всем возможностям инфраструктуры пространственных
данных;
данные ИПД УО – вся информация поступающая и содержащаяся в
банках и базах данных ИПД УО;
идентификатор пространственного объекта – уникальная характеристика
пространственного объекта, присваиваемая ему пользователем или назначаемая
информационной системой, которая используется для фиксации связи
координатных и адресных данных пространственных объектов;
информационное
обеспечение
–
совокупность
системноориентированных данных, описывающих принятый в системе словарь базовых
описаний (классификаторы, типовые модели, элементы автоматизации,
форматы документации и т.д.), и актуализируемых данных о состоянии
информационной модели объекта автоматизации (объекта управления, объекта
проектирования) на всех этапах его жизненного цикла;
ИПД УО – информационно-телекоммуникационная система Ульяновской
области, обеспечивающая доступ граждан, хозяйствующих субъектов
Ульяновской области, исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области (далее – ИОГВ УО) и органов местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области (далее – ОМСУ УО) к
распределённым ресурсам пространственных данных, а также распространение
и обмен данными в общедоступной глобальной информационной сети в целях
повышения эффективности их производства и использования.
метаданные – данные о пространственных данных;
математическое обеспечение – совокупность математических методов,
моделей и алгоритмов обработки информации, используемых при
функционировании автоматизированной системы;
оператор ИПД УО – организация, уполномоченная осуществлять
функции по интеграции пространственных данных, предоставляемых ему
поставщиками пространственных данных, и оказывать услуги потребителям с
применением современных геоинформационных технологий на территории
Ульяновской области;
операторы пространственных данных (далее – операторы ПД) – ИОГВ
УО и ОМСУ УО Ульяновской области, определяемые Правительством
Ульяновской области, осуществляющие предоставление пространственных
данных оператору ИПД УО и заключившие соответствующие соглашения с
оператором ИПД УО об участии имеющихся у них пространственных данных и
метаданных в ИПД УО;
пользователь – физическое или юридическое лицо, которое использует
ИПД УО для выполнения конкретных функций;
поставщик пространственных данных – физическое или юридическое
лицо, самостоятельно создавшее либо получившее на законных основаниях
право разрешать или ограничивать доступ и использование имеющихся у него
пространственных данных и метаданных по территории Ульяновской области и
3
заключившее соответствующие соглашения с оператором ИПД УО об участии
имеющихся у него пространственных данных и метаданных в ИПД УО;
пространственные данные – данные о пространственных объектах и их
наборах;
пространственный объект – цифровая модель материального или
абстрактного объекта реального или виртуального мира с указанием его
идентификатора, координатных и атрибутивных данных;
ресурс (web-ресурс) – сайт в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет») или интранет, который является
средством выполнения операций, связанных с анализом и обработкой данных;
сервис (web-сервис) – программа, предоставляющая свой функционал по
сети «Интернет» или интранет, имеющая средства для информационного
взаимодействия в сети с другими программами или с пользователем по webпротоколам;
слой – совокупность объектов цифровой или электронной карты,
объединённая каким-либо признаком или группой признаков;
участники ИПД УО – лица, входящие в состав персонала организаций
ИПД УО, а также персонала организаций взаимодействующих с ИПД УО.
ИПД УО состоит из следующих взаимосвязанных компонентов:
организационная структура ИПД УО;
функциональная структура ИПД УО;
информационная структура ИПД УО;
структура обеспечения ИПД УО.
2. Цели и задачи создания ИПД УО
2.1. Целями создания ИПД УО являются:
учёт пространственных данных;
решение государственных задач территориального планирования,
регулирование деятельности в области земельно-имущественных отношений и
недропользования, обеспечение экологической безопасности, снятие
инфраструктурных ограничений устойчивого социально-экономического
развития на территории Ульяновской области;
обеспечение
геоинформационной
поддержки
процессов
учёта
пространственных данных;
формирование единой информационной среды на территории
Ульяновской
области,
отвечающей
современным
требованиям
и
обеспечивающей потребности ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и граждан в
пространственных
данных
и
межведомственном
информационном
взаимодействии;
обеспечение свободного доступа ИОГВ УО, ОМСУ УО, организаций и
граждан к региональным ресурсам пространственных данных и их эффективное
использование.
