Тема 3. Управление финансами и финансовая политика

Тема 3. Управление финансами
и финансовая политика
Управление финансами

Управление финансами – это совокупность приемов и
методов, обусловленных их историческими и
политическими факторами, подчиняется финансовой
политике государства.

Уровни управления финансами
1. Общегосударственный:
а) федеральный;
б) уровень субъектов федерации;
в) местный (муниципальный) уровень.
2. Негосударственный:
а) уровень корпораций;
б) уровень предприятия;
в) внутрихозяйственный уровень.
Основные элементы
управления финансами
Совокупность всех организационных структур,
осуществляющих управление финансами,
называется органами управления
финансами.
 Содержание процесса управления финансами
раскрывается в функциональных элементах, к
которым относятся:





Финансовое планирование
Финансовое прогнозирование
Оперативное управление
Финансовый контроль
В ходе
финансового прогнозирования
Исследуется возможное состояние
финансов в прогнозируемом периоде;
 Обосновываются показатели
соответствующих финансовых планов;
 Определяются реально возможный
объем мобилизации финансовых
ресурсов, источники их формирования и
направления использования

Финансовое планирование
Осуществляется с целью научного
обоснования движения финансовых ресурсов
и изменения соответствующих финансовых
отношений на определенный период;
 Способствует достижению
пропорционального и сбалансированного
функционирования и развития как отдельного
субъекта хозяйствования, так и экономики в
целом

Оперативное управление

Это процесс разработки мер,
направленных на достижение
максимального эффекта при минимуме
затрат на основе анализа текущей
финансовой ситуации и
соответствующего перераспределения
финансовых ресурсов
В ходе оперативного
управления финансами
Обеспечивается стабильное развитие экономики
государства и функционирование субъектов
хозяйствования,
 Решаются задачи обеспечения финансовой
поддержки населения,
 Предупреждаются и ликвидируются чрезвычайные
ситуации в ходе финансово-хозяйственной
деятельности и ликвидируются их последствия,
 Осуществляется маневрирование бюджетными
средствами с целью выполнения показателей
бюджетов всех уровней бюджетной системы в
складывающихся условиях.

Финансовый контроль

это особая сфера деятельности органов
государственной власти, органов
местного самоуправления и финансовых
служб организаций по сбору и анализу
информации о действительном
финансовом состоянии управляемого
объекта и эффективности принятых
управленческих решений.
В ходе финансового контроля
осуществляются
сопоставление текущих и плановых
финансовых показателей,
 проверка адресности и целевого
использования финансовых ресурсов,
 оценивается правомерность действий
финансовых работников и руководителей
организаций, министерств и ведомств,
непосредственно участвующих в
распределении финансовых средств на
соответствующем уровне управления.

Субъекты и объекты управления финансами

Субъекты управления финансами:
1) коллегиальный орган представительной (законодательной) власти
соответствующего уровня (определяет общую финансовую стратегию,
приоритеты финансовой политики, ключевые параметры управляемой
системы);
2) специализированный исполнительный орган государственной власти
соответствующего уровня;
3) государственные и негосударственные финансовые службы,
осуществляющие оперативное управление финансами.

Объекты управления финансами:
1) финансовое направление деятельности государства на
соответствующем уровне;
2) установление направления финансовой политики;
3) укрупненные финансовые категории и результаты деятельности
(оборотные и основные средства, затраты, прибыль, инвестиции,
обязательства, риски и т.п.);
4) конкретные финансовые показатели;
5) органы (службы) управления финансами и непосредственно их
персонал.
Цели и принципы управления финансами


Цели:
1) регулирование экономической системы общества с
использованием финансовых рычагов;
2) обеспечение бездефицитности государственного бюджета;
3) обеспечение устойчивости национальной валюты.
Принципы:
а) Комплексный характер финансовой политики в целом и ее
элементов
б) Сбалансированность доходов и расходов в рамках
финансовой системы
в) Приоритетная ориентация не на минимизацию или
максимизацию финансовых показателей, а на их оптимизацию
Методы управления финансами

