Общественная экспертиза

СЕМИНАР
«Формы
и механизмы участия
общественности в экспертизе и
мониторинге применения
законодательства и нормативных
правовых актов в Самарской области
г.Тольятти,
24 ноября 2011г.
»
Начальный тезис
Нормой взаимоотношений гражданского
общества и власти должен стать
конструктивный диалог, направленный на
решение существующих и предупреждение
возникновения новых социальных проблем.
Общественная экспертиза – это один из
механизмов обеспечения законного права
граждан на участие в управлении делами
государства через участие в
совершенствовании законодательства.
Модели гражданского влияния на политику
•
Обращения граждан в органы государственной власти и местного
самоуправления (могут быть индивидуальными и
коллективными, коллективные обращения могут быть
представлены как неформализованной группой граждан, так и
общественной организацией).
•
Массовые мероприятия - митинги, пикеты, шествия,
направленные на публичное высказывание отношения к
действиям органов власти могут быть + и -).
•
Непосредственное волеизъявление на референдуме.
•
Правотворческая инициатива.
•
Публичные слушания.
•
Участие представителей гражданских структур в различных
совещательных органах (советах, коллегиях и т.д.), создаваемых
при органах государственной власти и местного самоуправления.
•
И др.
Актуальность общественной экспертизы
Позиция В.В.Путина (2006г.): необходима "помощь, поддержка в
организации общественной экспертизы всех законопроектов,
которые так или иначе касаются прав российских граждан
(…) Как показывает практика, этот аспект разработчиками
законов учитывается далеко не всегда. ... здесь крайне важно
работать на опережение, предупреждая появление актов,
ведущих к конфликтным ситуациям".
Позиция Д.А.Медведева (2008г.): «Одной из причин
несоблюдения законов является, к сожалению, их не всегда
еще высокое качество. (…) И сегодня важно последовательно
работать над улучшением законодательства. (…) Каждая
новая правовая норма требует детального анализа с точки
зрения ее последствий для жизни людей. Возложение какихлибо новых обязанностей и издержек должно иметь
обоснование, с которым в принципе должна соглашаться
значительная часть общества. Считаю, что все
законодательные инициативы и проекты других
нормативных правовых актов должны проходить
публичное обсуждение и общественную экспертизу».
Разберемся в понятиях?
Практика общественной экспертной деятельности
Экспертиза = оценка (evaluation) = ОРВ
Наднациональный уровень:
А) утверждены нормы и стандарты оценки в системе ООН
(обнародованы 19 апреля 2000 года в бюллетене Генерального
секретаря ООН)
Б) Сетевые профессиональные сообщества
Национальный уровень:
Каждое государство регулирует самостоятельно в контексте общих
традиций (например, Хартия по оцениванию государственных
политик и программ Французского общества по оцениванию).
Российский уровень:
Российский уровень:
Организационные структуры
Периодические (экспертные конференции, семинары):
-
российская экспертная конференция в рамках «Тольяттинского
диалога (2002 год);
Ежегодные конференции сети IPEN (2007 год – Москва).
Региональные семинары по ОРВ (Краснодар – 2007 и др.)
Постоянные (профессиональные сообщества, организации):
- IPEN (Международная Сеть «Оценка Программ»)
- Сеть «Эксперты для гражданского общества»
- ИОПП (Институт оценки программ и политик, г.Москва)
- Фонд «ИНДЕМ» (политические исследования, антикоррупционная
экспертиза и др.)
- Общероссийское общественное учреждение Общественный институт
экологической экспертизы «ЭКОЭКС»
- Институт «Общественная экспертиза» (акцент на СМИ)
- ШКОЛА ОБЩЕСТВЕННЫХ ЭКСПЕРТОВ
Законодательное обеспечение
Ратифицированные РФ международные правовые акты
- Всеобщая декларация прав человека
- Европейская хартия городов
Концепция долгосрочного социально – экономического развития РФ
до 2020 года: «…необходимо выстраивание новой модели общества,
обеспечивающей выявление и учет интересов каждой социальной
группы при принятии решений на всех уровнях государственной и
муниципальной власти
Федеральный закон "Об общественной палате РФ»: «…цель
общественной палаты: проведение общественной экспертизы проектов
федеральных законов и проектов законов субъектов Российской
Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов
исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых
актов органов местного самоуправления».
Концепция административной реформы в РФ на 2006-10 гг.:
«…необходимо создать действенные каналы влияния гражданского
общества на подготовку и принятие затрагивающих их права и
законные интересы решений органов власти. Должны быть
разработаны и внедрены механизмы проведения общественной
экспертизы социально значимых решений органов власти».