2.2. Основными задачами создания ИПД УО являются:
4
создание системы геодезического обеспечения ИПД УО;
объединение существующих и разрабатываемых региональных,
муниципальных, ведомственных и отраслевых банков пространственных
данных, географических информационных систем и формирование единого
геоинформационного пространства на территории Ульяновской области;
создание банка данных ИПД УО;
создание системы профессиональной актуализации (мониторинга)
пространственных данных;
обязательное использование регламентированных систем координат и
БПД при создании новых пространственных данных;
обеспечение надлежащей защиты пространственных данных от утраты,
повреждения, искажения, несанкционированного доступа;
обеспечение полноты, сопоставимости и интероперабельности
пространственных данных, их достоверности, точности и актуальности за счёт
распределения функций и ответственности между организациями,
производящими и предоставляющими пространственные данные;
создание сервисов, обеспечивающих эффективную и оперативную работу
с пространственными данными;
создание условий для беспрепятственного подключения к ИПД УО новых
информационных ресурсов, систем, программных средств, сервисов,
поставщиков пространственных данных и пользователей.
3. Основные принципы и условия построения ИПД УО
3.1. Принципы построения ИПД УО:
применение программно-целевого метода;
обеспечение
комплексного
подхода,
последовательности
и
согласованности выполнения проектов и программ;
стандартизация, унификация и обеспечение совместимости создаваемых
информационных продуктов, технических и технологических решений;
обеспечение взаимосвязанности и гармонизации правовой и
организационной базы;
обеспечение прав граждан и организаций на доступ к информационным
ресурсам ИПД УО;
совокупное использование административных, правовых и иных
механизмов, обеспечивающих высокую эффективность системы управления
процессами создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития
ИПД УО;
максимальное использование существующих пространственных данных,
документов, регламентирующих работу с пространственными данными, а
также обеспечение единой системы уникальной идентификации каждого
пространственного объекта в рамках ИПД УО.
3.2. Условиями построения ИПД УО являются:
5
поэтапное создание ИПД УО как многоуровневой иерархической
системы и формирование единого геоинформационного пространства для
обеспечения межведомственного информационного взаимодействия;
применение
механизмов
долгосрочного,
среднесрочного
и
краткосрочного планирования с систематической корректировкой и
уточнением посредством обсуждения, согласования и оценки эффективности
достигнутых результатов и показателей;
создание чёткой схемы распределения функций и задач, прав,
полномочий и ответственности между ИОГВ УО, ОМСУ УО, организациями и
иными хозяйствующими субъектами Ульяновской области;
интеграция ИПД УО в информационное взаимодействие и обмен с
государственными информационными ресурсами в составе инфраструктуры
пространственных данных Российской Федерации;
развитие и совершенствование информационного обеспечения,
программно-технических средств и технологий, правового и организационного
обеспечения ИПД УО на принципах государственно-частного партнерства:
реализация сервисов и услуг, обеспечивающих потребности пользователей в
пространственных данных и их эффективное использование с возможностью
подключения отраслевых и коммерческих баз данных и банков данных и
развития рынка коммерческих данных и услуг на основании
взаимосогласованных решений, принципов дополнительности и компромисса
при взаимодействии государства и бизнеса;
принятие и обязательное исполнение требований системы правового
регулирования ИПД УО всеми участниками ИПД УО независимо от их статуса;
создание системы распределенного доступа к информационным ресурсам
с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной
тайне и информационной безопасности.
4. Организационная структура ИПД УО
4.1. Организационную структуру ИПД УО составляют:
Правительство Ульяновской области;
оператор ИПД УО;
операторы ПД;
поставщики пространственных данных;
пользователи.
4.2. Правительство Ульяновской области осуществляет:
участие в разработке и реализации региональных программ внедрения
ИПД УО, контроль за исполнением обязательств Ульяновской области в
федеральных программах внедрения ИПД УО;
координацию работ по созданию, построению, функционированию,
эксплуатации и развитию ИПД УО с исполнительными органами
государственной власти Российской Федерации, федеральным оператором
6
инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, ИОГВ УО,
ОМСУ УО;
определение операторов ПД;
управление созданием, построением, функционированием, эксплуатацией
и развитием ИПД УО;
разработку правовых актов по вопросам создания, построения,
функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;
разработку и утверждение программ и планов работ по созданию,
построению, функционированию, эксплуатации и развитию ИПД УО;
мониторинг и составление отчётности за соблюдением законодательства
в процессе создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития
ИПД УО;
мониторинг и составление отчётности за целевым использованием
бюджетных
средств,
направляемых
на
создание,
построение,
функционирование, эксплуатацию и развитие ИПД УО;
мониторинг и составление отчётности информационных ресурсов и
информационных систем ИПД УО;
контроль за деятельностью по обеспечению информационной
безопасности ИПД УО.
