. Лекция №5 Дорожная полиция (ГАИ),

Лекция №5
Дорожная
полиция (ГАИ),
основные задачи
и направления
работы. Другие
службы
безопасности
дорожного
движения.
• Государственная автомобильная инспекция (ГАИ) впервые
была создана в системе Центрального управления шоссейных
и грунтовых дорог автотранспорта при СНК в 1935 году, как
орган государственного надзора за эксплуатацией транспорта.
• Затем в 1936 году она была передана в состав рабочекрестьянской милиции НКВД СССР. 3 июля 1936 года было
утверждено первое Положение о ГАИ РКМ НКВД СССР. При этом
ей были определены следующие задания:
1. Борьба с авариями и хищническим использованием
автотранспорта.
2. Разработка технических норм и измерителей
автотранспорта.
3. Наблюдение за подготовкой кадров.
4. Количественный и качественный учет автопарка.
• С созданием в 1939 году наркоматов, а в 1946 году
Министерств автотранспорта союзных республик функции
ГАИ изменились. Она была освобождена от обязанностей
разрабатывать технические нормы расходования
материалов и измерителей работы автотранспорта,
сократились функций по подготовке водителей. В работе
ГАИ все большее значение приобретала работа по
предупреждению ДТП и регулированию движения.
• Важным шагом в совершенствовании деятельности ГАИ
явилось создание в 1969 году подразделений (отделов,
отделений, групп) по организации дорожного движения в
аппаратах ГАИ МВД союзных и автономных республик, УВД
крайисполкомов и горисполкомов, переименованных в
настоящее время в подразделения дорожного надзора.
• В 1972 году в составе ГАИ были созданы
специализированные монтажно-эксплуатационные
подразделения (СМЭП), работающие под руководством
отдела дорожного надзора. Задачей СМЭП является
приобретение, установка, эксплуатация и ремонт технических
средств регулирования.
• В 1978 году Совет Министров СССР утвердил Положение о
ГАИ, в котором определены функций и задачи ГАИ.
• Главной задачей ГАИ
является
совершенствование
организации дорожного
движения с целью
обеспечения его
безопасности и повышения
эффективности
использования
автотранспортных средств.
• В настоящее время в структуру региональных Управлений
дорожной полиции (УДП) входят строевые подразделения
дорожной полиции, регистрационно–экзаменационные и
другие подразделения.
• УДП решает такие задачи, как:
- ведет надзор за дорожным движением и охрану общественного
порядка;
- осуществляет надзор за состоянием дорог и технических средств
регулирования дорожного движения;
- контролирует техническое состояние автомототранспортных
средств;
- регистрирует и ведет учет автомототранспортных средств;
- ведет пропаганду безопасности дорожного движения;
- проводит организационно-аналитическую работу;
- требует от предприятий, учреждений, организаций, должностных
лиц и граждан соблюдения установленных правил, нормативов и
стандартов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного
движения, и дает им обязательные для выполнения предписания об
устранении нарушений этих правил, нормативов и стандартов;
- принимает в установленном порядке предусмотренные
действующим законодательством меры административного
воздействия к нарушителям нормативных актов, относящихся к
обеспечению безопасности дорожного движения.
• Региональные УДП возглавляет начальник, который
является по должности одновременно главным
государственным автомобильным инспектором в регионе.
• Областное УДП организационно включает (эта структура
может периодически изменяться):
- отдел организационно-аналитической работы УДП;
- регистрационно–экзаменационный отдел (РЭО);
- отдел эксплуатации автоматизированных систем;
- отдел автодорожной инспекции ;
- отдел административной практики;
- отдел дорожной полиции;
- отдел профилактики правонарушений .
• Отдел организационноаналитической работы УДП:
- осуществляет организационнометодическое руководство и
контроль за деятельностью
нижестоящих подразделений УДП;
- анализирует состояние работы по
обеспечению БДД в области, готовит
сборники статистических данных и
информационно-аналитические
справки о ДТП;
- направляет в установленном
порядке информацию о ДТП в
соответствующие инстанции;
- разрабатывает проекты приказов,
указаний, методических, обзорных и
иных документов УВД по вопросам
обеспечения БДД;
Отдел организационно-аналитической работы УДП:
- осуществляет проверки
деятельности подразделений УДП,
разрабатывает предложения и
рекомендации по её улучшению;
- изучает и обобщает передовой
опыт работы подразделений УДП,
разрабатывает методические
рекомендации по его внедрению;
- организует взаимодействие
подразделений УДП с другими
службами органов внутренних дел
по охране общественного порядка и
борьбе с преступностью;
- разрабатывает планы
мероприятий на особый период;
- рассматривает письма, жалобы и
заявления граждан по вопросам
обеспечения БДД и деятельности
подразделений УДП, принимает
меры к устранению выявленных
недостатков.
