Система государственного управления

Система государственного
управления
Осейчук Владимир Иванович
профессор кафедры государственного и
муниципального управления ИГиП ТюмГУ
доктор юридических наук
1
Два предположения,
которых придерживался автор, работая над
материалами для слушателей данных курсов
 Вы для меня - равноценные партнеры, возможно, с
меньшим или с большим или с несколько отличным
от моего опытом работы, и пришли на курсы за
новыми знаниями, а, возможно, и советом.
 Вы достаточно любопытны и прагматичны. Вы
стремитесь к обучению, открыты для восприятия
различных идей и сможете оценить вполне
обоснованные идеи, даже если их не разделяете.
Рабочее понятие
системы государственного управления
Система государственного управления –
это совокупность взаимосвязанных и
взаимодействующих элементов, обеспечивающих
устойчивое функционирование и прогресс
государства и общества.
Основные элементы системы государственного
управления








Субъекты государственного управления (народ, органы
государственной власти, государственные служащие,
правящая политическая партия, оппозиция и др.).
Объекты государственного управления (общественные
отношения, отрасли экономики, регионы и др.).
Государственная политика (в первую очередь социальноэкономическая), стратегия , цели, планы и программы
государственного управления.
Нормативно-правовая база государственного управления.
Ресурсы государственного управления (кадровые,
финансовые, информационные и др.).
Теория и идеология государственного управления.
Принципы, методы, функции и технологии государственного
управления.
Показатели эффективности государственного управления.
Основные принципы
демократической модели государственного
управления
1. Принцип профессионализма и компетентности государственных
служащих.
2. Принцип решающего (слабейшего) звена. Уровень профессионализма
высшего эшелона государственной власти
3. Принцип демократизма.
4. Принцип законности.
5. Принцип приоритета общественных целей над личными.
6. Принцип разделения властей.
7. Принцип ориентации государственного управления на всесторонне
развитие человеческой личности.
8. Принцип постоянного повышения квалификации государственных
ислужащих.
9. Принцип ответственности государственных служащих за результаты
работы.
10. Принцип развития, оптимизации, рационализации и гуманизации
государственного управления.
Вообще принцип – это научное или нравственное начало,
основание, правило, основа, от которой не отступают.
О выделении к верху лучших людей
Размышляя над будущим российского государства, великий
русский философ И. А. Ильин подчеркивал: «мы знаем и понимаем,
в чем будет состоять основная задача русского национального
спасения и строительства после революции: она будет состоять в
выделении к верху лучших людей, - людей, преданных России,
национально чувствующих, государственно мыслящих, волевых,
идейно-творческих, несущих народу не месть и не распад, а дух
освобождения, справедливости и сверхклассового единения. Если
отбор этих новых русских людей удастся и совершится быстро, то
Россия восстановится и возродится в течение нескольких лет; если
же нет, - то Россия перейдет из революционных бедствий в долгий
период послереволюционной деморализации, всяческого распада
и международной зависимости» (Ильин И. А. О воспитании
национальной элиты. М., 2001. с. 16)
Классификация групп методов
государственного и муниципального управления
открытое насилие и применение карательно-силовых средств
принудительная мобилизация населения
административно-правовые методы
финансово-экономические методы
организационно-распорядительные методы
социально-политическое маневрирование
социально-психологические методы
Основные финансово-экономические
инструменты государственного и
муниципального управления
 Бюджетное финансирование
 Государственное регулирование тарифов, цен, прибыли
 Политика заработной платы (вознаграждение на уровне
международных стандартов и сокращение разрывов в оплате
труда)
 Налоговая политика (создание стимулов для экономического
развития и перераспределение налогов между социальными
группами, отраслями экономики и регионами)
 Кредитная политика (средняя ставка банковского кредита – 24%.
Ставка ЦБ – 8,25%. В развитых странах 3-5%. Предложение Ли
Якокки)
 Таможенная политика (поддержка отечественного
производителя, зеленый свет передовым технологиям)
Функции
государственного и муниципального
управления
 Анализ
 Прогнозирование
 Целеполагание
 Планирование
 Организация
 Мотивация
 Контроль
 Регулирование
 Координация
 Др.
Основные технологии государственного и
муниципального управления
Технология управления
по результатам
Технология управления
по целям
Технология управления
по ситуации
Технология управления
по отклонениям
Др.
Главная составляющая успеха в
государственном управлении