4.3. Оператор ИПД УО, которым является областное государственное
бюджетное учреждение «Электронный Ульяновск», осуществляет:
обеспечение создания, построения, функционирования, эксплуатации и
развития ИПД УО;
нормативно-техническое регулирование ИПД УО;
взаимодействие с операторами ПД, поставщиками пространственных
данных и пользователями;
интеграцию ИПД УО с инфраструктурой пространственных данных
Российской Федерации;
эксплуатацию ИПД УО;
формирование и ведение банков и баз данных ИПД УО, включение в их
состав пространственных данных и метаданных, переданных операторами ПД и
поставщиками пространственных данных;
обеспечение интеграции вновь поступающих данных с информацией,
ранее размещенной в банках данных и базах данных ИПД УО;
поддержание информации, содержащейся в ИПД УО, в рабочем,
целостном и актуальном состоянии;
мониторинг качества данных ИПД УО, контроль межведомственной
согласованности данных ИПД УО;
обеспечение защиты данных ИПД УО в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
проверка данных ИПД УО на наличие сведений составляющих
государственную тайну, а так же информации доступ к которой ограничен в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
информационное обслуживание пользователей;
7
расчётная и финансовая деятельность, связанная с получением и
перечислением (распределением) поставщикам пространственных данных
платежей за получение и использование копий пространственных данных в
соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями
договоров;
обеспечение функционирования систем подготовки и переподготовки
кадров по работе с ИПД УО;
обеспечение совместимости информационных систем в составе ИПД УО
между собой.
4.4. Операторы ПД определяются Правительством Ульяновской области и
осуществляют следующие функции:
создание и сбор пространственных данных и метаданных, их агрегация и
актуализация;
передача пространственных данных оператору ИПД УО;
эксплуатация ИПД УО;
осуществление взаимодействия с оператором ИПД УО и поставщиками
пространственных данных в области создания и эксплуатации ИПД УО.
4.5. Поставщики пространственных данных осуществляют следующие
функции:
создание пространственных данных и метаданных, их актуализация;
передача пространственных данных оператору ИПД УО;
эксплуатация ИПД УО;
осуществление взаимодействия с оператором ИПД УО и операторами ПД
в области создания и эксплуатации ИПД УО.
4.6. Пользователи осуществляют эксплуатацию ИПД УО.
5. Функциональная структура ИПД УО
5.1. Функциональную структуру ИПД УО составляют ГИС, создающиеся
в целях информационного обеспечения решения задач социальноэкономического развития Ульяновской области и формирующихся на основе
выработанных каждым ИОГВ УО, ОМСУ УО, организациями и иными
хозяйствующими субъектами Ульяновской области внутренних методических
принципов и стандартов, технологий сбора и использования пространственных
данных, нормативно-технических требований к составу, полноте, актуальности
и форматам пространственных данных.
5.2. Функциональная структура ИПД УО состоит из следующих ГИС:
«Геопортал Ульяновской области», представляющей комплекс сервисов
обеспечивающих доступ пользователям к ресурсам пространственных данных
посредствам сети «Интернет» и интранет, ориентирована на решение широкого
комплекса отраслевых задач ИОГВ УО, ОМСУ УО и организаций,
информационное обеспечение основных направлений хозяйственной
деятельности Ульяновской области, создание общественно доступной
8
коммуникативной среды по проблемам качества жизни и состояния
окружающей среды;
«Региональная
навигационно-информационная
система»,
предназначенной для обеспечения безопасности перевозок, повышения
качества и обеспечения контроля качества транспортных услуг, автоматизации
процессов планирования, мониторинга, диспетчеризации и управления
транспортом различного функционального назначения на территории
Ульяновской области, информационно-аналитического обеспечения ИОГВ УО,
ОМСУ УО, организаций осуществляющих деятельность в области оказания
транспортных услуг и других организаций, информационного обеспечения
автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по
надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзора) в части мониторинга
перевозок пассажиров и опасных грузов, посредством использования
современных
информационно-телекоммуникационных
технологий
и
технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS на основе типовых
унифицированных технических решений;
«Спутниковая система точного позиционирования», предназначенной для
сбора, математической обработки и архивирования информации, поступающей
с референцных станций Ульяновской области и от пользователей,
осуществление контроля работы референцных станций Ульяновской области,
предоставление информации пользователям;
«Региональный банк данных космической съёмки», предназначенной для
сбора, каталогизации, математической обработки, архивирования и хранения
данных дистанционного зондирования Земли;
иных региональных и муниципальных информационных систем,
оперирующих пространственными данными.