• Регистрационно–экзаменационный отдел (РЭО)
занимается регистрацией и учетом автомототранспортных
средств, выдачей водительских удостоверений.
С целью быстрого и качественного
обслуживания населения помещения
РЭО УДП оборудованы компьютерной
аппаратурой по оформлению новых
водительских удостоверений и
свидетельств о регистрации
транспорта.
Оформление регистрационных
документов во всех подразделениях
осуществляется на компьютерах, что
значительно сокращает время
обслуживания граждан, позволяет
выявлять номерные агрегаты,
транспортные средства и лица,
находящиеся в розыске.
Сотрудники УДП имеют возможность
в считанные секунды получить данные
по любому АТС или водителю, что
помогает оперативному раскрытию
различных преступлений и
профилактике правонарушений, в
первую очередь нарушений ПДД.
• В Карагандинской области 1 мая 1996 года на основе ранее
работавшей в ГАИ группы из пяти человек был создан отдел
эксплуатации автоматизированных систем.
Целью создания отдела было внедрение передовых
методов работы с информацией и оказание конкретной
помощи службам УДП.
- Было разработано и внедрено в эксплуатацию
программное обеспечение задачи «Учет АМТ», «Учет
угнанного и похищенного транспорта», проведена разработка
и внедрение в эксплуатацию программного обеспечения по
задаче «Административная практика УДП». В результате
использования подсистем различными службами управления
был выявлен ряд транспортных средств, находящихся в
розыске в различных районах области, других городов
Казахстана и России.
- Наряду с обнаружением транспортных средств,
использование автоматизированных систем помогает
упорядочить процесс своевременного информирования
следственными органами о раскрытии угонов и краж
транспортных средств Центра Криминальной Информации.
• Отдел автодорожной инспекции
ведет контроль за состоянием УДС и
техническим состоянием транспорта.
Также функциями отдела являются:
- контроль за выполнением мероприятий по
охране окружающей среды и вредного
влияния автомототранспорта;
- запрещает эксплуатацию транспортных
средств, конструкция или техническое
состояние которых не отвечает требованиям
безопасности дорожного движения;
- привлекает в установленном порядке к
проверке технического состояния
транспортных средств станции технического
обслуживания, оснащенные необходимым
контрольно–техническим оборудованием, а
также работников транспортных предприятий;
- осуществляет контроль за конструкцией
транспорта, выпускаемых предприятиями, не
относящихся к отрасли автомобилестроения,
а также организует работу отделений УДП
ГУВД по контролю за конструкцией
мототранспортных средств, изготовление
которых осуществляется без разработки и
согласования проектной документации.
• Отдел
административной
практики ведет учет и
регистрацию
административных
правонарушений,
занимается
административным
делопроизводством.
• Отдел дорожной полиции:
- организует работу по оперативному
регулированию ДД, надзор за движением ТС и
пешеходов, выявлению и пресечению
нарушений, преступлений, а также обеспечивает
организацию движения транспорта и пешехода в
местах проведения аварийно–спасательных
работ, массовых мероприятий;
- обеспечивает и контролирует проведение
неотложных действий на местах ДТП и
первоначальных поисковых мероприятий по
розыску водителей, скрывшихся с мест ДТП, а
также, по указанию руководства, по раскрытию
преступлений, администрат. правонарушениям;
- осуществляет руководство деятельностью
подчиненных строевых подразделений УДП;
- организует и контролирует руководство
производством дознания в соответствии с
действующим законодательством по делам
совершенных преступлений в сфере ДД и
предоставленных прав и полномочий при
раскрытии административных правонарушений;
- рассматривает представляемые на
согласование маршруты следования транспорта
с особо ценными, опасными, тяжеловесными и
крупногабаритными грузами, выдает
разрешения на перевозку тяжеловесных и
крупногабаритных грузов.
• Отдел профилактики
правонарушений:
- организует работу по разъяснению
и пропаганде Постановлений
Кабинета министров РК и решений
местных администраций в области
обеспечения БДД, Правил ДД и иных
нормативных актов, а также
законодательства об ответственности
за их нарушение;
- организует издание брошюр,
плакатов, листков, памяток,
наглядных средств по пропаганде
Правил ДД;
- информирует население о ДТП, о
кражах и угонах транспорта;
- дает рекомендации, позволяющие
избежать аварии, а также оперативно
решать вопросы по розыску
водителей, скрывшихся с мест ДТП, и
устанавливает очевидцев;
- готовит материалы по БДД для
опубликования в газетах;
- участвует в подготовке и
проведении смотров, рейдов,
конкурсов и других массовых
мероприятий по БДД.
• Наряду с подразделениями дорожной полиции по
организации дорожного движения получают развитие и
службы организации движения в дорожноэксплуатационных предприятиях, а также служба
безопасности движения в АТП.
