ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Антимонопольное регулирование соглашений и согласованных действий в России Ереван, 2008 Правовое оформление политики защиты конкуренции: Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135 «О защите конкуренции». Подзаконный нормативные правовые акты Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Статья 178 Уголовного Кодекса Российской Федерации 2 В новом законе «О защите конкуренции» Уточняется понятийный аппарат антимонопольного законодательства: вводится понятие согласованных действий; (что позволит доказывать в суде факт осуществления согласованных действий хозяйствующими субъектами при осуществлении ценового параллелизма, а также раздела рынка по территориальному принципу); вводится понятие координации деятельности хозяйствующих субъектов, определены запреты на осуществление координации, создающей угрозу конкуренции. 3 В новом КоАП Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или участие в ограничивающих конкуренцию согласованных действиях влечет наложение штрафа: Для должностных лиц –в размере от 170 до 200 МРОТ либо дисквалификацию на срок до 3 лет; Для юридических лиц – в размере от 1 до 15% от выручки от реализации товара на рынке которого было совершено правонарушение. 4 В новом КоАП Условия освобождения от административной ответственности за участие в согласованных действиях, ограничивающих конкуренцию: Добровольное заявление в антимонопольный орган об участии в соглашении или согласованных действиях; Отказ от участия в соглашении или согласованных действиях; Предоставление антимонопольному органу информации, необходимой для установления факта такого соглашения или согласованных действий. 5 В новом законе «О защите конкуренции» Более жесткий правовой режим контроля за соглашениями финансовых организаций по сравнению с соглашениями хозяйствующих субъектов Допустимость заключения вертикальных соглашений не распространена на соглашения между финансовыми организациями 6 Обязанность уведомить обо всех достигнутых соглашениях финансовых организаций Расследование антиконкурентных соглашений между кредитными и страховыми организациями Многократное расширение масштабов Количество возбужденных дел 120 100 41 80 58 119 согласованных действий банков и страховых организаций при кредитовании населения потребовало проведения скоординированной акции антимонопольных органов на всей территории Российской Федерации 60 40 20 0 2005 2006 2007 90 % - расследование антиконкурентных соглашений на рынках потребительского, ипотечного и автокредитования 7 Выявлены факты участия не менее чем 60 банков и 70 страховых организаций в ценовых соглашениях, ограничивающих конкуренцию ЦА и 28 УФАС России возбуждено более 80 дел по признакам нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции Расследование антиконкурентных соглашений между банками и страховыми организациями Клиент Свобода выбора Учет интересов всех сторон Банк Управление рисками 8 Страховщик Клиентская база Мотивы взаимодействия банков только с определенными страховыми компаниями Заемщик, стремясь снизить свои затраты, выбирает страховщика с наиболее низкими тарифами Рост риска неисполнения обязательств страховщиком при наступлении страхового случая Финансовая устойчивость страховой компании влияет на категорию кредита Рост финансовых издержек банка в связи с формированием резерва на возможные потери по ссудам Правила страхования могут содержать ограниченный перечень страховых событий Рост риска неполучения страхового возмещения банком в качестве выгодоприобретателя 9 Негативные последствия для заемщика при сотрудничестве банка с ограниченным числом страховщиков Увеличение расходов, связанных получением кредита, за счет страхования с Введение потребителя в заблуждение относительно стоимости кредита путем ее переноса на страховые взносы Потеря скидок за длительное страхование при переходе к другому страховщику Снижения качества страховых услуг 10 Негативные последствия для страховых компаний при сотрудничестве банка с ограниченным числом страховщиков Непрозрачность страховых компаний критериев отбора банками Потеря клиентской базы страховыми компаниями, неотобранными банками, а также ограничение круга потенциальных клиентов Возможное снижение уровня экономической независимости и эффективности деятельности отобранной страховой компании в связи с требованиями банка 11 Негативные последствия антиконкурентных соглашений: Необоснованный отказ банка от заключения договора со страховщиками и заемщиками, ограничение доступа на рынок Установление страховых тарифов, страховой суммы Вмешательство банка в деятельность страховщика (согласование правил страхования, форм договоров страхования) Навязывание заемщикам не относящихся к предмету кредитного договора услуг страховщика, а также невыгодных условий страхования; Установление финансовых обязательств страховщика 12 или страхователя перед банком. Правоприменительная практика Дело в отношении ОАО АКБ «Авангард» и ЗАО «Страховая группа «Авангард-Гарант» + Ст. 14.32 КоАП 13 Нарушение п. 5 ч. 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части навязывания контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора Сумма штрафа ОАО АКБ «Авангард» и ЗАО «Страховая группа «Авангард-Гарант» и Председателя Правления ОАО АКБ «Авангард» составила 4 075 695 рублей Правоприменительная практика • Дело в отношении ЗАО КАБ «Банк Сосьте Женераль Восток», ОАО «РОСНО», ООО «Группа Ренессанс Страхование» и СЗАО «Союзник» Банк обязывал заемщиков заключить договор (полис) страхования жизни и здоровья заемщика с одним из страховщиков, предварительно одобренных Банком (закрытый список) Банк необоснованно «АльфаСтрахование» отказал в сотрудничестве ОАО соглашения ЗАО КАБ «БСЖВ» с тремя страховыми компаниями признаны противоречащими пунктам 4, 5, 8 ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции Банк и страховые компании добровольно устранили нарушение В соответствии со статьей 14.32 КоАП РФ на ЗАО КАБ «Банк Сосьте Женераль Восток» наложен штраф в размере 328 193 рубля. 14 Системный подход к решению задачи Подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об условиях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями» Подготовка проекта постановления ведется в непрерывном диалоге с банковским и страховым сообществом Создана рабочая группа по вопросам подготовки предложений для разработки проекта постановления Постановление будет действовать только определенный период времени 15 • Спасибо за внимание! 16