Подход к обучению и профессиональному развитию государственных служащих 1

Подход к обучению и профессиональному развитию
государственных служащих
1
План презентации
• Контекст канадского государственного
управления
– Федеративное, в высшей степени децентрализованное
государство
– Парламентская демократия
• Ответственное правительство
– В основе – ответственность министров
перед Парламентом
– Обслуживается профессиональной,
внепартийной государственной службой
2
План презентации (продолжение)
• Канадская школа государственной службы
(КШГС)
– Закон о модернизации государственной службы
(Public Service Modernization Act - PSMA)
– Политика правительства в отношении обучения,
переподготовки и профессионального развития кадров
– Подход КШГС к обучению
3
Канада: Федеративное государство
Кроме центральных государственных органов в Канаде
имеется
• 10 провинций
– наделенных по Конституции в основном сходными правами
– для провинции Квебек предусмотрен особый статус
• 3 территории (Юкон, Северо-Западные Территории,
Нунавут)
– созданные в соответствии с постановлениями Парламента
Канады (а не по Конституции)
– полномочия Правительства Канады делегированы каждой из
территорий
• Положения Конституции менять сложно
– крупных изменений не было с 1982 г.
4
Факультет государственного и
промышленного управления
5
Конституционное разделение полномочий
Канада
Провинции
Общие
Поддержание мира, порядка
и добросовестное
управление
Торговля и коммерция
Налогообложение и
получение ссуд
Почтовая служба
Оборона
Судоходство и торговый
флот
Страхование по безработице
Валюта и банковское дело
Гражданское право
"Индейцы"
Международные вопросы
Оффшорные природные
ресурсы
Остаточные правомочия
Издание нормативных актов по
труду и предпринимательству
Прямое налогообложение
Образование
Социальные услуги
Здравоохранение
Гражданское право
Муниципальные учреждения
Собственность и гражданские
права
Правосудие
Азартные игры и лицензии на
продажу алкоголя
Природные ресурсы (нефть и газ,
горная промышленность, лесное
хозяйство, потребление
электроэнергии)
Сельское
хозяйство
Иммиграция
Окружающая
среда
6
Структура государственного управления:
Канада и провинции
• Структура центральных органов государственного управления в
общем аналогична структуре в провинциях
• В провинциях имеются Губернаторы провинций и премьеры, а в
Канаде - Генерал-губернатор и Премьер-министр
• На обоих уровнях имеются министры финансов, юстиции,
сельского хозяйства, здравоохранения, экологии и по
межгосударственным делам
• В Канаде только на федеральном уровне имеются министры
иностранных дел и обороны
• Только в провинциях имеются министры образования и по делам
муниципальных образований
• На федеральном уровне и на уровне провинций существуют
отдельные государственные службы, действующие по своим
правилам, законам и процедурам
7
Факультет государственного и
промышленного управления
Государственная служба Канады
•
•
•
Формируется по внепартийному принципу, состоит из
профессионалов
Служащие назначаются на должности в соответствии с
Законом о государственной службе: Комиссия по
государственной службе - “защитник системы
назначения в соответствии с личными качествами”
Привержена единым основным ценностям:
– Демократическим - выдача рекомендаций и
лояльность к должным образом избранному
конституционному правительству
– Профессиональным - компетентность при выдаче
рекомендаций и в работе
– Этическим - справедливость, честность
– Человеческим - уважение, вежливость
8
Факультет государственного и
промышленного управления
Государственный сектор сегодня
• Основные министерства - 21 (линейные
министерства и центральные агентства)
– 17 специальных ведомств 1
• Агентства - 65
– 26 трибуналов и квазисудебных органов
• Государственные корпорации - 43
– 25 полностью находящихся в собственности дочерних предприятий
• Корпорации в совместном управлении -139
– в том числе аэропорты и корпорации развития
Примечание: все они подчиняются "ответственному" или
"соответствующему” министру
9
Факультет государственного и
промышленного управления
Министерства
• Создаются на основании законодательного акта
Парламента: 21 министерство
• Министр “направляет и руководит”, но фактически