• Впервые в СССР служба организация движения (СОД) в
системе дорожно-эксплуатационной управлений была
организована в 1968 году Министерством автотранспорта
РСФСР в управлении автомобильной магистрали МоскваХарьков. В настоящее время СОД вновь получает широкое
распространение.
Другие службы БДД
• В автотранспортных предприятиях могут быть созданы отделы
и группы безопасности движения или же в штатное расписание
введены отдельные должности сотрудников.
•
•
•
Необходимость создания служб обеспечения безопасности движения
обусловлена негативными последствиями автомобилизации. На всех
этапах развития автомобильного транспорта вопросам обеспечения
безопасности движения уделялось большое внимание. Еще в середине
ЗО-х годов во всех крупных и средних автохозяйствах ЦУДОРТРАНСа
были введены должности инженеров-инспекторов по автодорожным
происшествиям. В 1956г. должности инженеров по безопасности
движения были введены в отдельных территориальных управлениях
Минавтотранса РСФСР.
В автотранспортных предприятиях других министерств и ведомств
появление служб безопасности движения относится к середине 60-х
годов.
Многолетний опыт показал, что наилучших результатов в обеспечении
безопасности дорожного движения добиваются в тех ATП, где умело
сочетают ревизорскую и исполнительскую системы организации
безаварийности работы, т.е. в AТП осуществляется программноцелевой подход к решению проблемы БДД .
Структура службы БД в АТП
• В автотранспортных предприятиях могут быть созданы
отделы и группы безопасности движения или же в штатное
расписание введены отдельные должности сотрудников.
Численность сотрудников службы БД АТП определяется
количеством водителей. Так, если на предприятии работают:
- меньше 50 водителей, то работу по обеспечению БД выполняет
один из работников службы эксплуатации;
- при количестве водителей от 51 до 150 человек - один сотрудник
службы БД;
- от 151 до 300 человек – два сотрудника;
- от 301 до 500 человек - три сотрудника.
При среднесписочном количестве водителей более 500 чел. на
каждые последующие 250 водителей вводится одна дополнительная
должность и рекомендуется вводить в штатное расписание должность
заместителя начальника AТП, с возложением на него обязанностей
начальника отдела БД.
•
Поскольку объем работ по обеспечению БД на
пассажирском транспорте значительно выше, чем в грузовых
АТП, то численность сотрудников службы БД определяется
количеством водителей, занятых на пассажирских перевозках,
увеличенным в 1,4 раза.
• Сотрудники службы безопасности движения обязаны:
- разрабатывать совместно с другими службами, общественными
организациями АТП мероприятия по предупреждению ДТП и осуществлять
контроль за их выполнением;
- вести учет ДТП и нарушений ПДД водителями, проводить анализ причин и
условий возникновения ДТП, подготавливать отчеты по ДТП и принятых мерах
по их предупреждению;
- разрабатывать и представлять руководителю АТП предложения по
предупреждению ДТП и нарушений ПДД;
- поддерживать связь с УДП, систематически сверять данные о ДТП с
данными УДП;
- организовать агитационно-массовую работу по БДД в АТП, систематически
информировать водителей, ИТР, руководство АТП о состоянии аварийности,
причинах и обстоятельствах ДТП;
- проводить служебное расследование причин и условий возникновения ДТП;
- контролировать прохождение водителями предрейсовых и послерейсовых
медицинских осмотров, соблюдение установленных сроков медицинского
переосвидетельствования;
- контролировать работу водителей-инструкторов по БД и водителейнаставников;
- совместно с другими службами организовывать занятия с работниками АТП
по изучению ПДД и других нормативных документов по вопросам обеспечения
БДД, периодически проверять знание этих документов;
- организовать работу кабинета по БД по плану, утвержденному начальником
АТП, и оборудовать его в соответствии о методическими указаниями;
- принимать участие в работе комиссии по обследованию автомобильных
дорог на маршрутах работы транспортных средств АТП;
- обобщать и распространять опыт безаварийной работы водителей.
• Служба безопасности движения АТП имеет право:
- проверять работу других служб и подразделений АТП по
предупреждению ДТП, требовать необходимые материалы,
устные и письменные объяснения;
- проверять у водителей АТП наличие удостоверений на право
управления транспортным средством, путевой и товарнотранспортной документации;
- отстранять от работы водителей и других работников АТП,
состояние и действие которых угрожают БДД, требовать
принятия к ним необходимых мер;
- запрещать эксплуатацию транспортных средств, имеющих
технические неисправности, угрожающие безопасности ДД;
- вносить предложения о поощрении сотрудников службы и
подразделений за хорошую организацию работы по
обеспечению БД, ходатайствовать о привлечении к
ответственности должностных лиц, не обеспечивающих
выполнение нормативных документов по вопросам БДД.