О муниципальной службе в Московской области

Московская область
Общероссийский Конгресс муниципальных образований
Семинар-совещание руководителей исполнительных органов
Советов муниципальных образований субъектов
Российской Федерации
Выступление
начальника Управления государственной и муниципальной службы
Московской области Л.Н. Калашниковой
9 июля 2009 года
«О правовом, организационном и кадровом
обеспечении муниципальной службы
в Московской области»
г. Красногорск
Управление государственной и
муниципальной службы
Московской области
• Местонахождение:
143407,Московская область,
г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д.1
Сайт: http://www.ugmsmo.ru
Нормативные правовые акты Московской области
Закон Московской области
от 24 июля 2007 года
№ 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области»
Закон Московской области от 09.06.1997
№ 28/97-ОЗ «О
системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные
должности и замещающих должности муниципальной службы в
Московской области»
Закон Московской области от 03.11.2007 № 199/2007-ОЗ «Об
утверждении типового положения о проведении аттестации
муниципальных служащих Московской области»
Закон Московской области от 31 октября 2008 года
N 164/2008-ОЗ
«Об исчислении стажа государственной
гражданской службы Московской области и муниципальной
службы в Московской области»
Закон Московской области от 11.11.2002 № 118/2002-ОЗ «О
пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные
должности или должности муниципальной службы в органах
местного
самоуправления
и
избирательных
комиссиях
муниципальных образований Московской области»
Нормативные правовые акты Московской области
Закон Московской области 11.03.2009 № 17/2009-ОЗ «О
классных
чинах
лиц,
замещающих
муниципальные
должности, и муниципальных служащих муниципальных
образований Московской области»
Закон Московской области от 31.03.2005 № 98/2005-ОЗ «О
наименованиях
органов
местного
самоуправления
муниципальных образований Московской области»
Закон Московской области от 23 марта 2006 года
N 37/2006-ОЗ «О дополнительных требованиях к кандидатам
на должность руководителя администрации муниципального
района (городского округа), назначаемого по контракту, и об
условиях контракта для руководителя администрации
муниципального района (городского округа) в части
осуществления отдельных государственных полномочий»
Нормативные правовые акты Московской области
Закон Московской области N 171/2007-ОЗ
межбюджетных отношениях в Московской области»
«О
Закон Московской области от 14.12.2007 № 215/2007-ОЗ
«О Совете по вопросам государственной гражданской
службы Московской области и муниципальной службы в
Московской области»
Закон Московской области от 28.12.2007 № 235/2007-ОЗ
«О типовой форме контракта с лицом, назначаемым на
должность руководителя администрации муниципального
образования по контракту»
Нормативные правовые акты Московской области
Постановление Губернатора Московской области 26.04.2005
N 56-ПГ «Об утверждении положения о представлении сведений о
полученных
государственным
гражданским
служащим
Московской области доходах и принадлежащем ему на праве
собственности
имуществе,
являющихся
объектами
налогообложения, об обязательствах имущественного характера
государственного гражданского служащего Московской области»
Постановление Правительства Московской области от 20
августа 2007 г. N 615/30 «О показателях расчетной численности
населения, имеющего место жительства в городских и сельских
поселениях Московской области»
Постановление Правительства Московской области от
19.09.2007 № 699/33 «О Методике расчета норматива стоимости
содержания органов местного самоуправления и муниципальных
органов муниципальных образований Московской области (с
учетом расходов на выплату пенсии за выслугу лет лицам,
замещавшим
муниципальные
должности
и
должности
муниципальной службы в органах местного самоуправления и
муниципальных органах), применяемого при составлении
прогноза консолидированного бюджета Московской области»
Постановление Губернатора Московской области от
29.12.2007 N 182-ПГ Об утверждении Порядка ведения Реестра
сведений о составе муниципальных служащих в Московской
области»
Должности муниципальной службы подразделяются на категории
(определенные в соответствии с Федеральным законом) и на
группы:
1) руководители - должности руководителей администраций
муниципальных образований и их заместителей, заместителей
глав администраций муниципальных образований, руководителей
органов
местного
самоуправления,
и
их
заместителей,
руководителей
органов
администраций
муниципальных
образований
и
их
заместителей,
управляющих
делами
администраций, руководителей структурных подразделений и их
заместителей, замещаемые на определенный срок полномочий
или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для
непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица,
замещающего муниципальную должность, замещаемые на
определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного
лица;
3) специалисты - должности, устанавливаемые для
профессионального, а также организационного, информационного,
документационного, финансово-экономического, хозяйственного и
иного обеспечения исполнения полномочий органа местного
самоуправления,
избирательной
комиссии
муниципального
образования, замещаемые без ограничения срока полномочий
Должности муниципальной службы
Категория
«помощники»
Категория "руководители"
Категория "специалисты"
Группы должностей
Ведущая
должность
Помощник главы
муниципального
образования*
Пресс-секретарь
главы
муниципального
образования*
Советник главы
муниципального
образования*
Помощник
председателя
Совета депутатов
муниц. обр.