управление поручается Первому заместителю министра
на основании ряда нормативных актов:
–
–
–
–
Ведомственных постановлений
Акта о финансовом управлении
Акта о государственной службе
Акта о трудовых отношениях в рамках государственной службы
• Дают рекомендации министрам и обеспечивают их
работу
• Штат состоит из государственных служащих
• Финансируются из бюджета, выделяемого Парламентом
10
Факультет государственного и
промышленного управления
Центральные ведомства
• Бюро Тайного совета
– Является министерством по делам государственной службы при Премьер-министре
– Выполняет функции Секретариата Кабинета
• Секретариат Совета Казначейства
– Обеспечивает работу Совета Казначейства (Комитета при Кабинете министров)
–
Контролирует эффективность использования ресурсов
• Министерство финансов
– Определяет финансовые параметры
– Управляет консолидированным бюджетным фондом
Совместно обеспечивают перечисленные выше политические,
финансовые аспекты и управление программами
11
Факультет государственного и
промышленного управления
Управление кадрами
Два агентства, созданные после принятия Закона о
модернизации управления людскими ресурсами в конце 2003
года, подчиняются Президенту Совета Казначейства:
• Агентство по управлению кадрами
Государственной службы
– Руководит процессом модернизации управления людскими
ресурсами государственной службы Канады с целью “создания и
сохранения современной, эффективной и ориентированной на
конечный результат системы управления кадрами и лидерства во
всей государственной службе”
• Канадская школа Государственной службы
– Единый для всей Государственной службы Канады учебный центр,
удовлетворяющий потребностям государственных служащих в
обучении и приобретении знаний и навыков, необходимых для
получения нужных гражданам Канады результатов
12
Факультет государственного и
промышленного управления
Канадская школа государственной
службы
• Учреждена в апреле 2004 г. на основе Закона о
модернизации Государственной службы (Public
Service Modernization Act - PSMA) в результате
слияния 3 учебных заведений, ответственных за:
– переподготовку и профессиональное развитие
высших должностных лиц
– переподготовку всех государственных служащих
– подготовку государственных служащих на двух
официальных языках Канады
французском и английском
13
Переподготовка государственных служащих
•
Согласно Закону о модернизации Государственной службы (Public
Service Modernization Act - PSMA) КШГС является поставщиком
образовательных услуг для государственной службы Канады
– Однако КШГС не является монополистом в сфере обучения
государственных служащих
– Во многих министерствах и агентствах имеются собственные программы
переподготовки, тогда как другие (Министерство иностранных дел и
международной торговли, Министерство транспорта, Министерство
людских ресурсов и социального развития, Канадское агентство по
оказанию пограничных услуг, Королевская канадская конная полиция)
имеют собственные учебные заведения и центры
– Широко используется обучение по контрактам с консультантами, частными
фирмами и университетами
– Только университеты, такие, как Квинз, Карлтон, Дэлхаус, Виктория, ЭНАП
(Queen’s, Carleton, Dalhousie, Victoria, ENAP) предлагают курсы
академической подготовки, ведущие к получению дипломов
• Магистра государственного управления или Магистра государственной
политики
• Бакалавра
14
КШГС – мандат, выданный Законом о
модернизации государственной службы
• “Обеспечивать наличие у менеджеров аналитических,
творческих, консультативных, административных и других
управленческих навыков и знаний, необходимых для
разработки и реализации политики, реагирования на
перемены, включая перемены в социальных, культурных,
расовых и лингвистических характеристиках канадского
общества, для эффективного и справедливого управления
государственными программами, услугами и персоналом;
• Осуществлять профессиональное развитие внутри
Государственной службы и привлекать на Государственную
службу, используя собственные программы и научные
разработки, людей с большими способностями, отражающих
разнообразие этнического состава канадского общества, а
также способствовать их профессиональному росту и
развитию в качестве менеджеров и работников, готовых
служить Канаде”.
