Перспективы административной реформы

Административная реформа
и Россия-2020:
будет ли в России создано государство
для постиндустриального
общества?
Михаил Дмитриев
Президент
Центра стратегических разработок
Москва
ВШГА МГУ
20 июня 2007 года
СОДЕРЖАНИЕ
1. Российское государство в
международных сопоставлениях
2. Опыт административной реформы:
успехи и неудачи
3. Перспективы административной
реформы
4. Россия-2020: новые вызовы для
развития государства
5. Государство для постиндустриального
общества: шансы на успех
2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Российское государство в
международных сопоставлениях
2. Опыт административной реформы:
успехи и неудачи
3. Перспективы административной
реформы
4. Россия-2020: новые вызовы для
развития государства
5. Государство для постиндустриального
общества: шансы на успех
3
Россия 2020
В 2000 году главной проблемой для
политиков и экономистов было
предотвратить отставание России от
других среднеразвитых стран.
К 2020 году у России впервые в ее
истории появляется реальная
возможность перейти из стран со
средним уровнем развития в группу
наиболее развитых
постиндустриальных стран
4
Цели 2020
• Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.–
не ниже $20 000
• Сектор услуг в ВВП и занятости – около
70 %
• Средний класс в терминах развитых
стран–около 50 %
• Экономически активное население с
высшим образованием – около 50%
• Эффективные институты правового
государства и гражданского общества
5
Цели 2020
• Но российское
государство все еще
далеко от стандартов
развитых стран
• Оно нуждается в
комплексной
модернизации
6
Эффективность правительства
Для 159 стран с разным душевым доходом
3
Высокая
1
0
РОССИЯ
Индекс эффективности правительства
2
-1
-2
Низкая
-3
Низкий доход
Source: "Governance Matters II: updated Indicators for 2000-01 " by Daniel Kaufmann, Aart Kraay and Pablo Zoido-Lobaton, Jan 2002.
7
Качество регулирования
Для 168 стран с разным душевым доходом
3
Высокий
1
0
РОССИЯ
Индекс качества регулирования
2
-1
-2
Низкий
-3
Низкий доход
Source: "Governance Matters II: updated Indicators for 2000-01 " by Daniel Kaufmann, Aart Kraay and Pablo Zoido-Lobaton, Jan 2002.
8
Соблюдение законов
3
Для 169 стран с разным душевым доходом
Высокий
1
0
РОССИЯ
Индекс соблюдения законности
2
-1
-2
Низкий
-3
Низкий доход
Source: "Governance Matters II: updated Indicators for 2000-01 " by Daniel Kaufmann, Aart Kraay and Pablo Zoido-Lobaton, Jan 2002.
9
Коррумпированность
3
Для 160 стран с разным душевым доходом
Высокий
Индекс коррумпированности
2
1
РОССИЯ
-1
-2
Низкий
-3
Низкий доход
Source: "Governance Matters II: updated Indicators for 2000-01 " by Daniel Kaufmann, Aart Kraay and Pablo Zoido-Lobaton, Jan 2002.
