АДминистративный лабиринт: тупики и выходы

АДминистративный
лабиринт: тупики и выходы
Галушко Дмитрий
Генеральный директор
кандидат юридических наук
www.ordercom.ru | info@ordercom.ru | +7(495)777-84-45
Ввод в эксплуатацию по-новому
Приказ Минкомсвязи №258 от26.08.14






В рамках декларированной Президентом политики,
РосКомНадзор принимает риско-ориентированный
подход : плотность контроля зависит от уровня
опасности и возможного ущерба в результате
нарушения требований на объекта связи.
Не надо повторно вводить сети,
которые уже были введены по 113 приказу от 2002 г.
Требования не распространяются на ввод в
эксплуатацию АСР при безлимитных тарифах
Введен уведомительный порядок: без участия ТУ
Роскомнадзора и без проекта принимаются сети:
-ПД со скоростью до 10Гбит/с (суммарная скорость,
обеспечивающаяся внешними интерфейсами ядра
сети, присоединенными к «аплинку» (в ч. VoIP сети);
- местной телефонии емкостью до 3000 номеров;
-КТВ, включая головную станцию до 2500 абонентов.
Свыше указанных параметров,
приемка осуществляется с участием Роскомнадзора,
необходим проект сети.
Обязательная экспертиза проектов отменена
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
Ввод в эксплуатацию по-новому



Пакет документов сокращен в 3 раза.
Достаточно договора о присоединении,
схемы соединений, спецификации сети,
перечня средств связи со ссылкой на
документы, подтверждающие их
соответствие(ССС) и документов на СОРМ.
Раз в год до 1 апреля, необходимо сдать в
Россвязи сведения о технологических
возможностях сетей. По нарушителям
Россвязи направляет в ТУ РосКомНадзора
информацию для возбуждения дел об
административных правонарушениях.
В этом году подано более тысячи
заявлений, в ТУ Надзора по ЦФО=300.
Проводятся документарные проверки. По
результатам решится вопрос о подаче
заявления в суд: штраф 30 тысяч рублей.
По СОРМ необходимо предъявить акт
о реализации технических средств,
или План СОРМ вместе с письмом
за подписью руководителя УФСБ
о выполнении Плана на дату ввода.
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
Схема сертификации СОРМ
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
ПРО СОРМ в СПД





П. 2 Приказа Минкомсвязи обязывает до 31 марта 2015 г.
операторов СПД привести используемое, а также вводимое
в эксплуатацию оборудование СОРМ в соответствие с
Требованиями, утвержденными Приказом.
Новые требования к СОРМ предусматривают наличие
«кольцевого буфера» (12 часов хранения и перезаписи
всех данных, поступающих на интерфейсы подключения)
УФСБ также требует реализовать отдельный СОРМ (-3),
который обеспечивает доступ к биллингу (БД абонентов
и сведениям об оказанных услугах).
ВЫВОДЫ:
Существующие СОРМ не соответствуют новым
требованиям, производители повысят цены примерно в 2,5
раза (по информации от 5 производителей).
Начало продаж сертифицированного оборудования
ожидается к 2016 году (см предыдущий слайд) после:
а) Аккредитации испытательных лабораторий в
национальной системе аккредитации, проводимой
примерно 4 месяца (на дату конференции подана 1 заявка
на аккредитацию: Центром СОРМ при ЦНИИС Россвязи).
б) Сертификации ТСОРМ, проводимой ещё 4 месяца.
www.ordercom.ru info@ordercom.ru
+7(495)777-84-45
Схема реализации СОРМ (Россвязи)
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
Рекомендации по СОРМ в СПД:







При не наступлении к дате ввода срока реализации
СОРМ: подписывайте в УФСБ письмо о выполнении
Плана на дату ввода сети (и не только Руководителем
Используйте альтернативные схемы (мобильный
СОРМ в Москве (Реанет), есть в Ростове)
При покупке не сертифицированного СОРМ: включайте
в договор обязанность замены поставленного СОРМа
на сертифицированную версию без оплаты.
Ищите на рынке «лучшую» цену
(аукцион среди 5 продавцов)
Используйте аутСОРминг
(белые IP или серые IP до аплинка и NAT через него)
По СОРМ-3: так как нет НПА, следует просить частные
тех. требования, делать и обновлять отдельный файл
по абонентам с предоставлением УФСБ доступа к нему
Возможно ставить фильтр (dpi), резать трафик (торрент
и онлайн-игр) и уменьшать цену СОРМ (см. схему
Центра СОРМ ЦНИИС Россвязи). Есть даже примеры,
когда куратор одобрил схему с фильтром.
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
Технические средства контроля
оборота информации в Интернете





По с п.5. ст.48 ФЗ "О связи" Оператор связи,
оказывающий
услуги
Интернет,
обязан
обеспечивать установку в своей сети связи
технических средств контроля за блокировкой
оператором связи запрещенных ресурсов Интернет
В соответствии с п. 9 Порядка: технические средства
контроля предоставляются ГРЧЦ (будут вести
Реестр) операторам связи в безвозмездное
пользование
Вывод: место для размещения технических средств,
их электропитание - за счет Оператора, а канал до
ТУ Роскомнадзора - за счет бюджета.
Пока Роскомнадзор не предоставляет тех.средства,
а использует программу с http://46.61.217.144/ при
условии наличия интернет-доступа к услугам
проверяемого
Сейчас Роскомнадзор создаёт под программноаппаратный комплекс для контроля блокировки,
который будет:
А) Проверять доступность обязательных ресурсов
(гос. органов, госуслуг)
Б) Измерять и мониторить параметры интернетдоступа (% задержки пакетов передачи данных,
количество обрывов соединения, скорость)
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
Оборот информации в Интернете






