Водные объекты

Совершенствование системы управления
в сфере охраны окружающей среды
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области
Адам Александр Мартынович
1
СОВРЕМЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(функции - управление, распоряжение, выдача разрешений, государственный контроль)
Министерство природных ресурсов и
экологии РФ
Росприроднадзор
1.Государственный экологический и водный контроль за
федеральными объектами контроля;
2.Государственный геологический, земельный контроль;
функционирование ООПТ федерального значения;
3.Гос. надзор за ООПТ и краснокнижными видами;
4.Гос. надзор за охраной неохотничьих животных
Ростехнадзор
1.Установление нормативов ПДВ;
2. Выдача разрешений на выброс ЗВ для объектов
федерального контроля;
3.Установление лимитов на размещение отходов; выдача
лицензий в сфере обращения с отходами;
4.Надзор за безопасностью ГТС
Федеральное агентство водных ресурсов
1.Установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих
веществ в поверхностные водные объекты;
2.Ведение государственного водного реестра
Федеральное агентство
по недропользованию
1.Конкурсы и аукционы на право пользования недрами,
2.Выдача лицензий на пользование недрами;
3.Согласование проектной и технической документации на
разработку месторождений полезных ископаемых (за
исключением общераспространенных полезных ископаемых)
Министерство сельского
хозяйства РФ
1.Государственный земельный контроль
(сельскохозяйственные земли);
2.Государственный лесной надзор;
государственный пожарный надзор в
лесах;
3.Обеспечение плодородия почв;
4.Государственный надзор за охраной
охотничье-промысловых животных
Федеральное агентство по
рыболовству
1.Охрана, контроль и надзор за
водными биологическими ресурсами и
средой их обитания;
2.Проведение конкурсов по
предоставлению рыбопромысловых
участков для любительского
рыболовства и КМНС
Субъекты РФ:
1.Государственный экологический и водный контроль за региональными объектами
контроля;
2. Государственный геологический контроль за общераспространенными полезными
ископаемыми;
3. Государственный контроль и надзор в сфере охраны животного мира;
4. Выдача разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для
объектов регионального контроля,
5. Заключение договоров на предоставление водных объектов в пользование;
6. Защита населения от негативного воздействия вод «малых» рек;
7. Охрана водных объектов; обеспечение безопасности бесхозяйных ГТС;
8. Охрана объектов животного мира и регулирование их использования;
9. Распределение квот на вылов водных биоресурсов; проведение конкурсов по
предоставлению рыбопромысловых участков для промышленного рыболовства;
10. Выдача лицензий на добычу общераспространенных полезных ископаемых,
минеральных и термальных вод
11. Государственный лесной контроль и надзор
12. Охрана и использование лесов, охрана лесов от пожаров
13. Управление особо охраняемыми территориями
Деятельность субъектов РФ по осуществлению переданных полномочий контролируют:
1. Ростехнадзор: по государственной экологической экспертизе.
2. Росприроднадзор: по водным ресурсам; по объектам животного мира (не охотничьим).
3. Россельхознадзор: по объектам животного мира (охотничьим); по государственному лесному контролю.