10
Незащищенность прав собственности в
переходных экономиках
Источник: The World Bank. Transition: The
First Ten Years
11
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
И ЗАНЯТЫХ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СЕКТОРЕ
12
Занятость в системе госуправления
в процентах от общей численности населения
Дания
Швеция
Ф инляндия
США
Великобритания
Германия
Новая Зеландия
Испания
Канада
Венгрия
Австралия
Китай
Бразилия
Южная Корея
Чили
Россия
Польша
0
2
4
6
8
10
12
14
13
ПАРАДОКС РОССИЙСКОЙ КОРРУПЦИИ:
процент стран, превосходящих Россию
в рейтингах
100
50
Результаты
тестирования
учащихся
ВВП на душу
населения
Уровень коррупции
0
14
«Порочный круг» реформ 1990-х годов
Неэффективное
распределение
ресурсов
Подмена
общественных
приоритетов
специальными
интересами
• Государство –
неконкурентосопособный
работодатель
•Неадекватная
мотивация
госаппарата
УПРАВЛЕНИЕ ЗАТРАТАМИ,
А НЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ
Неэффективное
регулирование и
правоприменение
• Низкая
квалификация
госслужащих
• Избыточное
регулирование
•Высокая коррупция
15
Экономические и государственные институты
Слабое развитие новых
секторов
предпринимательства, в том
числе, малого бизнеса
Отток капитала, отсутствие
эффективных инвестиций в
модернизацию
Недоверие к государству,
отсутствие социального
контракта, нежелание
платить налоги
Высокая энерго- и
ресурсоемкость российской
экономики
Неустойчивость роста в
традиционных отраслях
Сильная зависимость роста
от внешних условий
Низкая
конкурентоспособность
НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ
16
СОДЕРЖАНИЕ
1. Российское государство в
международных сопоставлениях
2. Опыт административной реформы:
успехи и неудачи
3. Перспективы административной
реформы
4. Россия-2020: новые вызовы для
развития государства
5. Государство для постиндустриального
общества: шансы на успех
17
НАЧАЛО АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
• Впервые основные положения
административной реформы были
сформулированы в стратегии социальноэкономического развития Российской
Федерации, которая была подготовлена
Центром стратегических разработок в
начале 2000 года
• Однако раздел «Реформа власти» был
исключен из окончательной редакции
Стратегии
18
•
•
•
•
•
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
Оптимизация системы
исполнительной власти на
федеральном и региональном уровне
Дерегулирование
Реинжиниринг деловых процессов
Учет интересов потребителей гос.
услуг
Прозрачность и борьба с коррупцией
19
ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ
• Улучшение мотивации
госслужащих
• Внедрение управления и
бюджетирования,
ориентированного на результаты
• Электронное правительство
• Оптимизация сети
государственных учреждений
20
Комиссии по направлениям реформ
Комиссия
по разграничению
полномочий
(2001)
Разграничение
полномочий
Реформа
между уровнями государственной
власти и местного
службы
самоуправления
Внедрение
Реформа
механизмов
исполнительной
управления и
власти
Комиссия бюджетирования по
по повышению
результатам
эффективности
Бюджетных
расходов
Комиссия
по реформе
госслужбы
(2001)
Комиссия
по адм.реформе
(2003)
21
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
РЕФОРМЫ
• Несмотря на достигнутые успехи,
процесс административной реформы
далек от завершения
• Незавершенность реформы не
позволила добиться коренного
улучшения работы государственных
институтов
• Деловой климат улучшился
• Но уровень защиты прав собственности
остается низким
22
Индекс конкурентоспособности
Всемирного экономического форума
Место
России в
2004 г.
Место
России в
2005 г.
Независимость судов
84
102
Эффективность законодательства
80
95
Защита прав собственности
88
108
Фаворитизм госслужащих
85
106
Бюрократия
89
90
Исполнение законов
90
99
Давление организованной преступности на
бизнес
88
101
Source: World Economic Forum
23
Корреляция показателей качества
государственного управления
Доверие
Обществ
мнение
Стабильность
Эффективность
Качество
регулирования
Правовое госво
Коррупция
Доверие
Обществ
мнение
Стабильность
Эффективность
Качество
регулирования
Правовое
гос-во
Коррупция
Источник: Всемирный банк.