Высшая
должность
Главная
должность
Руководитель
администрации (АМО)
Первый
зам.главы АМО
Первый
зам.руководителя АМО
Заместитель
главы АМО
Заместитель
председателя
комитета АМО,
заместитель
начальника
управления АМО,
заместитель
начальника отдела
АМО
Руководитель
органа
местного
самоуправления
Заместитель
руководителя
администрации
Начальник отдела в
составе комитета,
управления АМО
заместитель
руководителя
органа
местного
самоуправ.
Заместитель
начальника отдела в
составе комитета,
управления АМО
Руководитель
органа АМО
Управляющий
делами АМО
Начальник сектора в
составе комитета,
управления, отдела
АМО
Начальник
отдела
Зам.начальник
а отдела (в
Начальник сектора
Совете депутатов)
Ведущая
должность
Ведущая
должность
Старшая
должность
Младшая
должность
Консультант
Главный
специалист
Специалист 1
категории
Ведущий
специалист
Специалист 2
категории
Специалист
Реестр должностей муниципальной службы в
Московской области
При
введении
отдельных
должностей
категории
«руководители»
необходимо
соблюдать
численность
работников (муниципальных служащих и технических
работников, без учета рабочих профессий).
Например, должность «начальник управления» не может
быть введена при штатной численности работников менее 10
единиц.
Структурные подразделения
органов местной администрации
В состав комитета, управления, отдела могут
входить структурные подразделения: отдел
(отделы), сектор (сектора).
Комитет, Управление
Отдел
Сектор
Отдел
Сектор
Сектор
Сектор
10
КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
Высшая
должность
Главная
должность
Ведущая
должность
Старшая
должность
Младшая
должность
К образованию
Высшее профессиональное образование
Среднее
профессионнальное
образование
соответствующее
направлению
деятельности
К стажу
не менее 4 лет стажа
муниципальной
службы
(государственной)
или 5 лет
по специальности
не менее 2 лет стажа
муниципальной
службы
(государственной) или 4 лет
по специальности
К профессиональным знаниям и навыкам
В соответствии с должностными инструкциями
-
Классные чины
и сроки пребывания в них
Высшая
должность
Главная
должность
Ведущая
должность
Старшая
должность
Младшая
должность
Муниципальны
й
советник
Московской
области
1, 2 и
3
класса
Советник
муниципально
й
службы
Московской
области
1, 2 и 3
класса
Старший
референт
муниципально
й
службы
Московской
области
1, 2 и 3
класса
Референт
муниципальной
службы
Московской
области
1, 2 и 3
класса
для 2,3 класса не для 2,3 класса
менее 2 лет в не менее 2 лет
каждом классе
в
каждом
классе)
(для
2,3
класса
не
менее 2 лет в
каждом
классе
для
2,3
класса
не
менее 1 года
в
каждом
классе
для 2,3 класса
не менее 1
года в каждом
классе
Действительный
муниципальный
советник
Московской
области
1, 2 и 3 класса
Денежное содержание лиц, замещающих
муниципальные должности и должности
муниципальной службы
ДОЛЖНОСТНОЙ
ОКЛАД
НАДБАВКА
ЗА
КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ РАЗРЯД
КОМПЕНСАЦИОННЫЕ
ВЫПЛАТЫ
СТИМУЛИРУЮЩИЕ
ВЫПЛАТЫ
СОЦИАЛЬНЫЕ
ВЫПЛАТЫ
Должностной оклад муниципального
служащего зависит:
- от размера должностного оклада специалиста II категории в
органах государственной власти Московской области,
- от численности населения, проживающего на территории
муниципального образования;
- от замещаемой муниципальной должности или должности
муниципальной службы.