I, Финансовое планирование – определение количественных и качественных
параметров развития финансовой системы.
Направления планирования:
1. Стратегическое (перспективное).
2. Оперативное (текущее).
Инструменты финансового планирования:
- контрольные цифры: планируется показатель, который желательно достигнуть в конце
планируемого периода, общий ориентир развития;
- финансовые лимиты: предельно допустимое по верхней границе значение планируемого
показателя, превышение которого рассматривается как финансовое нарушение;
- экономические нормативы: планируемое соотношение между двумя взаимосвязанными
финансовыми показателями (доходы и расходы).
Прикладные методы финансового планирования:

- балансовый – скоординированное планирование доходов и расходов;
- экстраполяция – определение последующей динамики фактически достигнутого на начало
планового периода значения финансового показателя с учетом внешних и внутренних
условий развития системы;
- программно – целевой – планирование финансового развития по предварительно
выделенным целевым направлениям (программам);
- математическое моделирование.
II, Оперативное управление – процесс практической реализации планов.
Содержание основных
направлений управления
финансами
Стратегическое управление финансами осуществляется
высшими органами законодательной и исполнительной
власти в ходе составления, рассмотрения и утверждения
прогнозов развития экономики государства, государственных
и муниципальных секторов, долгосрочных целевых программ
развития отдельных отраслей, при планировании
направлений совершенствования бюджетной системы РФ.
Оперативное управление финансами осуществляется
министерствами, агентствами, ведомствами и
организациями, непосредственно участвующими в
реализации финансовых планов на централизованном и
децентрализованном уровнях.
Органы управления финансами

Управление финансами осуществляют органы законодательной и
исполнительной власти:
- Федеральное Собрание и его палаты: Государственная Дума и Совет
Федерации;
- Президент РФ;
- Правительство РФ;
- Министерство финансов;
- Федеральное казначейство;
- Федеральная налоговая служба
- Государственный таможенный комитет;
- Центральный банк.
Правовые основы управления
финансами в РФ
Финансовое право - это совокупность
юридических норм, регулирующих
отношения, возникающие в процессе
образования, распределения и использования
денежных фондов органов государственной
власти и органов местного самоуправления, а
также субъектов хозяйствования,
необходимых для реализации возложенных
на них функций и выполнения стоящих перед
ними задач.

Классификация финансово-правовых актов в
управлении финансами

По юридической силе



По уровню власти



Законы
Подзаконные акты
Правовые акты органов государственной власти
Правовые акты органов местного самоуправления
По степени регулирования сфер и звеньев
финансовой системы


Финансово-правовые акты, применяемые для управления
финансовыми отношениями в каждой сфере финансовой
системы
Правовые акты, регулирующие финансовые отношения в
отдельной сфере или звене финансовой системы
Основные финансово-правовые
акты









Конституция РФ
Бюджетный кодекс
Налоговый кодекс
Федеральные законы
Законы субъектов РФ
Нормативно-правовые акты представительных
органов местного самоуправления
Указы Президента РФ
Постановления Правительства РФ
Ведомственные нормативные акты
Финансовая политика


Финансовая политика – совокупность мероприятий
государства в области финансов, решающая задачу
обеспечения соответствующими ресурсами реализации
государственной программы экономического и социального
развития.
Основные элементы финансовой политики:
- определение и постановка главных целей, конкретизация
перспективных и ближайших задач;
- разработка методов, средств и конкретных форм организации
отношений, с помощью которых поставленные задачи решаются
(практическая часть финансовой политики – финансовый
механизм);
- подборка и расстановка кадров, способных решить
поставленные задачи, организовать их выполнение.
Классификация финансовой политики по длительности периода
и характеру решаемых задач



Финансовая стратегия – это долгосрочные планы
развития.
Финансовая тактика – это направленность на
решение задач конкретного этапа развития
общества, отличающаяся гибкостью и
динамичностью.
Финансовые стратегия и тактика взаимосвязаны, но
тактика подчиняется стратегии.
Основные типы финансовой
политики
классическая;
 регулирующая;
 планово-директивная.

Содержание
финансовой политики
классического типа:



невмешательство государства в экономику,
сохранение свободной конкуренции,
использование рыночного механизма как главного регулятора
хозяйственных процессов.
Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета,
сводившихся в основном к расходам на военные цели,
выплату процентов по государственному долгу, его
погашению и управление.
 Система налогообложения должна была создать
необходимое поступление средств для обеспечения
сбалансированного бюджета государства.