24
РАЗВИТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
РЕФОРМЫ
• Реорганизация исполнительной власти может
быть успешной только в сочетании с другими
элементами административной реформы
• Для успешного продолжения
административной реформы необходимо
ускорение реформ, влияющих на ее
реализацию
• Развитие административной реформы
невозможно без предварительного создания
локальных очагов эффективного управления
• Основное содержание процесса
административной реформы будет составлять
постепенное распространение лучших
практик
25
Реорганизация Правительства и другие
составляющие административной
реформы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
•Регламенты
•Управление
результатами
МИНИСТЕРСТВА
•Политика, основанная на
доказательствах
•Управление результатами
СЛУЖБЫ
•Регламенты
•Управление результатами
•Досудебное обжалование
АГЕНТСТВА
•Стандарты услуг
•Управление результатами
•Досудебное обжалование
26
СОДЕРЖАНИЕ
1. Российское государство в
международных сопоставлениях
2. Опыт административной реформы:
успехи и неудачи
3. Перспективы административной
реформы
4. Россия-2020: новые вызовы для
развития государства
5. Государство для постиндустриального
общества: шансы на успех
27
ВЫЗОВЫ И РИСКИ
ВЫЗОВЫ
Неполный консенсус
Ограниченный
потенциал управления
изменениями
Специальные
интересы,
политические и
социокультурные
барьеры
Длинный период
реализации
Размеры
госадминистрации
РИСКИ
Конфликтность
Неэффективная
реализация
Фрагментарность
реформ
Потеря
преемственности
Нескоординированность и
медленный темп
28
Направления повышенного риска
НАПРАВЛЕНИЯ
РИСКИ
Разграничение
полномочий между
уровнями гос.
власти и местного
самоуправления
Конфликт между
элементами
централизации и
децентрализации
Реформа гос.
службы
Непоследовательная
реализация
Реинжиниринг
деловых процессов
и управление по
результатам
Воспроизводство старых
подходов и
«симулирование»
изменений
Медленный прогресс изза сопротивления
специальных интересов29
Борьба с
коррупцией
Направления повышенного риска
НАПРАВЛЕНИЯ
РИСКИ
Административная
юстиция и
внесудебное
обжалование
Сопротивление со
стороны специальных
интересов
Электронное
правительство
Фрагментация и плохая
координация
Оптимизация сети
гос. учреждений
Сопротивление
специальных интересов
и большие размеры сети
30
ПЕРСПЕКТИВЫ
Направления
2007-2008
После 2008
Разграничение Реализация на
полномочий
муниципальном
между органами уровне
власти и
местного
самоуправления
Необходимо
устранение
противоречий между
централизующими и
децентрализующими
мерами
Реформа гос.
службы
Необходимо
обновление повестки
реформы
Фрагментарная
реализация
Реформа органов Подготовка
Распространение
исполнительной нормативных актов и лучших практик на
власти
реализация пилотов федеральном и
региональном уровне
31
ПЕРСПЕКТИВЫ
Направления
2007-2008
Управление по Совершенствование и
результатам
распространение
методов измерения
результатов
Электронное
Пилоты по созданию
правительство интегрированных баз
данных, электронных
регламентов и
электронных услуг
Оптимизация
сети гос.
учреждений
После 2008
Внедрение
бюджетирования по
результатам и учета
по методу начислений
Начало
формирования
целостной
архитектуры
«Электронного
правительства»
Применение
Начало реализации
законодательства об АУ системных реформ
и о целевом капитале в
пилотном режиме
32
СОДЕРЖАНИЕ
1. Российское государство в
международных сопоставлениях
2. Опыт административной реформы:
успехи и неудачи
3. Перспективы административной
реформы
4. Россия-2020: новые вызовы для
развития государства
5. Государство для постиндустриального
общества: шансы на успех
33
Цели 2020
• Подушевой ВВП по ППП в ценах 2005 г.–
не ниже $20 000
• Сектор услуг в ВВП и занятости – около
70 %
• Средний класс в терминах развитых
стран–около 50 %
• Экономически активное население с
высшим образованием – около 50%
• Эффективные институты правового
государства и гражданского общества
34
Государство
для постиндустриального общества
• Роль государства в постиндустриальном
обществе усложняется
• Некоторые причины:
- Возрастает роль секторов услуг с «провалами рынка»
- Растет глубина финансовых рынков и их роль в
экономике
- Усиливается роль инноваций и человеческого
капитала
- Усложняется защита прав собственности
(финансовые, интеллектуальные, и информационные
аспекты)
- Повышается важность партнерства с бизнесом и
гражданским обществом
35
Вклад человеческого потенциала
в экономическое развитие
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Бедные страны
Среднеразвитые
страны
Природные ресурсы
Развитые страны
Производственный капитал
Нематериальные активы
Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for
the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.