Закон Московской области от 09.06.1997 N 28/97-ОЗ "О
системе оплаты труда лиц, занимающих муниципальные
должности и замещающих должности муниципальной
службы в Московской области"
Классификация муниципальных
образований по численности населения
К первой группе относятся муниципальные
образования с численностью населения свыше
150 тысяч человек
(25 муниципальных образований – 6,6%)
Ко второй группе - от 100 до 150 тысяч человек
(20 муниципальных образований – 5,3%)
К третьей группе - от 50 до 100 тысяч человек
(27 муниципальных образований – 7,1%)
К четвертой группе - от 20 до 50 тысяч человек
(32 муниципальных образований – 8,5%)
К пятой группе до 20 тысяч человек
(274 муниципальных образований – 72,5%)
Определение компенсационных выплат
• Надбавка за особые условия труда может быть
установлена всем лицам, замещающих муниципальные
должности и должности муниципальной службы, в размере
до пятидесяти процентов к должностному окладу.
• Под особыми условиями труда понимается выполнение
работы
в
условиях
труда,
отклоняющихся
от
установленных
нормативными
правовыми
актами
муниципальных образований
Определение компенсационных выплат
Определение компенсационных выплат
Надбавка
к
должностному
окладу
за
выслугу
лет
устанавливается в зависимости от стажа муниципальной службы,
дающего право для получения этой надбавки.
Соотношение стажа муниципальной службы и размера надбавки
устанавливается
в
процентах
к
должностному
окладу
соответствующим
нормативным
правовым
актом
главы
муниципального образования (председателя Совета депутатов
муниципального образования, если не предусмотрена должность
главы муниципального образования).
Размер надбавки за выслугу лет не может превышать 40
процентов
должностного
оклада,
к
которому
она
устанавливается.
Определение компенсационных выплат
Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу лиц,
допущенных к государственной тайне на постоянной основе,
выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к
которым эти лица имеют документально подтверждаемый доступ
на законных основаниях.
1) за работу со сведениями, имеющими степень секретности
"особой важности" - 50-75 процентов должностного оклада;
2) за работу со сведениями, имеющими степень секретности
"совершенно секретно" - 30-50 процентов должностного оклада;
3) за работу со сведениями, имеющими степень секретности
"секретно" при оформлении допуска
с проведением проверочных мероприятий - 15 процентов
должностного оклада,
без проведения проверочных мероприятий - 10 процентов
должностного оклада.
К стимулирующим выплатам относятся премии по
результатам труда и иные выплаты стимулирующего
характера.
Премия устанавливается по конечным результатам труда каждого
лица, замещающего должность муниципальной службы.
Премия по результатам труда устанавливается в размере до 50
процентов должностного оклада.
Решение о выплате премии по результатам труда и ее размере
лицу, замещающему должность муниципальной службы, за
конкретный месяц принимает руководитель соответствующего
органа
местного
самоуправления.
Выплата
премии
по
результатам труда может производиться ежемесячно.
Определение социальных выплат
Лицам, замещающим муниципальные должности и должности
муниципальной службы, выплачивается материальная помощь в
размере двух должностных окладов в год. Выплата
материальной помощи не зависит от итогов оценки результатов
труда указанных лиц.
В
муниципальных
образованиях
органы
местного
самоуправления в целях повышения эффективности и качества
труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности
муниципальной службы, исполняемого на профессиональной
платной основе, могут принимать нормативные правовые акты,
устанавливающие дополнительные выплаты стимулирующего
характера (разовые премии, премии за выполнение особых
заданий и другие).
