Политика оплаты ЖКУ. Подходы к прогнозированию жилищных

Политика оплаты
ЖКУ. Подходы к
прогнозированию
жилищных субсидий
И. Башмаков
Центр по эффективному
использованию энергии
Создание системы выплаты
субсидий на оплату ЖКУ – один из
немногих успехов реформы ЖКХ




Признан тезис об ограниченности способности населения
платить за ЖКУ
Признано, что малоимущие семьи не способны оплатить
полностью ЖКУ особенно при переходе на 100% оплату
Возникла проблема правильного определения предела
платежной способности
Проблема была решена просто и неверно – на базе
некорректного использования западных данных в качестве
предела было определено сначала значение 25%, а затем
22%
Пределы готовности платить за
ЖКУ: анализ западных данных

При использовании западных данных были допущены
две грубые ошибки:






У нас доля определяется по отношению в доходам, а у них – по
отношению к расходам. Доходы выше расходов примерно на 20%.
В состав расходов у них включаются составляющие, не входящие
в состав оплаты ЖКУ в России - фактические и расчетные затраты
на аренду жилья
На долю этих составляющих приходится около 15%.
Доля расходов на ЖКУ, аналогичных российскому
показателю, составила в США 5,6 %, а в Европейском
Союзе также 5,6%
Эта доля стабильна: на протяжении последних 42 лет в
США она менялась в диапазоне от 5,5 до 6,6%.
Это и отражает наличие порогового значения, за
которое она не выходит
Динамика доли расходов на ЖКУ в
среднем доходе: США
24%
22%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Доля расходов на приобретение, аренду и обсл. жилья от располагаемого дохода
Доля расходов на приоретение, аренду и обсл. жилья от потребительских расходов
Доля расходов на жилищные и коммунальные услуги в располагаемом доходе
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
1959
Затраты на
аренду
0%
Июнь 2000
Июль 2000
Август 2000
Сентябрь
Октябрь 2000
Ноябрь 2000
Декабрь 2000
Январь 2001
Февраль 2001
Март 2001
Апрель 2001
Май 2001
Июнь 2001
Июль 2001
Август 2001
Сентябрь
Октябрь 2001
Ноябрь 2001
Декабрь 2001
Январь 2002
Февраль 2002
Март 2002
Апрель 2002
Май 2002
Июнь 2002
Июль 2002
Август 2002
Сентябрь
Октябрь 2002
Ноябрь 2002
Декабрь 2002
Январь 2003
Февраль 2003
Март 2003
Апрель 2003
Май 2003
Июнь 2003
Июль 2003
Август 2003
Сентябрь
Октябрь 2003
Ноябрь 2003
Декабрь 2003
Январь 2004
Февраль 2004
Март 2004
Апрель 2004
Май 2004
Июнь 2004
уровень собираемости
200%
7%
180%
160%
6%
140%
5%
120%
4%
100%
80%
3%
60%
2%
40%
20%
1%
уровень оплаты
доля оплаты за ЖКУ в среднем доходе
0%
доля платежей за ЖКУ в среднем доходе
Платежная дисциплина населения
сильно зависит от доли платежей за
ЖКУ в семейном доходе
Способность и готовность населения
оплачивать ЖКУ (платежная дисциплина) тем
ниже, чем выше доля расходов на ЖКУ в
среднедушевом доходе
уровень собираемости платежей (%)
120
100
80
60
40
20
0
0
5
10
15
20
доля платежей за ЖКУ в среднем доходе (%)
Норильск модель - уровень 3
Норильск модель - уровень 2
Норильск модель - уровень 1
Воркута -факт
Норильск - факт
Факт-города ХМАО
уровень собираемости платежей
Пороги готовности и способности
населения платить за ЖКУ.
«Крыло Башмакова»
Эластичность
собираемости по доле
дохода равна -0,4
120%
Эластичность
собираемости по доле
дохода равна -1
100%
80%
Первый порог:
снижение уровня
собираемости
60%
40%
Второй порог:
жесткость мер по
повышению
собираемости не
дает результатов
20%
0%
0
2/1
4/2
6/3
8/4
10/5
12/6
14/7
расходы на ЖКУ (числитель) и на энергоносители
(знаменатель) как доля от дохода семьи (%)
16/8
Доля задолжников за ЖКУ
Некоторые зависимости
40
40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
0
0
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
18
20
20
Расходы на сбор долгов
доля расходов на ЖКУ в среднем доходе
Дополнительный сбор долгов
Доля получающих субсидии
120
100
35
30
25
20
15
10
5
0
80
60
40
20
0
0
2
4
6
8
Цена жилья на вторичном рынке
10
12
14
16
18
Привлекательность жилищной недвижимости
20
0
2
4
6
8
10
12
Доля получающих субсидии
14
16
Чем определяется предел готовности
платить?

«Привлекательность жилищной недвижимости» =
стоимость квартиры на вторичном рынке/сумма платежей
за ЖКУ в течение года. При росте тарифов на ЖКУ она
падает
60
50
40
30
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
При отношении платежей за ЖКУ в
среднему доходу свыше 15%






платежная дисциплина падает до 65-70%
число задолжников возрастает так быстро, что пропускная
способность судебной системы (3-5% всех домохозяйств)
оказывается кратно ниже числа домохозяйств-задолжников
Для выселения злостного неплательщика нужно несколько
судов
Следовательно, вероятность судебного преследования
существенно снижается
Затраты на судебные разбирательства и на переселение
неплательщиков превышают дополнительный сбор
платежей
Высокие издержки на ЖКУ и отсутствие явно выраженной
политики по их снижению
Каков предел готовности и
способности платить за ЖКУ, или
когда нужно выделять субсидии?