36
Государство
для постиндустриального общества
• Постиндустриальное государство не будет
успешным, если оно:
- Коррумпировано
- Не может регулировать развитые
финансовые рынки
- Не обеспечивает эффективной защиты прав
собственности (особенно в таких сложных
аспектах, как финансовые, информационные
и интеллектуальные)
- Не способно сотрудничать с гражданским
обществом и бизнесом
37
Неэффективность государства
НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ
ГОСУДАРСТВА В
ОСНОВНЫХ ФУНКЦИЯХ:
ВВП НА ДУШУ
НАСЕЛЕНИЯ
НЕЭФФЕКТИВНОСТЬ
•Неэффективность
государственного
регулирования
ГОСУДАРСТВА -
- ПРЕПЯТСТВИЕ
РОСТУ
• Низкое качество публичных
услуг
• Неэффективность
непосредственного участия
государства в экономике
2007 год
2020 год
38
Долгосрочные сценарии роста
Среднегодовые значения ВВП для различных
сценариев развития РФ, %
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2006
2008-2012
Сценарий 1
Источник: МЭРТ
2013-2017
Сценарий 2
2018-2020
Сценарий 3
39
Прямые потери в результате банковских кризисов
40
Кредитные и валютные рейтинги
Кредитные
рейтинги
Валютные
рейтинги
Brazil
China
India
Russia
41
Среднегодовые темпы роста ВВП, 1990-2006 (%)
Пример Японии
Ирландия
Корея
Польша
Люксенбург
Венгрия
Австралия
Новая Зеландия
США
Канада
Норвегия
Чехия
Греция
Испания
Мексика
Великобритания
Финляндия
Швеция
Дания
Недерланды
Австрия
Бельгия
Португалия
Франция
Германия
Япония
Италия
%
0
1
2
3
4
5
6
7
8
42
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРЕПЯТСТВИЯ НА ПУТИ
РЕФОРМ
В период 2001—2007 годов низкая
эффективность исполнительной
власти была одним из главных
барьеров на пути проведения
необходимых социальноэкономических преобразований
43
ИТОГИ ПЯТИЛЕТИЯ
Итоги пятилетия
реформ РЕФОРМ
Только одна
почти
завершенная
реформа
налоговая реформа
•реформа
здравоохранения
• борьба с бедностью
• реформа газовой
отрасли
•пенсионная реформа
• реформа
образования
• реформа
электроэнергетики
• реформа
технического
регулирования и др.
Медленные
темпы
принятия
политических
решений
Отстутствие
эффективных
механизмов
реализации
решений
Не начатые
реформы
Незавершенные
реформы
44
Успешность административной реформы
•Борьбу с бедностью
•Реформы
госслужбы
•Пенсионную реформу
•Реформы
правоохранительной
системы
•Разграничения
полномочий
между РФ и ее
субъектами
•Реформу ЖКХ
влияет на
•Судебной
реформы
АДМИНИСТРАТИВНАЯ
РЕФОРМА
•Реформы образования и
здравоохранения
зависит от
•Бюджетной
реформы
•Реформу местного
самоуправления
•Развитие рынков земли и
недвижимости
•Реформу естественных
монополий
•Антипонопольную политику
•Реформу технического
регулирования
•Реформы во
внешнеэкономической сфере
45
КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ
• Политика, основанная на
доказательствах
• Управление результатами
• Межведомственное
взаимодействие
•Борьба с бедностью
•Реформы во
внешнеэкономической
сфере
• Стандарты
государственных услуг
• Аутсорсинг
• Электронное
правительство
Распространение
лучших
административных
практик
Реформа местного
самоуправления
46
КАК АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА
ВЛИЯЕТ НА УСПЕХ ДРУГИХ РЕФОРМ
• Электронное
правительство
• Стандарты
государственных услуг
• Реформа
государственного
регулирования
•Развитие рынков земли
и недвижимости
•Реформа ЖКХ
•Пенсионная реформа
• Досудебное обжалование
• Регламенты
•Реформа естественных
монополий
• Реформа
государственного
регулирования
•Реформа технического
регулирования
• Досудебное обжалование
•Антимонопольная
политика
47
КАК ДРУГИЕ РЕФОРМЫ ВЛИЯЮТ
НА УСПЕХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