ИТОГ: «У семи нянек дитя без глаза»
2
Проблема № 1: Распределение ответственности
между многими структурами
Выдача
разрешений
Контроль
Администрирование
платежей
Отходы: выдача лимитов на
размещение отходов
Воздух: выдача разрешений на
выброс ЗВ
Вода:
утверждение НДС и
выдача разрешений на
пользование объектом
Ответственность за состояние окружающей
среды и экологическую безопасность
– субъект РФ, Губернатор
Принятие решений
о воздействии на окружающую среду
– федеральные структуры РФ
В странах ЕС: нормирование - «компетентный орган»,
контроль - «компетентный орган» или инспекция
Субъект РФ
Ростехнадзор
Росприроднадзор
ФАВР
Ростехнадзор
с участием субъекта РФ
3
Предложение: определить вертикаль ответственности
Уровень
федеральный
Законодательная и нормативная база
Надзор за субъектами РФ
Организация гос. системы экологического мониторинга
Ведение федеральных баз данных
Уровень субъекта РФ
Экологический
контроль
Выдача
разрешений
Администрирование
платежей
в отношении всех объектов, расположенных на территории субъекта РФ,
в том числе подлежащих федеральному контролю
Муниципальный уровень и уровень поселений
Организация мероприятий межпоселенческого характера
4
Полномочия субъекта РФ:
в отношении всех объектов, расположенных на территории субъекта РФ:



Государственный экологический контроль
Выдача разрешений
Администрирование платежей
Новые возможности субъекта РФ:
Исполнение
полномочий по
обеспечению
экологической
безопасности на
территории
субъекта РФ
Помощь
предприятиям
в достижении
экологической
безопасности
Совершенствование
системы
управления в сфере
охраны окружающей
среды и
природопользования
5
Исполнение полномочий по обеспечению экологической
безопасности на территории субъекта РФ
Пример: Качество атмосферного воздуха
Федеральные объекты:
тыс. тонн
рост на 17 %
Выбросы загрязняющих веществ, тыс. т
за счет сверхнормативного
сжигания попутного
нефтяного газа
Региональные объекты:
сокращение на 7,8%
301,4
план:
289,4
2008
2009
за счет регионального
контроля
92,7% всего объема выбросов ЗВ
– объекты федерального
контроля
В Томской области
на факелах ежегодно сжигается
480 млн. м3 попутного газа
(потребность г. Томска в год
- 415 млн. м3 в год)
Ожидаемый уровень 2009 г.
– 659 млн. м3
6
Помощь предприятиям
в достижении высокой экологической безопасности
Сокращение временных и финансовых затрат предприятий
на оформление разрешительной документации
Одновременная выдача пакета разрешений. Принцип одного окна
Сокращение временных и финансовых затрат предприятий
на предоставление отчетности, расчет платежей
Принцип одного окна
Возможность поэтапного достижения НДТ
Механизмы достижения:

Согласование планов природоохранных мероприятий природопользователей

Выдача справок на получение государственных наград

Согласование документов на получение банковских кредитов

Выдача справок для участия в тендерах
7
ОБРАЩЕНИЕ С ОТХОДАМИ
УТВЕРЖДЕНО
Решением заседания Координационного
экологического совета при Губернаторе Томской
области от 19.12.2008
с учетом поправок, вступивших в силу 01 июля 2009 г.
действующая система
нормирования
(сокращение временных затрат на 7 месяцев (58%)
Шаг 2
Шаг 1
Все организации
5 дней
Согласование
Разработка
паспортов отходов
до 10
раб. дн.
2 500
Разработка порядка
производственного
контроля
4 000
5 дней
Ростехнадзор
Организации,
осуществляющие
деятельность по
обращению с
отходами
(25%)
Департамент
ПРиООС
Обучение на
право деятельности
6 000
Шаг 4.1
ФГУЗ «Центр гигиены
Роспотребнадзор
и эпидемиологии»
Управление МЧС
Согласование
Согласование
до 10 раб.
дней
Шаг 5
1 300
Шаг 6
Ростехнадзор
1 месяц
Выдача лицензии
Отчетность
Затраты:
деньги
- 11,5 тыс. руб.
время
- 2 месяца
1 месяц
5 000
Шаг 4.2
Предприятия
малого и среднего
бизнеса
(50%)
Экспертное
заключение
Шаг 3
до 10 раб.
дней
24 000
Специализированная
организация
Разработка
материалов обоснования
намечаемой деятельности
36 500
Специализированная
организация
Разработка проекта
нормативов образования
отходов и лимитов
на их размещение
Ростехнадзор:
1 месяц
Выдача лимитов
на размещение
отходов
Затраты:
деньги - 79,3 тыс. руб.
время - 5 месяцев
8
Обращение с отходами
предлагаемая система нормирования:
Учреждения*: судебные органы, органы
прокуратуры, управления, культуры и
искусства, физической культуры и спорта,
образования и просвещения, страховые и
прочие финансово-кредитные организации
(25%)
Все организации,
кроме
учреждений*
Шаг 2
Шаг 1
5 дней
Согласование
Разработка
паспортов отходов
до 10
раб. дн.
2 500
Разработка порядка
производственного
контроля
4 000
5 дней
Ростехнадзор
6 000
Шаг 4.1
ФГУЗ «Центр гигиены
Роспотребнадзор
и эпидемиологии»
Согласование
Согласование
до 10 раб.