Вопросы муниципальной службы, правовое регулирование
которых в соответствии с Федеральным законом
«О муниципальной службе в Российской Федерации»
осуществляется муниципальными правовыми актами
1. Установление
должностей
муниципальной
службы,
в
соответствии с реестром должностей муниципальной службы
Московской области (часть 2 статьи 6)
2. Установление квалификационных требований к уровню
профессионального образования, стажу муниципальной службы
(гражданской службы) или стажу работы по специальности на
основе типовых квалификационных требований для замещения
должностей муниципальной службы (часть 2 статьи 9)
3. Установление дополнительных требований к кандидатам на
должность главы местной администрации муниципального
района (городского округа) по контракту (часть 2 статьи 9)
4. Повышение квалификации муниципального служащего (пункт 7
части 1 статьи 11)
5. Порядок проведения конкурса на замещение должности
муниципальной службы (в случае его проведения) (часть 2
статьи 17)
6. Утверждение
положения
о
проведении
аттестации
муниципальных служащих (часть 7 статьи 18)
7. Определение размера и условий оплаты труда муниципального
служащего (часть 2 статьи 22)
Вопросы муниципальной службы, правовое регулирование
которых в соответствии с Федеральным законом
«О муниципальной службе в Российской Федерации»
осуществляется муниципальными правовыми актами
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Установление дополнительных гарантий, предоставляемых
муниципальному служащему (часть 3 статьи 23)
Установление видов поощрения муниципального служащего и
порядок его применения (статья 26)
Отстранение муниципального служащего от исполнения
должностных
обязанностей
в
случае
допущения
дисциплинарного проступка (статья 27)
Ведение реестра муниципальных служащих (часть 4 статьи
31)
Создание кадрового резерва для замещения вакантных
должностей муниципальной службы (статья 33)
Разработка программы развития муниципальной службы
(часть 1 статьи 35)
Установление порядка, условий и сроков проведения
экспериментов в ходе реализации программы развития
муниципальной службы (часть 2 статьи 35)
Местная администрация
статья 37 Федерального закона № 131-ФЗ
Структура
утверждается представительным органом
муниципального образования
по представлению главы местной администрации
В структуру входят органы местной администрации
Отделы
Комитеты
Управления
23
Квалификационные требования для замещения
должностей муниципальной службы
Для
замещения
должностей
муниципальной
квалификационные требования предъявляются к:
службы
• уровню профессионального образования с учетом группы
должностей муниципальной службы
• стажу муниципальной службы (государственной службы) или
стажу работы по специальности
• профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для
исполнения должностных обязанностей
Устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе
типовых квалификационных требований для замещения
должностей муниципальной службы, которые определяются в
соответствии с категориями и группами должностей
24
(квалификационные требования по стажу можно установить
отдельным распоряжением)
Стаж муниципальной службы
• стаж муниципальной службы муниципального служащего
приравнивается к стажу государственной гражданской службы
государственного гражданского служащего
• порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета
в
него
иных
периодов
трудовой
деятельности
устанавливается Законом Московской области от 31 октября
2008 года N 164/2008-ОЗ
«Об исчислении стажа
государственной гражданской службы Московской
области и муниципальной службы в Московской
области»
Пенсия за выслугу лет
Пенсия за Должностной
оклад
выслугу
+ надбавка за
лет
классный чин
Последние полные 12
календарных месяцев,
предшествовавших
дню
увольнения
муниципального
служащего, либо дню
достижения возраста,
дающего право на
установление трудовой
пенсии по старости
(но
не
ранее
01.09.1995)
% от
стажа
Размер
пенсии
max 80 %
55 %
при стаже 10 лет
для женщин, 12,5
лет для мужчин.