Бюджетная
реформа
Реформа
госслужбы
Судебная
реформа
Реформа правоохранительной
системы
Разграничение
полномочий
между РФ и ее
субъектами
Бюджетирование по
результатам
• Мотивация и человеческий
потенциал
• Конкурентоспособность госорганов
на рынке труда
Административная юстиция
Борьба с коррупцией
• Оптимизация функций
• Дерегулирование
• Регламенты
• Стандарты услуг
48
ГЛАВНЫЕ ВЫЗОВЫ - 2020
1. Человеческие
ресурсы
2. Институты
3. Интеграция в
мировую экономику
49
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ
• К 2020 году трудоспособное
население может снизиться на 15%
• Многим странам, близким к России
по уровню развития, удавалось
поддерживать устойчивый рост 7 и
более процентов
• Но в мировой истории нет
примеров устойчивого
экономического роста по 7% в год
при снижении трудоспособного
населения на 1% в год
50
ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОСПОСОБНОГО
НАСЕЛЕНИЯ
95000
90000
85000
80000
75000
70000
Источник: Росстат
20
20
19
20
18
20
17
20
16
20
15
20
14
20
13
20
12
20
11
20
10
20
09
20
08
20
20
07
65000
51
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ
Возможный вклад демографической и
миграционной политики в замедление
снижения трудоспособного населения
52
Вклад человеческого потенциала
в экономическое развитие
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Россия
Бедные страны Среднеразвитые
страны
Природные ресурсы
Развитые
страны
Производственный капитал
Нематериальные активы
Источник: Where is the Wealth of Nations: Measuring Capital for
the 21st Century, The World Bank, Washington DC, 2006.
53
Вклад человеческого потенциала
в экономическое развитие
• Главный вызов состоит не в снижении
численности трудоспособного населения, а в
неспособности России использовать свой
человеческий потенциал для целей развития
• Решение этой задачи возможно лишь путем
проведения комплексных реформ,
направленных на:
–
–
–
–
развитие институтов
повышение конкуренции
развитие рынков труда
содействие инновациям
54
Источники стабилизации
предложения на рынке труда
снижение смертности
внешняя миграция
внутренняя миграция
занятость инвалидов
оптимизация бюджетного сектора
Индикаторы развития институтов
Политические права
8
7
6
5
4
3
2
1
0
0
5000
10000
15000
Political rights
20000
25000
30000
35000
40000
Полиномиальный (Political rights)
56
Индикаторы развития институтов
Эффективность правительства
3.00
2.00
1.00
0.00
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
-1.00
-2.00
-3.00
Government Effectiveness
Полиномиальный (Government Effectiveness)
57
Индикаторы развития институтов
Коррупция
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
-0.50
-1.00
-1.50
-2.00
Control of Corruption
Полиномиальный (Control of Corruption)
58
Индикаторы развития институтов
Агрегированный страновой риск
(Global Insight)
6
5
4
3
OVERRISK
OVERRISKF
2
1
0
0
10000
20000
30000
40000
50000
GDPPC
59
Индикаторы развития институтов
Агрегированный глобальный индекс бизнес-регулирования
(экстраполяция с помощью уравнения регрессии)
0,75
0,74
0,73
0,72
0,71
0,7
0,69
0,68
0,67
0,66
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
60
Признаки отставания
от других переходных экономик
• В 2002 г. деловая среда в России была
лучше, чем в странах Восточной Европы
по 16 параметрам из 21, в 2005 году –
только по 11 параметрам.

Наиболее заметное ухудшение
произошло по таким показателям, как
неопределённость политики и коррупция

Снизилась острота лишь таких
проблем, как доступ к земельным
участкам и регистрация собственности
на землю
61
-0.1
-0.2
-0.3
-0.4
0
Стоим.финанс.