дней
Шаг 5
1 300
Шаг 6
Ростехнадзор
1 месяц
Выдача лицензии
Отчетность
Экономия:
деньги
67,8 тыс. руб.
время
4 месяца
1 месяц
5 000
Управление МЧС
Предприятия
малого и среднего
бизнеса
(50%)
Организации,
осуществляющие
деятельность по
обращению с
отходами
(25%)
Департамент
ПРиООС
Обучение на
право деятельности
Шаг 4.2
Экономия:
деньги – 79,3 тыс. руб.
время – 5 месяцев
Исключаются из сферы
обращения с отходами
(муниципальный
контроль)
Экспертное
заключение
Шаг 3
до 10 раб.
дней
24 000
Специализированная
организация
Разработка
материалов обоснования
намечаемой деятельности
36 500
Специализированная
организация
Разработка проекта
нормативов образования
отходов и лимитов
на их размещение
Ростехнадзор:
1 месяц
Выдача лимитов
на размещение
отходов
9
Атмосферный воздух
действующая система
нормирования
УТВЕРЖДЕНО
Решением заседания Координационного экологического совета
при Губернаторе Томской области от 19.12.2008
(сокращение временных затрат на 9 месяцев (75%)
Шаг 1.1
Юр. лица,
осуществляющие
выброс
1 месяц
Специализированная
организация
Инвентаризация
источников
выбросов
0-2 000
Разработка
проекта
нормативов ПДВ
60 000
Шаг 2
Шаг 1.2
ГУ «ЦГМС»
1 день
Справка о фоновых
концентрациях
до 10
рабочих
дней
Ростехнадзор
Согласование плана
мероприятий по
снижению выбросов
10 000
до 10
рабочих
дней
Шаг 1.3
1 день Департамент ПРиООС
Справка о фоновых
концентрациях
специфических веществ
Шаг 3
ФГУЗ «Центр гигиены
и эпидемиологии»
0
Экспертное
заключение
3 500
Ростехнадзор:
Выдача разрешения на выброс
вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферу
Шаг 4
3 рабочих
дня
Ростехнадзор
Установление
нормативов ПДВ
Роспотребнадзор
1 месяц
Санитарноэпидемиологическое
заключение
3 рабочих
дня
Затраты : деньги – 75,5 тыс. руб.
время – 3 месяца
* включая детские сады и школы
Департамент ПРиООС:
Выдача разрешения на выброс
вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферу
10
Атмосферный воздух
предлагаемая система нормирования:
Источники выброса
удовлетворяют
условию:
г/с
 0,1
ПДК м.р.
Шаг 1
1 месяц
( 75% организаций)
Источники выброса
подлежат
государственному
учету и
нормированию
( 25% организаций)
Не подлежат
государственному
нормированию
и учету
Специализированная
организация
Инвентаризация
источников
0-2 000 выбросов
Шаг 1.1
1 месяц
Специализированная
организация
Инвентаризация
источников
0-2 000 выбросов
Разработка
проекта
нормативов ПДВ
60 000
Экономия:
деньги – 73,5 тыс. руб.
время – 2 месяца
Шаг 2
Шаг 1.2
Ростехнадзор
ГУ «ЦГМС»
1 день
Отчетность
в декларативной
форме
до 10 раб.
дней
Справка о фоновых
концентрациях
Согласование плана
мероприятий по
снижению выбросов
10 000
до 10 раб.