Правоприменение идет по пути обязывания Операторов связи помогать
государству в реализации ФЗ "Об информации...". (Суды ссылаются на
позицию Верховного суда по делу «ТТК-ДВ», указавшего: «Оператор связи,
имея техническую возможность, должен в силу закона принять меры по
ограничению доступа к сайту)
С 1 мая 15 г. в Реестры включаются сведения об Интернет-казино, ресурсах,
нарушающих
объекты исключительных прав, а также права субъектов
персональных данных.
Оператор связи не несёт ответственности перед пользователем за
ограничение доступа /распространения информации, содержащейся в
Реестрах запрещенной информации
В ФЗ «Об информации» введена норма, по которой на основании решения
Мосгорсуда Оператор производит постоянное ограничение доступа к сайту,
систематически нарушающему интеллектуальные права. Снятие ограничения
доступа не допускается
ВЫВОДЫ:
Ведение
реестров
уменьшило
нагрузку
на
Операторов
связи,
получавших бесчисленные иски местных прокуроров (интернет-казино).
Путем реестров не решается вопрос блокировки экстремистских материалов
(ведь это могут быть книги, музыка, а их можно выкладывать бесконечное
количество раз и получать бесконечное количество исков о закрытии доступа).
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
Другие законодательные изменения










Можно совместно использовать РЭС гражданского назначения: если ОператоруПартнеру выделены радиочастоты, то, заключив с ним договор, другой Оператор
имеет право использовать РЭС для услуг связи
Предусмотрена электронная регистрация РЭС, будет уведомительный порядок
Новые Правила оказания телефонной связи: объединили подвижную и
фиксированную телефонию. Из Правил исключена обязанность Оператора-владельца
сети изменить схему включения работающего на отдельной абонентской линии
оборудования при получении от другого оператора связи обращения об изменении
схемы включения на совместное использование
В условия действия «телефонных» лицензий включена обязанность возможности
бесплатного круглосуточного вызова 112
Наличие круглой печати является правом, а не обязанностью общества
В СОЮ будут рассматриваться все дела по оспариванию актов госорганов
Требование о локализации (в РФ) распространяется лишь на те ПДн, которые
собираются или актуализируются после 01.09.15. Локализации подлежат только ПДн
полученные непосредственно от субъекта
До 1 мая 2015 года все управляющие компании должны получить лицензии.
Деятельность без лицензий карается штрафом 150-250 тр
С 1 сентября в реестре проверок будет инфо об их результатах и наказаниях
Законодательное закрепление получили: рамочный договор и абонентский договор
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
Другие законодательные изменения
Приняты Правила недискриминационного доступа к
инфраструктуре для размещения сетей электросвязи.
Они распространяются на субъектов естественных
монополий, - собственников/ распорядителей
инфраструктуры для объектов связи. Субъект вправе
отказать в предоставлении доступа к инфраструктуре
при отсутствии экономической возможности. (ОАО
"Ростелеком« МГТС, до сего дня не оформили на себя
и 1/2 своей инфраструктуры).

При первом изменении устава акционерного
общества, необходимо сменить наименование
юрлица в связи с приведением его в соответствие с
нормами ГКРФ (ЗАО в АО, ОАО – в ПАО ). До
изменений устава, учредительные документы АО
действуют в части, не противоречащей нормам ГК РФ.
Однако уже сейчас под страхом штрафа до 700 т.р.:
следует нанять профессионального
реестродержателя

Оператор связи обязан обеспечивать передачу
сигналов оповещения и экстренной информации об
опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуаций,
и ведении военных действий

При использовании платного WiFi обязательно
идентифицировать Абонента:1) запрашивать при
авторизации № моб.,2) высылать на него код
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7495-777-84-45 авторизации 3) авторизовать после получения кода

Изменения в ГК (обязательства)






Удерживайте клиентов: Право одностороннего отказа от исполнения обязательства
по соглашению сторон может быть обусловлено необходимостью выплаты
определенной денежной суммы другой стороне
Страхуйтесь от неоплат: Уменьшение неустойки, определенной договором и
подлежащей уплате юрлицом, допускается только, если доказано, что взыскание
неустойки может привести к получению кредитором необоснованной выгоды
Денежное обязательство (убытки, неустойка) в т.ч. по обязательству в будущем,
может обеспечиваться внесением обеспечительного платежа
За неправомерное пользование чужими денежными средствами подлежат уплате
проценты по ставками % по вкладам физических лиц в месте нахождения кредитора,
опубликованными Банком России, если иное не предусмотрено договором
Если должны, то за 3 г. Но если по истечении 3 лет должник признает свой долг,
течение исковой давности начинается заново. Россвязи массово требует платежей в
резерв универсального обслуживания более чем за 3 года. В части превышения 3летнего следует не платить, а заявлять о пропуске исковой давности.
Если обязательством, законом не предусмотрен срок его исполнения (или срок
определен моментом его востребования), то обязательство должно быть исполнено в
течении семи дней со дня предъявления кредитором требования о его исполнении.
www.ordercom.ru info@ordercom.ru +7(495)777-84-45
СпасиБо за внимание!
ООО
«ОрдерКом»
www.ordercom.ru
info@ordercom.ru
8(495)777-84-45