Понятие общественной экспертизы
Общественная экспертиза – это:
ЧТО? комплексное аналитическое исследование
ЧЕГО? нормативных правовых актов (проектов актов), бизнес-проектов,
общественных инициатив,
проводимое КЕМ? институтами гражданского общества либо их
представителями,
направленное НА ЧТО? на установление соответствия проектов и
действующих нормативных правовых актов
ЧЕМУ? высшим достижениям человеческого духа, научной и правовой
мысли, правам и законным интересам граждан, результатом которого
выступает
ЧТО?
мотивированное
заключение
(экспертное
заключение),
включающее рекомендации для лиц, принимающих решения,
используемое в процессе разработки и реализации решений органов
власти
С КАКОЙ ЦЕЛЬЮ? с целью наиболее полного учета вышеуказанных
прав и интересов граждан.
Общественный эксперт – это:
представитель общественности, обладающий необходимыми знаниями в
определенных областях жизнедеятельности, навыками и статусом,
дающими ему право на проведение общественной экспертизы.
ВИДЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
1. Правовая экспертиза
2. Антикоррупционная экспертиза
3. Экологическая экспертиза
4. Экспертиза в социальной сфере
1 фокус - социально-правовая
2 фокус - социально-культурная
3 фокус - гендерная
4 фокус - социально-экономическая
ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
1. Понятие и виды правотворчества.
•
•
•
•
•
Непосредственное правотворчество народа
Законотворчество
Подзаконное правотворчество
Нормотворчество
Локальное правотворчество
2. Система законодательства Российской Федерации и ее субъектов.
3. Субъекты правотворческой инициативы.
Например, Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты
Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные)
органы власти субъектов РФ, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший
Арбитражный Суд (по вопросам ведения каждого из указанных органов).
4. Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
•
•
•
•
Создание концепции будущего закона;
Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение
соответствующего мирового опыта;
Непосредственная работа над текстом проекта;
Экспертиза готового законопроекта.
•
•
•
•
•
правовая оценка
Лингвистическая экспертиза
Экономическая оценка
Отраслевая профессиональная оценка
Общественная экспертная оценка
5. Требования к структуре и содержанию законодательных и иных
нормативных правовых актов.
6. Экспертиза законодательных и иных нормативных правовых актов.
ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Объект общественной экспертизы – это формализованный документ или группа
документов, описывающий и характеризующий какую-либо область общественного
бытия.
Предмет общественной экспертизы - содержание нормативного правового акта или
иного документа (процесса, явления), которое изучается экспертами.
Рекомендуется обращать внимание на следующие позиции:
1) соответствует ли акт требованиям действующего законодательства;
2) доступен ли акт для понимания и использования широкими слоями населения
(понятны ли все термины и положения);
3) реалистичен ли акт, т.е. содержит ли он все нормы, позволяющие реализовать его на
практике, не содержит ли пробелов в процедуре исполнения;
4) имеются ли в тексте акта неоправданные преимущества, препятствия, риски и
дополнительные издержки для населения при реализации этого акта;
5) имеются ли в акте положения, которые могут способствовать коррупции при его
реализации;
6) содействует ли акт достижению тех целей, которые в нем указаны;
7) соответствует ли обоснование акта данным статистического учета;
8) имеется ли четкая регламентация деятельности субъектов (граждан, их объединений,
иных организаций, органов власти и их должностных лиц) при реализации акта;
10) эффективен ли механизм реализации акта;
11) предусмотрены ли действенные меры ответственности за невыполнение акта.
12) предусмотрен ли механизм обратной связи между правотворческим органом,
исполнителями и теми лицами или организациями, на которых отражается
исполнение акта;
13) соответствует ли принимаемое решение политическим платформам партий и
уставным интересам некоммерческих организаций.
Субъект общественной экспертизы: индивидуальные эксперты; коллективные эксперты.
Технология коллективной работы
Самарская
Губернская Дума
Комитеты Самарской
Губернской Думы
Президиум и секции
Общественного совета
при СГД
Члены
экспертной
комиссии
Технология коллективной работы
Экспертная
комиссия
Запрос и
Получение
информации
Органы местного
самоуправления,
некоммерческие
организации и другие
структуры,
обладающие
необходимой
информацией
● экономия времени
● больший охват
информации
● повышение
качества
заключений
схема подготовки заключений
Заключение
общественной
экспертизы
Руководитель
группы
1
2
3
экспертная
группа
ЗАКАЗЧИК
(задание на
экспертизу)
(●●●)
экспертная комиссия
ОБУЧЕНИЕ
(Школа общественных экспертов)
МЕТОДЫ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
МЕТОД (от греч . methodos - путь исследования) –
способ достижения какой-либо цели, решения конкретной
задачи; совокупность приемов практического или
теоретического познания действительности.
