Слайд 1 - Российская ассоциация водоснабжения и

Государственное регулирование
тарифов на холодную воду и
водоотведение
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
В связи с принятием Федерального закона 184-ФЗ от 26.12.2005
«О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные
акты РФ», с 2006 года органы регулирования субъектов РФ (РЭК области),
осуществляли «косвенное» регулирование тарифов организаций коммунального
комплекса (ОКК), оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения
и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов:
- РЭК области устанавливала предельные индексы возможного
изменения тарифов на товары и услуги ОКК с учетом надбавок к тарифам в
среднем
по
муниципальным
образованиям.
Предельные
индексы
рассчитывались с учетом прогноза роста цен на энергоносители и индекса
потребительских цен по данным сценарных условий функционирования
экономики, разработанных Минэкономразвития РФ.
- органы местного самоуправления (ОМС) устанавливали тарифы на
товары и услуги ОКК и надбавки к тарифам на товары и услуги ОКК в рамках
установленных предельных индексов.
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
До 2011 года в соответствии с Федеральным законом от
30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса» РЭК области устанавливала тарифы для 16
организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, и для
9
организаций, оказывающих услуги в сфере водоотведения.
В 2010 году Федеральным законом от 27.07.2010 № 237-ФЗ «О
внесении
изменений
в
Жилищный
кодекс
РФ
и
отдельные
законодательные акты РФ» полномочия по регулированию тарифов на
товары
и
услуги
ОКК
и
утверждению
нормативов
потребления
коммунальных услуг от органов местного самоуправления переданы на
уровень субъекта Российской Федерации.
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Количество регулируемых в 2011году организаций и тарифов
Наименование
услуги
Количество
организаций
Количество
тарифов
- водоснабжение
214
264
- водоотведение
140
176
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Структура водопотребления по региону
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Средневзвешенные тарифы на водоснабжение для населения,
руб./м3 (с НДС)
Tmax
46,22
=
Tmin
=
3,97
11,65
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Тарифы на услугу водоснабжения, руб./куб.м. (с НДС)
min
ООО "ЖКХ "Мяксинское"
Череповецкий МР
9,91 руб./куб.м.
max
ООО "Чарозеро "ЖКХ-сервис"
Кирилловский МР
115,79 руб./куб.м
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Средневзвешенные тарифы на водоотведение для населения,
руб./м3 (с НДС)
Tmax
75,18
=
Tmin
=
8,68
8,66
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Тарифы на услугу водоотведения, руб./куб.м. (с НДС)
max
ООО "ЖКХ с. Васильевское"
Великоустюгский МР
184,78 руб./куб.м
ООО "ЖКО села Усть-Алексеево"
Великоустюгский МР
158,68 руб./куб.м
min
ООО "Никифоровское"
Устюженский МР
7,48 руб./куб.м.
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Правовые основы регулирования
– Федеральный закон 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса»;
– Постановление Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 «Об основах
ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и
предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального
комплекса»;
– Приказ Минрегионразвития РФ № 47 от 15.02.2011 «Об утверждении
методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере
деятельности организаций коммунального комплекса».
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
В силу специфичности отрасли необходимо принятие «специального»
закона, аналогичного другим регулируемым отраслям:
– Федеральный закон 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской
Федерации»;
– Федеральный закон 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике»;
– Федеральный закон 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении».
Проект «Закон о водоснабжении и канализовании» находится на
рассмотрении в ГД РФ и до настоящего времени не принят.
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Ограничение роста тарифов
В течение 2006–2008 годов у ОКК была возможность представить в
РЭК области и учесть при установлении предельного индекса экономически
обоснованные расходы и (или) изменения в балансе водоснабжения
(водоотведения). В этом периоде на основании обращений ОМС и (или) ОКК
для ряда организаций предельные индексы роста были значительно
увеличены.
На 2009 год по ходатайству Губернатора области ФСТ России с
целью улучшения финансового состояния организаций увеличила
предельный индекс в среднем по области с 116,0% до 123,9%. Причиной
обращения послужило снижение объемов реализации ресурсов по МУП г.
Череповца «Водоканал» и установление надбавки к тарифу на холодную
воду МУП «Вологдагорводоканал».
С учетом проводимых реформ в сфере ЖКХ с целью защиты
граждан от роста тарифов за коммунальные услуги, Правительство РФ
ограничило параметры регулирования и рост платежей граждан за
коммунальные услуги, поэтому организации, которые не смогли выйти на
экономически обоснованный уровень в период до 2009 года, потеряли этот
шанс.
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Перекрестное субсидирование
Для участия в Фонде содействия реформированию ЖКХ в
регионе проводилась большая работа по ликвидации перекрестного
субсидирования.
В 2006 году перекрестное субсидирование имело место в 63%
муниципальных образований области.
Несмотря на существенное изменение ситуации перекрестное
субсидирование осталось в двух муниципальных образованиях:
Тариф для
населения,
руб./куб.м (с НДС)
Тариф для
прочих потребителей,
руб./куб.м (с НДС)
ООО «ЖКХ с. Васильевское»,
водоотведение
184,78
222,30
МУП «ЖКХ» п. Чебсара,
водоснабжение
34,59
50,00
Наименование
поселения
Наименование организации,
наименование услуги
Красавинское СП,
Великоустюгский МР
Чебсарское СП,
Шекснинский МР
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Учет расходов организаций коммунального комплекса
С принятием Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в
сфере деятельности ОКК, утвержденных приказом Минрегионразвития от
15.02.2011 № 47, формирование тарифов определено с выделением стадий
технологических процессов в системах водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, перед ОКК поставлена задача организации учета
расходов по стадиям.
Анализ представленных фактических и плановых калькуляций показал,
что организации не ведут учета расходов по технологическим стадиям, даже в
тех случаях, когда это необходимо.
Тарифы на холодную воду и водоотведение на 2011 год утверждены
РЭК области на базе действовавших в 2010 году тарифов, установленных
ОМС, которые не учитывали разделение по стадиям.
В адрес РЭК области поступают обращения, например, гражданин
города Великий Устюг обратился по вопросу установления тарифа на
водоотведение для определенной группы потребителей услуги только по
стадиям приема и транспортирования сточных вод без очистки.
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Выводы
1. Проблемы в сфере водоснабжения и водоотведения, связанные с
изношенностью сетей и оборудования, качеством предоставляемых услуг и
экологической ситуации в регионе, не решить посредством одного только
тарифного регулирования.
2. Необходимо принятие комплекса мер, в том числе реализация
региональной и федеральной целевых долгосрочных программ развития
отрасли и программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований.
3. Необходимо разработать методику установления долгосрочных
тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
4. Предлагаем дополнить Методические указания по расчету тарифов и
надбавок в сфере деятельности ОКК унифицированными формами расчета
тарифов и надбавок.
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области
Спасибо за внимание
Региональная энергетическая комиссия Вологодской области