Содержание регулирующего типа
финансовой политики

Цель - использование финансового механизма для регулирования
экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной
занятости населения.
Основной инструмент регулирования экономики - государственные
расходы, которые обеспечивают:
 - рост предпринимательской деятельности,
 - увеличение национального дохода,
 - способствуют ликвидации безработицы путем финансирования
процессов создания новых рабочих мест.

Кроме этого государство регулирует:
- денежное обращение,
- валютный курс,
 - социальные факторы экономики,
 - структурную перестройку хозяйства.



Содержание планово-директивной финансовой
политики

Особенность: применяется в странах, использующих
административно-командную систему управления
экономикой

Цель — обеспечение максимальной концентрации
финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у
центральных органов власти и управления) для их
последующего перераспределения в соответствии с
основными направлениями государственного плана.

Основанная на государственной собственности на
средства производства плановая система управления
позволяет осуществлять прямое директивное руководство
всеми сферами экономики и социальной жизни, в том
числе и финансами.
Механизм финансовой политики

Важной составной частью финансовой
политики является установление
финансового механизма.
Финансовый механизм - это система
установленных государством форм,
видов и методов организации
финансовых отношений.
 Финансовый механизм — это внешняя
оболочка финансов, проявляющаяся в
финансовой практике.

Элементы финансового механизма






формы финансовых ресурсов,
методы формирования финансовых ресурсов,
система законодательных норм и нормативов,
применяемая при определении доходов и расходов
государства,
система законодательных норм и нормативов,
используемая при организации бюджетной системы,
система законодательных норм и нормативов, которые
применяются при организации финансов предприятий
система законодательных норм и нормативов, которые
используются при организации рынка ценных бумаг.
Директивный финансовый механизм




Как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в
которых непосредственно участвует государство.
В его сферу включаются налоги, государственный кредит,
расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация
бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое
планирование.
В этом случае государством детально разрабатывается вся
система организации финансовых отношений, обязательная для
всех его участников.
В ряде случаев директивный финансовый механизм может
распространяться и на другие виды финансовых отношений, в
которых государство непосредственно не участвует (рынок
корпоративных ценных бумаг, финансы государственных
предприятий).
Регулирующий финансовый
механизм



Определяет основные «правила игры» в конкретном
сегменте финансов, не затрагивающем прямо
интересы государства.
Такая разновидность финансового механизма
характерна для организации внутрихозяйственных
финансовых отношений на частных предприятиях.
В этом случае государство устанавливает общий
порядок использования финансовых ресурсов,
остающихся на предприятии после уплаты налогов и
других обязательных платежей, а предприятие
самостоятельно разрабатывает формы, виды
денежных фондов, направления их использования.
Уровни и направления реализации
финансовой политики

Уровни реализации.
1. Государственная финансовая политика:
А) бюджетная политика
Б) налоговая политика
В) политика управления государственным долгом, которая
реализуется в процессе выпуска и погашения государственных
ценных бумаг.
2. Финансовая политика предприятий и организаций.

Основные направления финансовой политики:
- политика доходов (цель – расширение источников
поступления);
- политика расходов (цель – оптимизация использования средств
общественных фондов).
Методические требования к формированию и реализации
финансовой политики

1) в части политики доходов:
а) сочетание масштабности поставленных задач с их безусловной реализацией;
б) использование взаимозаменяемых источников, создание резервных
источников;
в) измеримость целей в части сроков и объемов привлекаемых средств;
г) максимизация текущих финансовых поступлений не в ущерб перспективным
доходам (разумные налоги);
д) учет специфики источников финансовых поступлений (сезонность
производства, спрос);

2) в части политики расходов:
а) экономическая обоснованность затрат (финансовые расчеты на
дополнительную прибыль или предотвращенные убытки);
б) рациональная минимизация затрат 9например, экономия на новых
технологиях приводит к потери конкурентоспособности);
в) строгая дифференциация расходов по степени их важности (категория «А» необходимые, категория «В» - желательные, категория «С» - только при
наличии неиспользованного остатка средств);
г) обеспечение многоуровневого контроля за эффективностью и целевым
характером совершаемых затрат.
Органы управления финансами
в РФ
На законодательном уровне органом
управления финансами является
Федеральное Собрание (Государственная
Дума и Совет Федерации)
Рассмотрение и утверждение федерального
бюджета России
 Утверждение отчета об исполнении
федерального бюджета
 Рассмотрение законов о налогах, сборах и
обязательных платежах
 Установление предельного размера
государственного внутреннего и внешнего
долга.