Методы экспертизы можно разделить
на несколько больших блоков
Общенаучные методы
(универсальные методы исследования, так как каждый из них
может использоваться для решения большой группы вопросов)
- наблюдение,
- измерение,
- эксперимент,
- и другие.
Подробнее:
НАБЛЮДЕНИЕ – непосредственное, целенаправленное, систематизированное
восприятие какого-либо объекта, явления, процесса, осуществляемое
преднамеренно и целенаправленно с целью его изучения, с фиксацией
результатов на бланке или в дневнике наблюдения с помощью кино-, фото-,
аудио- или видеозаписывающей аппаратуры
Я просто хотел
посмотреть, как ты
работаешь! :)))
Измерение - совокупность действий,
выполняемых при помощи средств измерений в
целях нахождения числового значения
величины в принятых единицах измерения.
Эксперимент - опытное
действие, специально
осуществляемое для
искусственного
неоднократного изменения
условий наблюдения
объекта или явления с
целью выявления природы,
сущности свойств,
характеристик и других
особенностей наблюдаемого
объекта или явления
Проводится по заранее
установленным правилам!
Что важно помнить при
выборе механизма оценки
правового акта?
1. Действие большинства актов распространяется на одну
или несколько целевых групп, но не на все общество
– И ИХ НУЖНО ВЫДЕЛИТЬ
Целевые аудитории выделяют по
следующим признакам:
- Демографический
- Территориальный
- Экономический
- Социально-политический
-Культурно-психологический,
- и др.
2. Состояние целевой группы (соответственно, и
эффект действия акта) можно оценить, зная
количественное значение соответствующих
индикаторов – И ИХ НУЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ
Индикаторы должны удовлетворять
следующим условиям:
• индикатор должен служить для измерения
именно того явления или показателя, которое
он отражает;
• уменьшение или увеличение индикатора
однозначно должно свидетельствовать об
улучшении или ухудшении исследуемого
показателя;
• значение индикатора не изменяется в
зависимости от посторонних факторов;
• индикатором нельзя манипулировать для
отражения несуществующих достижений;
• для отслеживания индикатора не требуется
существенных затрат.
А в попугаях
я длиннее!
3. Откуда вы будете брать информацию?
Чем руководствоваться:
Федеральный закон № 59 «О порядке работы с обращениями граждан»
http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf - автоматизированная система обеспечения
законодательной деятельности (поиск законопроектов, находящихся на рассмотрении в
Государственной Думе РФ, и всех сопровождающих документов к законопроектам)
http://zakonoproekt2011.ru/ - общественное обсуждение федеральных законопроектов
http://samgd.ru/lawmaking/ - Самарская Губернская Дума, страница поиска законов и
проектов законов
http://www.adm.samara.ru/ - Правительство Самарской области
http://www.consultant.ru/ - «Консультант плюс» он-лайн
http://areal63.narod.ru – «Region-63: общественный выбор» (материалы экспертной
комиссии Общественного совета при Самарской Губернской Думе)
•
•
•
•
Используемая информация должна быть:
адресной, взятой из достоверного источника (например, слухи – это не информация,
они могут лишь показать настроения в обществе, но их нужно проверять
социологическими методами);
однозначной, не допускать различных трактовок;
убедительной, показывать преимущественную ситуацию в обществе, но в то же время
учитывать ситуацию в различных отклоняющихся (маргинальных) группах общества;
достоверной и подтверждаемой (копии интернет-страниц сохранять!!!)
4. На каком уровне обсуждается акт?
 Проект акта размещен в официальном источнике
информации (там же указаны сроки, порядок и
требования…)
 Проект акта направлен экспертам разработчиками (там
же указаны сроки, порядок и требования…)
 Проект акта отсутствует, есть только сведения о том,
что он разрабатывается (СМИ, приватная информация)
 Акт действующий
5. Какими методами сбора информации вы владеете?
1. Если вам нужно установить состояние целевой группы или мнение целевой группы
о некоем объекте, ситуации или явлении:
1.1. Анализ статистических данных (где взять?)
1.2. Опрос (кого опрашивать?)