15
Политика правительства в области обучения,
переподготовки и профессионального развития кадров
(2005)
•
•
•
Совет Казначейства, будучи работодателем для всех государственных
служащих, определяет потребности в обязательной переподготовке в
областях, считающихся важными для эффективного управления
государственной службой, а также для развития профессиональных и
лидерских качеств.
Руководители министерств и агентств (в Канаде ими фактически являются
Первые заместители) отвечают за определение потребностей в обучении,
переподготовке и профессиональном развитии сотрудников и за то, чтобы
обязательная переподготовка проходила в установленные сроки и
обеспечивала достижение поставленных правительством задач по
повышению качества управления.
Обучение является сферой ответственности всех и каждого: министерства
обязаны разрабатывать планы обучения для всех сотрудников; сами
работники обязаны осваивать компетенции, необходимые для их уровня и
выполнения функций, а также за увязку своих личных планов обучения с
приоритетами и потребностями министерства с тем, чтобы быть готовым к
возможному переходу на другую работу.
16
Политика правительства в области обучения,
переподготовки и профессионального развития кадров
Роль КШГС
• Обеспечивать базовое обучение
– Разрабатывать и проводить курсы по программам обучения,
являющимся базовыми для Государственной службы (например,
вводные курсы для вновь принимаемых на работу на всех уровнях,
программы, знакомящие с делегированием полномочий,
программы профессиональной подготовки и лидерства)
• Обеспечивать консультирование по стратегическим вопросам
– Предоставлять министерствам консультации по разработке и
реализации стратегий обучения, направленных на достижение
корпоративных целей
• Распространять передовые практики управления
– Находить передовые практики и методы государственного
управления и делать их достоянием всей Государственной службы
17
Комплексный подход к обучению
Необходимо усилить координацию деятельности, направленной на обучение государственных
служащих, на большее согласование учебы и приоритетов государственных органов, действующих в
динамичной двуязычной среде
Лидерство в
организации
Стратегии обучения,
применяемые
министерствами для
расширения круга знаний
сотрудников, управления
переменами и получения
более высоких результатов
для канадцев.
Индивидуальное
обучение
Государственные
служащие, успешно
выполняющие свои
обязанности сегодня,
готовятся к решению
задач, которые могут
возникнуть на
следующей работе в
динамичной двуязычной
среде
Обновленная
Государственная
служба,
нацеленная на
высокие
достижения
Распространение
передовых практик
государственного
управления по всем
государственным
структурам через
проведение
исследований и
обучение.
Инновации в
государственном
управлении
18
Индивидуальное обучение
Лидерство в
организации
Государствен
ное
управление
Индивидуаль
ное обучение
Повысить личный потенциал с тем, чтобы государственные служащие могли
выполнять текущую работу и были готовы перейти к следующей работе в динамичной
двуязычной среде.
Профессиональное
развитие
Основы государственной
службы
Вводный курс
для
госслужащих
• Для кого мы
работаем
• Кто мы такие
• Как мы
выполняем работу
• Что дальше
Делегирование
полномочий
• Делегирование
(в управлении
кадрами, финансами,
информацией,
государственными
закупками)
• Правовые
требования
Обучение
функциональн
ых групп
• Закупки,
управление
материальными
запасами и
недвижимостью
• Информация
• Кадры
• Финансы
Обучение
официальным
языкам
Компетенции
Основы
профессий
Развитие лидерских
качеств
Компетенции
для лидерства
• Стратегическое
мышление
• Вовлеченность
• Высокое
качество
управления
• Ценности и
этика
Основы
лидерства
Программы
профессионал
ьного
развития
(наример.
ALP, AEXDP)
19
20
Канадская школа
государственной службы
• Ориентированность на клиента
• По запросу клиента
• Двусторонняя коммуникация
• Открытость и доступность для всех государственных
служащих во всех регионах Канады
• Гарантированность предоставления своевременных
и доступных услуг высокого качества по
оптимальной цене: функционирование на основе
возмещения расходов
• Прозрачность: обратная связь и оценка
• Использование современных обучающих
технологий: смешанное обучение и Campusdirect
21
Вэб-сайт Канадской школы
государственной службы
www.mySCHOOL-monECOLE.gc.ca
22