Россия – сначала 25%, затем 22%
Москва и Череповец – 10%
Польша – 15%
В Великобритании «энергетическая бедность» - помощь
15% семей с расходами на оплату отопления,
электроснабжения и водоснабжения свыше 10% от дохода
семьи
В Германии после оплаты ЖКУ семья должна иметь доход
не ниже прожиточного минимума
в штатах Пенсильвания и Айова условием получения
помощи является определенный уровень дохода (для
семьи из трех человек – ниже 20277 и 22530 долл. в год
соответственно, или 583 долл./человек в месяц, или 18
тыс. руб./человек в месяц
Нормативная база



Закон «О внесении изменений и дополнений в
Закон Российской Федерации «Об основах
федеральной жилищной политики» №52 от
06.05.2003 вступил в силу 08.05.2003
Постановление правительства РФ от 26
августа 2004 г. N 441 «О федеральных
стандартах оплаты жилья и расходов на
капитальный ремонт жилья на 2005 год.»
Постановление правительства РФ от 30
августа 2004 г. N 444 «О предоставлении
субсидий на оплату жилья и коммунальных
услуг»
Схемы субсидирования
3%
3%
20%
2%
15%
2%
10%
1%
5%
1%
0%
0%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10 11 12 13 14 15
Доля населения в отдельных доходных группах
Федеральный стандарт
Федеральный стандарт с учетом второго основания
Федеральный стандарт сглаженный
Схема Норильска
Схема Красноярского края
доля населения
доля населения в платежах за
ЖКУ
25%
Постановление правительства РФ
от 30 августа 2004 г. N 444








Распространяет право получения субсидий на всех собственников
жилых помещений
Отменяет второе основание для начисления субсидий
Вводит дифференцированный размер максимально допустимой доли
собственных расходов
Сохраняет возможность для региона или муниципалитета вводить
дополнительные условия выделения субсидий
Начисление субсидий по нормативам потребления при наличии
приборов учета
В случае монетизации льгот на ЖКУ их сумма в доход не включается
При нарушении потребительских свойств, объемов или режима
предоставления ЖКУ субсидия подлежит уменьшению
пропорционально снижению платежа
Финансирование субсидий – в основном субъектом федерации
Проблема обоснования и защиты
расходов бюджета на оплату субсидий
на ЖКУ
 Новые факторы:







переход с 2005 г. к полному возмещению гражданами
затрат на ЖКУ
рост тарифов
перевод льгот по оплате ЖКУ в денежную форму
рост доли домохозяйств, получающих субсидии
Необходимо разработать эффективную методику
прогноза объемов субсидий и льгот на оплату
ЖКУ
Нынешние методики не позволяют надежно
планировать расходы
Это сказывается и на дисциплине исполнения
бюджетов по этим статьям
Что необходимо знать при
формировании прогноза субсидий?






Распределение населения по уровню дохода
Динамика доходов в прогнозном году по
отдельным доходным группам
Средние размеры обеспеченности жильем по
доходным группам
Наличие льготников по доходным группам
Платежная дисциплина и число задолжников по
доходным группам
Обращаемость за субсидиями по доходным
группам
Существующие методики прогноза
субсидий не способны:




Оценить распределение во времени
реакции обращающихся за субсидиями на
рост тарифов
Учесть вероятность обращения за
субсидиями
Определить прирост расходов на субсидии
при активизации работы с задолжниками за
ЖКУ
Оценить эффект от монетизации льгот
40000
28500
26500
24500
22500
20500
18500
16500
14500
12500
10500
8500
7250
6250
5250
4250
3250
2250
1250
250
тыс. человек
Распределение населения по уровню
доходов: нет достаточно надежных
данных
250
200
150
100
50
0
Обращаемость за субсидиями зависит от доли
субсидий в доходе семьи м от платежной
дисциплины
100%
80%
60%
40%
20%
среднедушевой доход руб./месяц
11000
10000
9000
8000
7500
7000
6500
6000
5500
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
0%
500
Обращаемость за субсидиями
120%
Проверено в нескольких городах
России
Число домохозяйств, получающих субсидии зависит от
отношения средней субсидии к БПМ
Реакция на повышение тарифов для населения растягивается на
4-8 месяцев
14000
10000
8000
6000
4000
2000
модель
факт
ноя.04
сен.04
июл.04
май.04
мар.04
янв.04
ноя.03
сен.03
июл.03
май.03
мар.03
янв.03
ноя.02
сен.02
июл.02
май.02
мар.02
янв.02
0
ноя.01
домохозяйств
12000
поправочный коэффициент
Корректировка годового размера
субсидии в зависимости от
месяца повышения тарифов для
населения
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
1
2
3
4
5
месяц повышения тарифа
6
7
Зависимость числа получающих
субсидии от уровня работы с
должниками
домохозяйств
20000
15000
10000
5000
0
200
500
630
800
1000
1200
руб./домохозяйство/месяц
уровень 1
уровень 2
уровень 3
эффект
Новое «Положение» требует к 31 декабря
2005 г. перейти к перечислению субсидий на
персонифицированные социальные счета
граждан




Введению персонифицированных счетов уделяется явно
завышенное внимание, не пропорциональное значимости
этой меры
Предполагается, что оно позволит решить широкий круг
проблем ЖКХ: способствовать самоорганизации граждан,
уменьшить дотирование ЖКХ, усилить контроль населения
за качеством и количеством предоставляемых услуг ЖКХ,
повысить прозрачность бюджетной политики и др.
Оплата ЖКУ станет дороже и усложнится
Дополнительные расходы на обслуживание новой схемы,
возможного их нецелевого использования и задержек с
перечислением с персональных банковских счетов