1.2.1. Анкетирование (самостоятельное заполнение анкеты респондентами):
- индивидуальное
- групповое
- очное
- заочное (почтовый опрос или опрос через газету)
1.2.2. Интервьюирование (личное общение социолога с респондентом):
- прямое (лично)
- опосредованное (по телефону)
- формализованное (проводится по заранее заготовленным вопросам)
- полуформализованное (проводится на основе заранее заготовленных вопросов, но
могут быть отступления)
- неформализованное (в свободной форме, последующий вопрос вытекает из
содержания предыдущего вопроса)
2. Если вам нужно проанализировать документы
(доклады, протоколы, решения, публикации, письма,
записки, личные дела, отчеты, архивные материалы и
пр.):
2.1. изучаете полноту пакета (наличие всех необходимых
документов)
2.2. Изучаете логическую и хронологическую
последовательность в содержании документа или в
последовательности принятия (выпуска) разных
документов
2.3. изучаете полноту отражения всех необходимых
сведений в документах
ПРИМЕРЫ
Хронологическая последовательность действий
Дата или Мероприятие
сроки
Источник
Информации
Примечание
03.10.2000
Утверждено
Положение о
Конкурсе
постановление мэра
№ 2625-1/10-00
Требуется до 3.11 создать
экспертный совет и положение об
экспертизе
29.11.2000
Утверждено
Положение об
экспертизе
Приказ по
департаменту
№ 116/0
Приказ издан с задержкой срока
1.10.2000 1.11.2000
сбор заявок
Положение о
Конкурсе
Положение о конкурсе
утверждено позже, чем объявлен
сбор заявок
1.11.2000 –
1.12.2000
Период
проведения
независимой
экспертизы
Положение о
конкурсе
Положение об экспертизе
утверждено за 2 дня до окончания
срока проведения экспертизы
27.10.2000
16.11.2000
реальный срок
предоставления
Проектов
грантовые заявки
произведен с нарушением
Положения о конкурсе
дата не
установлена
данные
отсутствуют
экспертные
заключения
КАКОЙ ВАШ ВЫВОД?
Логическая последовательность документа
анализ логической схемы программы (проекта) – наличие всех
необходимых для программы элементов и адекватность,
обоснованность перехода от одного к другому.
● поставленная цель
● направлены ли задачи на достижение именно той цели, которая
поставлена в проекте
● приводят ли мероприятия к тому результату, который должен быть
получен вследствие выполнения задач
● исполняют ли мероприятия люди, обладающие именно той
квалификацией, которая позволяет получить нужный результат
● достигается ли в результате тот самый эффект, который позволяет
судить о достижении именно этой поставленной цели
Полнота отражения сведений в документе
Благотворители вправе определять цели и порядок
использования своих пожертвований
Выписка из протокола родительского собрания:
Выступили: Иванов В.Н. с предложением об оказании родителями
целевой благотворительной помощи школе. Распределение целевой
помощи (20%- на развитие школы, 17% -отчисления в «Дельта-Н», 63%
- оказание благотворительной помощи административнопедагогическому персоналу).
Голосовали: ЗА - единогласно, ПРОТИВ - нет, ВОЗДЕРЖАЛИСЬ - нет.
Решение принято.
Постановили: через ОБФПУ «ДЕЛЬТА-Н» г.Тольятти оказывать целевую
благотворительную помощь.
Кому конкретно?
По сколько каждому и с какой периодичностью?
На какие расходы по развитию школы?
Каким образом (через кассу, налом)?
В каких размерах с одного родителя?
Как проконтролировать, что помощь дошла?
Анализ полноты отражения сведений в Стратегии-2020
Самарской области
В Стратегии представлен перечень
из 120 стратегических проектов,
Самара
35
МО
однако:
● из 120 проектов 42,5% приходится на г.о.Самара,
17,5% - на г.о.Тольятти, а на все остальные 35 МО
– 40%.
● принцип отбора инвестиционных проектов не ясен
и не отражен в содержании Стратегии-2020
● не ясен принцип выбора содержания проектов, их
тематическая направленность
● территориальную привязку части проектов
невозможно однозначно установить
Тольятти
Мероприятие
Параметры
проекта
Инициатор
Партнеры
Примечание
Создание туристско –
спортивного
рекреационного кластера
на базе НП «Самарская
Лука» и прилегающих
территорий биосферного
резервата» ЮНЕСКО
Ориентировочная
стоимость – 30 млрд.
руб. Срок
реализации: 2007 –
2010 гг.
Финансирование частно– государств.