Нарушен.контрак
Ставк.налога
Доступ.финансов
Регулир.труда
Электричество
Коррупция
Стоим.финанс.
Регулир.труда
Пошлины
Функц.суд.систе
Транспорт
Коррупция
Орг.преступност
Макр.нестабильн
Собств.земли
Доступн.земли
Лицензирование
Уличн.преступно
Навык.рабочих
Неопред.политик
Налог.админ.
Ставк.налога
0.1
Электричество
0.2
Функц.суд.систе
0.3
Неконкур.действ
0.4
Пошлины
Разность
Телекоммуникац
Опрос 2002
Неконкур.действ
Макр.нестабильн
Неопред.политик
Орг.преступност
Нарушен.контрак
Транспорт
Телекоммуникац
Уличн.преступно
Доступ.финансов
Лицензирование
Навык.рабочих
Налог.админ.
Доступн.земли
0.25
0.2
0.15
0.1
0.05
0
-0.05
-0.1
-0.15
-0.2
-0.25
-0.3
Собств.земли
Институты России:
сравнение с переходными экономиками
Опрос 2005
Разность
По данным опроса BEEPS; красные столбики обозначают проблемы, по
которым в России оценки оказались хуже, чем в международной выборке
62
Критическое отставание
по ряду направлений
• По ряду ключевых направлений состояние
российских институтов сопоставимо с
показателями наименее наименее успешных
стран мира
• Стран-членов ОЭСР с такими
институциональными показателями не
существует
• Вхождение России в категорию развитых
постиндустриальных стран без
кардинального улучшения институтов
представляется маловероятным
63
УРОВЕНЬ КОРРУПЦИИ
По уровню коррупции Транспэренси Интернэшнл
Россия в 2005 году находилась среди 20 процентов
наиболее коррумпированных стран
100
90
80
70
Russia
Россия
Китай
China
60
50
40
30
1996
1997
2002
2003
2004
2005
64
Экспорт товаров из России
350
300
250
200
150
100
50
0
2000
2001
2002
2003
2004
Сырая нефть, нефтепродукты и природный газ
Источник: МЭРТ
2005
2006
Прочие
65
Темпы прироста в 2005 г., пп
Тенденции в мировой торговле
6%
3,65%
1,5%
потребление
сырьевых
товаров
мировой
ВВП
мировой
экспорт
Чтобы Россия развивалась
темпами выше среднемирового
значения в ее экспорте должна
возрасти доля обрабатывающих
производств и услуг, и снизится
доля сырья.
Три модели
внешнеэкономического регулирования
- Широкое применение
методов количественного
анализа;
- Эффективные механизмы
целеполагания;
- Эффективная координация
с внешней политикой и
внутренней экономической
политикой
- Государственная монополия
внешней торговли;
- Централизованное
планирование и контроль за
реализацией планов;
- Прямое государственное
управление
внешнеэкономической
деятельностью
СОВЕТСКАЯ
МОДЕЛЬ
Государственное управление
внешнеэкономической
деятельностью в
стратегических секторах
РЫНОЧНАЯ
МОДЕЛЬ
ПЕРЕХОДНАЯ
РОССИЙСКАЯ
МОДЕЛЬ
- Контроль за результатами и
эффективностью;
- Система поддержки экспорта и
инвестиций;
- Государственно-частное
партнерство
- Механизмы ведения
переговоров
- Тарифное и нетарифное
регулирование;
- Валютное регулирование;
- Таможенное администрирование
- Неэффективное целеполагание,
- Слабая координация с внешней и внутренней политикой;
- Отказ от количественного анализа;
-Отсутствие контроля за результатами и эффективностью
Внешнеэкономические вызовы
для институтов государства
• Неполный учет глобальных тенденций и рисков
• Раздробленность внешнеэкономических органов
• Барьеры между внешней и внутренней
экономической политикой
• Неэффективное исполнение договоров и
соглашений
• Слабое экспертное обеспечение
• Дефицит взаимодействия с бизнес-сообществом
• Неразвитость системы поддержки экспорта и
инвестиций
СЦЕНАРИИ РОСТА ТОВАРООБОРОТА
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Тов арооборот/ВВП сценарий МЭРТ
Тов арооборот/ВВП (ЦСР в предположении постоянной добычи нефти)
Тов арооборот/ВВП (ЦСР без учета нефти)
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
0%
Потенциал диверсификации
Индекс «густоты леса»
положение России
ВВП на душу населения (2000)
положение стран-членов ЕврАзЭС
положение др. стран СНГ
71
СОДЕРЖАНИЕ
1. Российское государство в
международных сопоставлениях
2. Опыт административной реформы:
успехи и неудачи
3. Перспективы административной
реформы
4. Россия-2020: новые вызовы для
развития государства
5. Государство для постиндустриального
общества: шансы на успех
72
Что может помочь модернизации
институтов государства?