дней
Шаг 1.3
1 день Департамент ПРиООС
Справка о фоновых
концентрациях
специфических веществ
0
Шаг 3
ФГУЗ «Центр гигиены
и эпидемиологии»
Экспертное
заключение
3 500
Ростехнадзор
(Субъект Федерации ):
Установление нормативов ПДВ
и выдача разрешения на выброс
одновременно
до 1 месяца
Шаг 4
Роспотребнадзор
Согласование
11
Водные объекты
действующая система
нормирования
УТВЕРЖДЕНО
Решением заседания Координационного экологического совета
при Губернаторе Томской области от 19.12.2008
(сокращение временных затрат на 3 месяца (46%)
Водопользователь
Верхне-Обское БВУ
5 дней
Шаг 3
Шаг 2
Шаг 1
Справка
об объекте
из водного реестра
10 дней
Специализированная
организация
Химическая
лаборатория
1 месяц
Гидрохимический
анализ сточных вод
до 30 000
до 40 000
ФГУ
«Верхнеобьрыбвод»
ГУ «ЦГМС»
Передача данных
о рыбохозяйственной
категории
водного объекта
Передача данных
о гидрохимической
хар-ке водоема
Разработка
материалов НДС
Шаг 4.1
ГУ «ЦГМС»
Согласование
10 дней
Шаг 4.2
Верхне-Обское БВУ:
Шаг 5
Ростехнадзор
Утверждение
НДС
Шаг 6
30 дней
10 дней
Согласование
Федеральное агентство
по рыболовству
Согласование
10 дней
(в черте
рыбопромысловых
участков)
Шаг 4.3
Роспотребнадзор
Затраты : деньги – 46-76 тыс. руб.
время – 3,5 месяца,
10 дней
Согласование
6 000
12
Водные объекты
предлагаемая система нормирования:
ВодоВодопользователь
пользователь
Химическая
лаборатория
Верхне-Обское БВУ
5 дней
Шаг 3
Шаг 2
Шаг 1
Справка
об объекте
из водного реестра
10 дней
Специализированная
организация
1 месяц
Гидрохимический
анализ сточных вод
до 30 000
до 40 000
ФГУ
«Верхнеобьрыбвод»
ГУ «ЦГМС»
Передача данных
о рыбохозяйственной
категории
водного объекта
Передача данных
о гидрохимической
хар-ке водоема
Разработка
материалов НДС
Шаг 4.1
Верхне-Обское БВУ:
Утверждение
НДС
Шаг 5
30 дней
Федеральное агентство
по рыболовству
Согласование
10 дней
(в черте
рыбопромысловых
участков)
Шаг 4.2
Роспотребнадзор
10 дней
Экономия : время – 0,5 месяца
Согласование
(в черте населенных
пунктов)
6 000
13
Совершенствование системы управления
в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Ведение единой базы данных разрешительной документации
«Открытость» экологической информации для населения
Свободный доступ к информации по нормированию и результатам контроля
предприятий через Internet-ресурсы. Снижение социальной напряженности.
Концентрация усилий на крупных предприятиях, оказывающих
существенное влияние на окружающую среду
Освободить от государственного нормирования и учета малые и средние
предприятия, наделив обязанностями по предоставлению декларативной
отчетности
14
Сравнение предлагаемых изменений с опытом ЕС
Регионы РФ
Сокращение затрат предприятий
на оформление разрешительной
документации
Сокращение затрат предприятий
на предоставление отчетности,
расчет платежей
Страны ЕС
Большинство европейских стран
при выдаче разрешений
используют процедуру «одного
окна»
Поэтапное достижение НДТ
НТД – условие выдачи комплексного
разрешения
Ведение единой базы данных
разрешительной документации
Ведение реестра разрешительной
документации
«Открытость» экологической
информации для населения
«Открытость» результатов инспекции
для населения
Концентрация усилий на крупных
предприятиях, оказывающих
значительное влияние на окружающую
среду
Малые и средние предприятия
освобождены от получения
комплексных разрешений
Предлагаемые изменения –
первый этап перехода к системе комплексных природоохранных разрешений,
принятый в странах ЕС
15
Предложения:
1
2
Передать осуществление федеральных полномочий по выдаче
разрешительной документации и государственному экологическому
контролю на уровень субъекта Российской Федерации
Освободить от получения разрешительной документации на выброс
вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятия, не
оказывающие значительное воздействие на качество атмосферного воздуха
Критерий отнесения источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, к не
оказывающим значительное воздействие : Масса выброса (грамм в секунду) каждого вредного (загрязняющего)
вещества от источника выброса по отношению к максимально-разовой предельно допустимой концентрации
данного вещества, не превышает 0,1.
3
Освободить от получения разрешительной документации организации
бюджетной сферы и культуры (судебные органы, органы прокуратуры,
культуры и искусства, физической культуры и спорта, образования и
просвещения и др.)
16
СПАСИБО
за внимание
http://green.tsu.ru/
17