партнерство.
Правительство
Самарской
области
Не указаны
Срок
реализации уже
не выдержан.
Создание тематического
фестивального парка в
Самарской области
Ориентировочная
стоимость - 135 млн.
руб. Срок
реализации: 20072009г.г.
Финансирование частно– государств.
партнерство.
ЗАО НПФ
«Мета»
Не указаны, т.е.
не ясна роль
государственны
х органов в
этом проекте.
Срок
реализации уже
не выдержан.
Межмуниципальный
туристический проект
«Создание
туристического
комплекса»
Ориентировочная
стоимость: 300 млн.
руб. Срок
реализации:
2007-2011г.г.
Финансирование частно–государств.
Партнерство
Не указан.
Не указаны, т.е.
не ясна роль
государственных органов в
этом проекте.
Срок
реализации уже
не выдержан.
3. Если вам нужно проанализировать текст
3.1. Проводите контент-анализ информации (публикации в
СМИ, стенограммы выступлений и др.)
Цитата:
«Те, кто не являются последователями нашего
учения, думают, что обладают мудростью,
которая позволит из разных учений и религий
скомпоновать нечто, что даст возможность для
духовного продвижения к Истине. … Никогда еще
бездумное и слепое объединение разных учений не
приводило ни к какому положительному
результату».
Анализ на наличие скрытого смысла
«Крючок» из НЛП-технологии: «Те, кто не являются
последователями нашего учения, думают, что
обладают мудростью, которая позволит из разных
учений и религий скомпоновать нечто, что даст
возможность для духовного продвижения к Истине.
… Никогда еще БЕЗДУМНОЕ И СЛЕПОЕ
объединение разных учений не приводило ни к
какому положительному результату».
Истинный смысл данной фразы: все, кто обращает свое
внимание на иные учения – действуют «БЕЗДУМНО
И СЛЕПО», то есть нужно быть адептом только этого
учения.
4. Если вам нужно проанализировать процесс:
Риски?
Гарантии?
Перечисление
средств в школу
Сбор
средств
Работа
фонда со
средствами
Доставка
средств
до
благотв.
фонда
Доставка средств
из фонда
получателям
5. Если вам нужно проанализировать бюджет
Код
бюдже
тной
класс
ифика
ции
Вид
расходо
в по
данном
у коду
Объем
расходов за
текущий
год
(прогнозное
значение), в
руб.
Пояснения
по составу
расходов
(норматив
на 1 ед * кво единиц)
Объем
расходов
планиру
емый на
предстоя
щий год,
в руб.
Разница
между
затратами
на
текущий
год и на
предстоящ
ий год, в
руб.
Пояснения по
причинам
отличий
(изменился
норматив,
общее к-во
получателей
бюджетных
средств, и т.п..)
Вывод
211
Заработ
ная
плата
работни
ков
бюджет
ных
учрежде
ний
3 000 000
25т.р./мес./че
л. * 10 чел. *
12 мес. =
3000000
3150000,
0
+150 000,0
Увеличение
заработной
платы на 5% с
01 января
Увели
чение
расход
ов
обосно
ванное
6. Если вам нужно провести анализ политики (например, гендерной)
Данные Росстатистики о среднемесячной заработной плате:
А) преимущественно «мужские» отрасли:
- добыча топливно-энергетических полезных ископаемых - 33365,9 руб./чел.мес.;
- добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических - 19227,1
руб./чел.мес.;
Б) преимущественно «женские» отрасли:
- текстильное и швейное производство - 6386,9 руб./чел.мес.;
- образование - 8787,5 руб./чел.мес.;
- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 10023,4 руб./чел.мес..
В) Прожиточный минимум в среднем по России - 4005 руб./чел.мес., в том числе
для трудоспособного населения - 4330 руб./чел.мес., для детей - 3830
руб./чел.мес.
Следовательно:
- заработная плата работника образования с трудом покрывает прожиточный
минимум для семьи из 2 человек (мать и ребенок), а заработная плата
текстильщицы даже до этого уровня не дотягивает. При этом расходы на
образование ребенка в состав минимальной потребительской корзины, на
основании которой рассчитывается прожиточный минимум, не входят.
- резкий разрыв в оплате труда мужчин и женщин приводит к разрыву и в
размерах начисленных им пенсий. По данным статистики, средняя "женская"
пенсия по стране составляет две трети "мужской".