Важнейший орган, осуществляющий
управление финансами РФ на
исполнительном уровне, Министерство финансов России и его
органы на местах.
Организационная структура
МИНФИНА России
РУКОВОДСТВО МИНФИНА РОССИИ
 СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

РУКОВОДСТВО МИНФИНА
РОССИИ
Министр (Кудрин Алексей Леонидович)
 8 заместителей Министра

СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
Министерства финансов РФ
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Департамент управления делами и контроля
Департамент бюджетной политики и методологии
Департамент международных финансовых отношений, государственного
долга и государственных финансовых активов
Департамент бюджетной политики в отраслях экономики
Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки
Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и
правоохранительной службы и государственного оборонного заказа
Департамент межбюджетных отношений
Департамент долгосрочного финансового планирования
Департамент организации составления и исполнения федерального
бюджета
Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления,
судебной системы, государственной и муниципальной службы
Департамент налоговой и таможенно - тарифной политики
Департамент регулирования государственного финансового контроля,
аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности
Административный департамент
Департамент финансовой политики
Правовой департамент
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ
Министерства финансов РФ
Федеральная налоговая служба
 Федеральная служба финансовобюджетного надзора
 Федеральная служба страхового
надзора
 Федеральное казначейство

Основные задачи
Министерства финансов РФ







разработка и реализация стратегических направлений
единой государственной финансовой политики;
составление проекта и исполнение федерального бюджета;
обеспечение устойчивости государственных финансов и их
активного воздействия на социально-экономическое
развитие страны, на осуществление мер по развитию
финансового рынка;
концентрация финансовых ресурсов на приоритетных
направлениях социально-экономического развития РФ;
разработка предложений по привлечению в экономику
страны иностранных кредитов;
совершенствование методов бюджетного планирования,
финансирования и отчетности;
осуществление финансового контроля за рациональным и
целевым расходованием бюджетных средств и средств
государственных (федеральных) внебюджетных фондов
Функции Министерства финансов РФ





Участие в работе по составлению долговременных и
краткосрочных прогнозов функционирования экономики,
Определение совместно с федеральными органами
исполнительной власти степени потребности в
государственных централизованных ресурсах
Подготовка предложения о распределении ресурсов
между федеральным бюджетом и государственными
федеральными внебюджетными фондами;
Организация работы по составлению проекта
федерального бюджета, прогноза консолидированного
бюджета РФ,
Разработка проектов нормативов отчислений от
федеральных налогов, сборов, размеров дотаций и
субвенций из федерального бюджета в бюджеты
субъектов Федерации;








Обеспечение исполнения федерального бюджета и
государственных федеральных внебюджетных фондов;
Разработка предложения по совершенствованию
налоговой политики и налоговой системы;
Участие в определении ценовой политики;
Разработка предложений по выпуску и размещению и
осуществление выпуска государственных внутренних
займов РФ;
Участие в работе по совершенствованию страховой
деятельности в стране;
Разработка предложений по формированию и развитию
финансового рынка;
Осуществление по поручению Правительства РФ
сотрудничества с международными финансовыми
организациями;
Разработка проектов программ внешних заимствований
РФ.
Структура Минэкономразвития России
















Департамент макроэкономического прогнозирования
Департамент стратегии социально-экономических реформ
Департамент государственного регулирования в экономике
Департамент корпоративного управления
Департамент государственного регулирования тарифов и
инфраструктурных реформ
Департамент имущественных и земельных отношений, экономики
природопользования
Департамент управления делами
Департамент внешнеэкономических отношений
Департамент экономического сотрудничества со странами СНГ
Департамент торговых переговоров
Департамент государственного регулирования внешнеторговой
деятельности и таможенного дела
Департамент инвестиционной политики и государственных инвестиций
Департамент территориального развития
Департамент правового обеспечения
Финансовый департамент
Департамент экономики программ обороны и безопасности