5.3. Функционирование ИПД УО осуществляется путем использования
сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность
устройств сопряжения с сетью передачи в целях обеспечения обмена
информации и программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих
обработку, хранение и визуализацию информации, построенных по
общепринятым стандартам с использованием единых технологических
решений, единых классификаторов и описаний структур данных.
6. Информационное обеспечение ИПД УО
6.1. Информационное обеспечение ИПД УО состоит из пространственных
данных и дополнительной информации.
6.2. Пространственные данные включают в себя:
БПД;
цифровые модели местности на территорию Ульяновской области;
данные ДЗЗ на территорию Ульяновской области;
единый адресный реестр на территорию Ульяновской области;
9
справочники и классификаторы, необходимые для единообразного
кодирования пространственных данных и их идентификации, а также для
описания пространственных объектов;
каталоги пространственных объектов, предназначенные для интеграции
региональных, муниципальных информационно-учётных и информационноаналитических ресурсов содержащих данные о пространственных объектах,
которые включают в себя сведения об идентификаторах пространственных
объектов, координатные и адресные данные, данные о классификации
объектов, данные о взаимосвязи между пространственными объектами
(вложение, пересечение, касание и т.д.) и основные качественные и
количественные показатели пространственных объектов;
тематические пространственные данные, которые состоят из слоёв
тематического наполнения, подлежащих регулярному пересмотру с возможным
сокращением либо расширением;
метаданные, используемые для каталогизации пространственных данных,
кроме того их создание и обновление обязательно для всех поставщиков
пространственных данных;
достоверные сведения о поставщике пространственных данных.
6.3. Дополнительная информация включает в себя:
информацию
о
правовом,
техническом,
технологическом
и
организационно-методическом обеспечении ИПД УО;
данные о лицах и организациях, выполняющих определенные функции;
необходимая контактная информация;
дополнительные данные, предоставляемые в общее пользование по
решению поставщика пространственных данных и оператора ПД;
данные о доступных сервисах.
6.4. Вся информация, поступающая в ИПД УО хранится в банках данных
и базах данных ИПД УО.
6.5. Основные требования к информационному обеспечению ИПД УО:
полнота, точность и достоверность данных ИПД УО;
учёт данных ИПД УО;
своевременная актуализация данных ИПД УО;
полноценное документирование данных ИПД УО метаданными;
классификация данных ИПД УО и метаданных на конфиденциальные и
данные общего доступа;
гарантированная сохранность, защита от утраты, разрушения,
намеренного искажения, несанкционированного доступа к данным ИПД УО.
6.6. Все
информационные
ресурсы
должны
обеспечивать
интероперабельность пространственных данных за счёт:
активного использования метаданных;
подключения к сети «Интернет»;
обязательного соблюдения всех принятых стандартов и требований в
составе системы правового и организационного обеспечения ИПД УО;
10
использование специальных программных модулей, обеспечивающих
согласование внутренних форматов данных с требованиями по обмену
данными, устанавливаемыми оператором ИПД УО.
6.7. В случаях дублирования информационного наполнения разных
ресурсов обеспечивается периодическая синхронизация копии с источником.
Первичное создание метаданных выполняется одновременно с
размещением данных в банке данных ИПД УО. При любом изменении
производится новая запись метаданных.
7. Структура обеспечения ИПД УО
Структура обеспечения ИПД УО включает в себя:
программно-техническое обеспечение ИПД УО для обеспечения
функционирования и управления ИПД УО;
правовое и организационное обеспечение ИПД УО для регламентации
создания, построения, функционирования, эксплуатации и развития ИПД УО;
лингвистическое обеспечение ИПД УО для общения различных
категорий пользователей в удобной для них форме с сервисами ИПД УО и
осуществления процедур преобразования и машинного представления
находящейся в ИПД УО информации;
математическое обеспечение ИПД УО для решения прикладных задач с
использованием пространственных данных.
8. Порядок использования информации, содержащейся в ИПД УО
8.1. Использование ИПД УО должно соответствовать устанавливаемому
законодательством Российской Федерации правовому режиму следующих
объектов гражданских прав:
информации, составляющей государственные информационные ресурсы;
планов и карт, программ, баз данных, средств организации
(представления) информации в информационных системах и иных творческих
результатов, охраняемых законодательством;
охраняемых патентоспособных объектов, обозначений, торговых
наименований;
сведений, составляющих коммерческую тайну;
материальных (бумажных, магнитных, оптических и иных) носителей
информации, составляющей информационные ресурсы, а также иных
технических средств обеспечения информационных систем.
8.2. Предоставление пользователям сведений об ИПД УО осуществляет
оператор ИПД УО.
8.3. Режим предоставления и использования пространственных данных и
их копий определяет оператор ИПД УО.
__________