Итог общественной экспертизы - заключение
Название: «Заключение по результатам общественной
экспертизы по вопросу «название вопроса (приводится так,
как оно звучит в задании)»
I. Основания для проведения общественной экспертизы.
II. Цель общественной экспертной работы
III. Задачи общественной экспертной работы
IV. Источники информации
V. Содержание заключения
VI. Выводы
VII. Предложения (рекомендации)
Подпись эксперта
Дата
Разработка инструментария
Инструменты для наблюдения
КАРТОЧКА НАБЛЮДЕНИЯ №____
Где проводилось _______________________
Дата _______ Время ____________________
Кто проводил __________________________
Новые
элементы
ситуации
Появление
в группе
нового
человека
(описание
его)
Реакция членов группы
Примечание
наблюдателя
а
б
в
Г
Совершенно
равнодушен
Трудно
определить
реакцию
Оживляется,
вступает в
разговор с
ним
Делает
вид, что не
замечает
никого
«Г» украдкой
посматри
вает
Инструменты для наблюдения
КАРТОЧКА МОМЕНТНОГО НАБЛЮДЕНИЯ
Где проводилось _______________________
Дата _______ Время ____________________
Кто проводил __________________________
Время
0-30 мин.
31-60 мин.
Элементы наблюдаемого поведения
(или их коды)
Беспокойст
во
Обмен
мнениями
Двигательная
активность
+
+
+
-
+
Примечания
Инструменты для наблюдения
БЛАНК НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ХОДОМ ВСТРЕЧИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ С КАНДИДАТОМ
1. Место проведения встречи:
01 - по месту жительства
02 - на производстве
2. Форма встречи
04 – обсуждение предвыборной платформы
05 – дискуссия в форме «круглого стола»
06 – живая беседа с избирателями
__ другое ____________
3. Присутствовало на встрече ___ чел.
4.Преобладающий состав аудитории
10 – рабочие
11-интеллигенция
12 – молодежь
13 – смешанная…
5. Наличие политической рекламы
14 – фотовитрины
15 – листовки, буклеты, плакаты
16 – значки, вымпелы, другая атрибутика
6. Какие разделы программы кандидата или доклада вызвали положительный отклик
аудитории (аплодисменты, одобрительные возгласы…)
17 – по проведению земельной реформы
18 – возрождению местной культуры
19 – по борьбе с преступностью…
7. Реакция на ответы кандидата
20 – одобрительная
21 – скорее одобрительная…
ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ АНКЕТИРОВАНИЯ
Анкета - объединенная единым исследовательским замыслом
система вопросов, направленных на выявление
количественных и качественных характеристик объекта
исследования.
Структура анкеты:
Перечень
индикаторов
(т.е. всех показателей,
которые используются
для измерения)
Шкала измерения
(количественное или качественное
значение индикатора)
Принципы составления анкет
1. Используйте простой язык, понятный всем респондентам.
2. Заранее присваивайте респондентам коды для удобства
обработки данных и занесения результатов в компьютерную
базу данных.
3. Избегайте вопросов, которые могут доставить опрашиваемому
дискомфорт. Старайтесь не запрашивать более одной
информационной единицы в рамках одного вопроса.
4. Избегайте двусмысленных слов и вопросов.
5. Используйте все необходимые вопросы, чтобы получить
нужную информацию.
6. Не перегружайте анкету или интервью вопросами, не
относящимися к теме исследования.
7. Начинайте анкету с простых вопросов.
8. Задавайте вопросы в том порядке, в каком они записаны в
анкете.
9. Проведите предварительную пилотную проверку анкет.
10. Тщательно разработайте инструкции для интервьюеров.
11. Заранее дайте инструкции интервьюерам, как найти
дополнительную информацию в том случае, если ответы на
отдельные вопросы не удаётся получить.
12. Обеспечьте конфиденциальность информации.
Типы вопросов анкеты
-
закрытые вопросы (ответ предполагает однозначный выбор между
словами "да" и "нет". Пример: "Вы участвовали в конкурсе
проектов?");
-
открытые вопросы (предполагает развернутый ответ и начинаются со
слов: "Кто", "Что", "Как", "Где", "Сколько". Пример: "Кто подсказал Вам
идею выбрать для проектирования именно тему детского
сиротства?");
-
полуоткрытые (Пример: "Сколько раз в неделю проходят
консультации?»);
-
альтернативные вопросы (варианты ответа перечисляются через
союз "или". Пример: "Вам удобнее переслать отчет по обычной почте
или по электронной?"),
-
вопросы «выбор без выбора» (Пример: «Вы будете оплачивать
покупку наличными или кредитной картой?»);
-
уточняющие вопросы ("За какое время это было сделано?");
- резюмирующие вопросы ("Я правильно поняла, что…").