За каждый
полный год стажа
свыше 10 лет или
12,5 лет
размер пенсии за
выслугу лет
увеличивается на
3% должностного
оклада
Трудовая пенсия
Или
Пенсия по
инвалидности
I или II группы
Или
Пенсия по закону
РФ «О занятости»
Или
Военная пенсия
26
Расходы на содержание органов местного
самоуправления в рамках консолидированного
бюджета Московской области, млн. рублей
9000
8000
2007
5734
7000
2008
8033
8033
2009
8919
6000
5734
5000
4000
3000
3811
2702
2000
1000
0
2005
10000
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
Ряд1
8033
5734
3811
2702
2006
1
2702
2
2007
3811
3
5734
2008
4
8033
Проект постановления Правительства Московской области
«Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату
труда депутатов, выборных должностных лиц местного
самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной
основе, муниципальных служащих»
•
•
•
Количество должностных окладов в год, необходимых для
обеспечения установленных законодательством Московской области
выплат. Предусматривается, что количество должностных окладов,
учитываемых при формировании расходов на
оплату труда
вышеуказанных лиц, не должно
превышать 32,7 должностного
оклада.
Средний коэффициент должностных
окладов по
каждой
муниципальной должности или должности муниципальной службы устанавливается для расчетов размера должностных окладов.
Предельная численность депутатов, выборных должностных лиц
местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на
постоянной основе, муниципальных служащих для каждого вида
муниципальных образований,
учитываемую при формировании
расходов на оплату труда вышеуказанных лиц.
Московский областной учебный центр «Нахабино»
Учредитель: Правительство Московской области
Образован в 1948 году.
Как
государственное
образовательное
учреждение
дополнительного профессионального
образования "Московский областной
учебный центр "Нахабино" существует
с
1994
года.
С 2002 года Учебный центр находится в
ведомственном
подчинении
Управления
государственной и муниципальной службы
Московской области.
Основные направления деятельности:
профессиональная переподготовка и повышение квалификации
государственных
гражданских
и
муниципальных
служащих
Московской области;
организация подготовки управленческих кадров для организаций
Московской области;
создание
единой
информационно-технологической,
телекоммуникационной
инфраструктуры
подготовки
кадров,
поддержки и сопровождения органов государственной власти и
местного самоуправления в Московской области;
развитие системы дистанционного обучения;
научно-исследовательская работа и консалтинговая деятельность в
сфере государственного и муниципального управления;
учебно-методическая работа по совершенствованию учебных
программ, разработке учебно-методических пособий, созданию
электронных учебно-методических комплексов
В соответствии с постановлением Правительства Московской области
от 30.05.2007 № 400/19 «О некоторых мерах по организации подготовки
управленческих кадров для организаций Московской области» в составе
Учебного центра "Нахабино" создано новое структурное подразделение Региональный ресурсный центр Московской области
Основные задачи:
• Набор специалистов на обучение по Президентской Программе
• Ведение базы данных участников Программы
• Постпрограммное обучение выпускников Программы
• Активизация Ассоциации выпускников Программы
• Изучение рынка труда управленческих кадров
• Международное и межрегиональное сотрудничество
Местное самоуправление
в Московской области
В 2005 году в Московской области состоялись выборы глав и депутатов
представительных органов муниципальных образований.
В результате реформы в Московской области образованы
36 муниципальных районов, 38 городских округов, 114 городских
поселений, 192 сельских поселения, всего – 380 муниципальных
образований. Было – 79 муниципальных образований
400
350
300
250
200
150
100
50
0
было
количество органов местного самоуправления
стало
Динамика численности
муниципальных служащих, человек
18000
17067
17000
16000
15374
15715
15000
14199
14000
13497
13800
13000
13011
13185
12755
12000
11000
10000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
(сведения на начало соответствующего года)
2008
2009
Число муниципальных служащих,
по состоянию на 01.01.2009
всего 17067человек
8000
6000
4000
2000
0
7071 - 41%
муниципальные
районы
5294 - 31%
4702 - 28%
городские округа
городские и
сельские
поселения
Данные о муниципальных служащих по
демографическим признакам
мужчины
22%
женщины
78%
Увеличение числа муниципальных служащих,
имеющих высшее образование, %
100
95
90
83.1
85
80
85.7
77
75
72.2
69.1
70
65
83.7
84
63.3
65.4
60
55
50
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Численность муниципальных служащих, имеющих
опыт работы в органах власти
более 20 лет 19,6%
до 1 года 6,0%
от 1 года до 5
лет - 28,6%
от 10 до 20
лет - 27,7%
от 5 до 10 лет
- 18,1%