• Продолжение административной
реформы
• Присоединение к ВТО и
интеграция в глобальную
экономику
• Присоединение к ОЭС Р
• Изменение ценностей
73
Продолжение административной реформы:
пример – борьба с коррупцией
• В России существует потенциал для
дальнейшего снижения коррупции
• Предпринимавшиеся в прошлом
меры по борьбе с коррупцией были
недостаточны, чтобы обеспечить ее
снижение
74
Меры борьбы с коррупцией
• Принятие законодательства обеспечивающего высокий уровень
транспарентности органов государственной власти;
• Продолжение дерегулирования российской экономики;
• Реализация норм Конвенции ООН против коррупции и
Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за
коррупцию, а также приведение российского законодательства в
соответствие с этими конвенциями;
• Развитие антикоррупционной экспертизы проектов законов и
других нормативно-правовых актов, а также развитие
мониторинга уровня коррупции;
• Реинжиниринг деловых процессов, внедрение административных
регламентов и информационных технологий в органах
государственного управления с учетом необходимости снижения
риска коррупции;
75
Меры борьбы с коррупцией
• Повышение прозрачности и снижение манипулируемости
государственных закупочных процедур;
• Внедрение дополнительных антикоррупционных
процедур в сферах с повышенным риском коррупции
(таможенные и налоговые органы, органы управления
государственным имуществом);
• Внедрение стандартов доступности и качества
государственных услуг;
• Развитие эффективных механизмов досудебного
обжалования решений и действий (бездействия)
государственных органов и должностных лиц;
• Расширение взаимодействия государственных органов со
структурами гражданского общества в сфере выработки
политики и правоприменения
76
Меры борьбы с коррупцией
• Укрепление мотивации, повышение роли
служебной этики;
• контроль за конфликтом интересов;
• Развитие меритократической системы
управления человеческими ресурсами в
системе государственной службы;
• Реформирование правоохранительных
органов;
• Продолжение судебной реформы.
77
Открытость экономики и прогресс реформ
Внешнеторговый
Оборот в % к ВВП (2003)
в странах переходной экономики
Прогресс реформ (2003)
Источник: Всемирный банк
78
Вступление в ОЭСР
• Вступление в ОЭСР потребует
комплексной модернизации
рыночных и государственных
институтов
• Существует потенциальная
возможность широкого консенсуса
по вопросу о присоединении к
ОЭСР.
79
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ:
смена поколений и рост доходов
Ценности и приоритеты
Отношение к рынку в зависимости от возраста и уровня жизни
% от опрошенных
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
18-34
35-49
возраст
Источник: EBRD
50-64
65+
низкий
средний
высокий
доход
80
ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕННОСТЕЙ:
смена поколений и рост доходов
Ценности и приоритеты
Отношение к демократии в зависимости от возраста и
дохода
100
90
% опрошенных
80
70
60
50
40
30
20
10
0
18-34
35-49
возраст
Источник: EBRD
50-64
65+
низкий
средний
высокий
уровень жизни
81