Пример анкеты
1. Организационно-правовая форма и полное название исполнителя проекта
2. Ведется ли в вашей организации учет количества предоставляемых услуг?
 да.
 нет
3. Если да, то кто отвечает за осуществление такого учета:
 руководитель организации
 специальный сотрудник
 волонтер
 другой ответ _____________________________
4. Имеется ли в организации система оценки качества предоставляемых
услуг?
 да
 нет
5. Если да, то по каким критериям оценивается качество услуг (перечислите)
6. Содержание услуги (что входит в целевой пакет) - jписание сделайте на
отдельном листе и приложите к анкете.
(пояснение к вопросу: под целевым пакетом понимается комплекс благ,
которые получает клиент во время единоразового предоставления ему
услуги (например, целевой пакет по правовой услуге может состоять из
устного консультирования, выдачи необходимой письменной справочной
информации и сопровождения клиента до полного решения им проблемы).
7. В какое время суток предоставляются услуги: С ______ по___________
Пример таблицы для мониторинга
(разновидность анкеты)
Плановая дата проведения мероприятия
Действительная дата проведения
мероприятия
Название мероприятия
Краткое содержание мероприятия (в том
числе количество участников)
план
Финансовые затраты, тыс.руб.
факт
Интервьюирование
(разновидность опроса)
• Бланк интервью готовится по тем же требованиям,
что и анкета для опроса.
• В процессе интервью необходимо задавать как
открытые, так и закрытые типы вопросов.
• Искусство заключается в том, чтобы задавать их в
нужный момент и в нужном месте.
БЛАНК КОНТЕНТ-АНАЛИЗА материалов газет
Единица анализа – вопрос повышения гражданской активности в регионе
Временной фактор – 3 месяца
1. Тип газет: областная, районная
2. Размер материала: 5-100 строк; свыше 300 строк
3. Цель публикации:
010 – организовать
011 – одобрить
012 – пожелать
013 – предложить
014 – ориентировать…
4. Место работы корреспондента:
021 – госорганы управления
022 – правоохранительные органы…
5. Активность организаций гражданского общества
Элементы
Раскрыто обстоятельно Раскрыто частично Не раскрыто
- Интеллектуальные ресурсы
- Финансирование
- Сотрудничество с исполнительной властью
- Проведение общественных акций
6. Теоретический уровень корреспондентов
Элементы
Обращается широко Обращается частично
Не обращается
- Специально-научные данные
- Социологические данные
- Ссылки на цивилизованный мир
- Убедительное обоснование собственного мнения
- Непоследовательность в изложении мысли
7. Отношение к местной политике активизации ОГО (положительно, отрицательно,
нейтрально)
Фокус-группа
В фокусе – проблема, требующая изучения.
Гипотеза – сформулированное предположение, проверяемое
путем обсуждения с группой людей.
Число участников – 5-12 человек (норма управляемости);
Состав участников – гомогенный (для выяснения позиций
определенной социальной страты); гетерогенный (для
дискуссионной площадки).
Не должны привлекаться к участию в фокус-группе:
а) лица, знакомые с процедурой проведения фокус-групп;
б) лица, знакомые друг с другом или с модератором;
в) лица, профессионально знакомые с предметом обсуждения;
г) лица, профессиональная деятельность которых связана с
маркетингом или рекламой, а также профессиональные
социологи и психологи.
Число групп, проводимых по одной теме – от 4 до 10.
Пример выбора количества фокус-групп
ФОКУС-ГРУППОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОДУКТА «А»
Группы должны иметь следующий состав:
-
женщины, являющиеся основными покупателями семьи, которые
покупали продукт "А" в течение последнего месяца; из них одна
группа в возрасте 18-24 года, другая - 25-39 лет,
-
мужчины, которые делают ряд покупок в семье и покупали
продукт «А» в течение последнего месяца, из них одна в возрасте
18-24 года, другая — 25-39 лет,
-
подростки 14-17 лет, которые знают продукт «А» и употребляли
его в течение последнего месяца, из них одна мужская и одна
женская;
- смешанные по полу группы, которые не употребляли продукт "А" в
течение последнего месяца, но знают о нем, из них одна в
возрасте 18-24 года, другая — 25-39 лет.
Результат фокус-группы
Совокупное мнение участников фокус-группового
обсуждения о правильности или ложности
первоначальной гипотезы.
Пример
Гипотеза: «Лошади умеют летать»
Результат: «Лошади не умеют летать, так
как никто не видел у них крыльев и
никто не видел летающих лошадей»
«Снежный ком»
Применяется при минимальных первоначальных знаниях о самой
проблеме либо о тех лицах, которые обладают знаниями о
проблеме.
Принцип: «Язык до Киева доведет…»
Пример этапов работы по методу «снежного кома» для
формирования группы экспертов:
•
•
•
•
•
На основе анализа первичных данных по проблеме выбирается
любой специалист, имеющий какие-то знания по выбранной
проблеме.
Этот специалист называет 10 наиболее компетентных, по его
мнению, специалистов по данной проблеме.
Каждый из десяти названных специалистов указывает 10 других
специалистов.
Из полученного списка специалистов вычеркиваются 10
первоначальных, а с остальными процедура повторяется.
И так до получения окончательного списка экспертов.
«Мозговой штурм»
1) Проводится как собрание экспертов
2) Имеет два этапа проведения
На первом этапе:
Высказываются любые идеи, даже самые
абсурдные
нельзя критиковать предложения других, можно
дополнять и развивать
Фиксируются абсолютно все идеи
На втором этапе проводится анализ высказанных
идей
Метод сценариев
1) Применяется для экспертного прогнозирования в ситуации, ход
развития которой определяется несколькими условиями,
каждое из которых может изменяться независимо от воли
человека.
2) Предусматривает выделение набора отдельных вариантов
развития событий (сценариев), в совокупности охватывающих
все возможные варианты развития.
3) Каждый отдельный сценарий должен допускать возможность
достаточно точного прогнозирования.
4) Общее число сценариев должно быть обозримо.
5) Осуществляется в два этапа:
а) построение исчерпывающего, но обозримого набора
сценариев;
б) прогнозирование в рамках каждого конкретного сценария с
целью получения ответов на интересующие вопросы.
6) Требует высокой компетентности разработчиков.
Метод усредненных математических оценок
1) Предмет (явление) оценивается с помощью
условной математической шкалы (3-балльной, 10балльной и др.)
2) Оценку проводит большое количество экспертов,
проставленные ими баллы суммируются (могут
затем делиться на число экспертов для получения
средневзвешенного показателя).
- 1 вариант – в расчет принимаются все оценки,
например: (1+2+1+4+7): 5 = 3
- 2 вариант – крайние оценки отбрасываются,
например: (1+10+15+15+25) = 40 (общий балл).
Метод «дельфи»
Пример «дельфийской» процедуры
прогнозирования научно-технического развития:
- в первом туре эксперты называли вероятные
даты тех или иных будущих свершений;
- во втором туре каждый эксперт знакомился с
прогнозами всех остальных. Если его прогноз
сильно отличается от прогнозов основной массы,
эксперт может изменить свои оценки,
приближаясь к средним значениям;
- усредненный показатель является результатом.
Иные методы
• структурный анализ: выявление логических ошибок и
несоответствий в тексте документа;
• мотивационный анализ: анализ мотивов, которые подвигли
авторов на разработку проекта, сопоставление содержания
документа и его реальных (не декларируемых) результатов;
• анализ обоснований: сопоставление обоснования документа с
независимыми статистическими данными, выявление уровня
компетентности исполнителей документа и охвата
обосновывающей информации;
• анализ на инновационность: сравнение предложенных в
документе идей и методов с применяемыми в современной
практике;
• технологический анализ - сравнение применяемых технологий
со всем набором современных технологий, потенциально
доступных для объекта экспертной оценки;
• деловая игра по практике применения данного нормативного
правового акта для исследования процедуры выполнения,
указанной в акте;
• иные методы, применяемые в практике оценки (evaluation).
ЗАДАЧИ ЭКСПЕРТА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ БЮДЖЕТНОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
Необходимо выявить:
- завышение или занижение бюджетных доходов и расходов, не
имеющее убедительных обоснований;
- несоответствие между планируемыми расходами и реальной
(оптимальной или минимальной, при наличии возможности)
стоимостью работ;
- отсутствие мотивировки расходов;
- несоответствие статей расходов направлениям развития
территории;
- взаимодополняемость бюджетных затрат;
- многовариантность источников финансирования, наличие
внебюджетных источников;
- "прозрачность" финансовых механизмов;
- ошибочные расчеты;
- возможность использования внебюджетных источников для
решения задач, стоящих перед территорией.
- позиции в бюджете, препятствующие реализации общественных
интересов.
Уведомление о
результатах.