Еще раз подчеркну, не сконцентрировав наши силы на
образовании и здоровье людей, на формировании взаимной
ответственности власти и каждого гражданина и, наконец, на
восстановлении доверия в обществе, мы проиграем в
исторической конкуренции.
Нужно быть сильным в военном, технологическом,
экономическом отношении, но все-таки главное, что будет
определять успех, - это качество людей, качество общества
интеллектуальное, духовное, моральное. Ведь, в конце
концов, и экономический рост, и благосостояние, и
геополитическое влияние - это производные от состояния
самого общества, от того, насколько граждане той или иной
страны чувствуют себя единым народом, насколько они
укоренены в этой своей истории, в ценностях и в традициях,
объединяют ли их общие цели и ответственность.
Упрочив свою национальную самобытность, укрепив свои
корни, оставаясь открытыми и восприимчивыми к лучшим
идеям и практикам Востока и Запада, мы должны и будем
идти вперед (Выступление В. В. Путина на Валдайском клубе
в 2013 г)
Видение Президентом России В. Путиным
главных проблем государственного
управления
Всем очевидны и главные проблемы государственного
управления, ничего нового здесь не скажу, – это низкая
эффективность государственной власти и коррупция. Без
качественного современного государственного управления, без
высокой персональной ответственности тех, кто этим
занимается, мы не решим задач, стоящих перед обществом и
страной (Послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации 12.12.2012г.).
12
Понятие противодействия коррупции
деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, институтов гражданского
общества, организаций и физических лиц в
пределах их полномочий:
 а) по предупреждению коррупции, в том числе по
выявлению и последующему устранению причин
коррупции (профилактика коррупции);
 б) по выявлению, предупреждению, пресечению,
раскрытию и расследованию коррупционных
правонарушений (борьба с коррупцией);
 в) по минимизации и (или) ликвидации последствий
коррупционных правонарушений (Ст. 1 ФЗ «О
противодействии коррупции»)







Основные принципы
противодействия коррупции
признание, обеспечение и защита основных прав и
свобод человека и гражданина;
законность;
публичность и открытость деятельности
государственных органов и органов местного
самоуправления;
неотвратимость ответственности за совершение
коррупционных правонарушений;
комплексное использование политических,
организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических,
правовых, специальных и иных мер;
приоритетное применение мер по
предупреждению коррупции;
сотрудничество государства с институтами
гражданского общества, международными
организациями и физическими лицами (Ст. 3 ФЗ «О
Меры профилактики коррупции
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
предъявление в установленном законом порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или
муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной
службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых
указанными гражданами;
 установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего
должность государственной или муниципальной службы, включенную в
перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской
Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной
службы или для применения в отношении его иных мер юридической
ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо
недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо
ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
 внедрение в практику кадровой работы федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в
соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение
государственным или муниципальным служащим своих должностных
обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его
на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального
звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;
 развитие институтов общественного и парламентского контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции(Ст. 6 ФЗ «О противодействии коррупции»)



Видение Президентом России обозримой
перспективы
Сейчас наша задача – создать богатую и
благополучную Россию. При этом хочу, чтобы все
мы отчётливо понимали: ближайшие годы будут
решающими и, может быть, даже переломными, и
не только для нас, а практически для всего мира,
который вступает в эпоху кардинальных
перемен, а может быть, даже и потрясений
(Послание Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации
12.12.2012г.).
16
РЕКОМЕНДУЕМЫЕ ИСТОЧНИКИ И
ЛИТЕРАТУРА
1. Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948 г.
2. Конституция Российской Федерации 1993 г.
3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 « Об
основных направлениях совершенствования системы государственного
управления»
4. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 1199
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации»;
5. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации 12.12.2012г
6. Путин В.Демократия и качество государства // Коммерсант. 2012. 6
февраля.
7. Абалкин Л.И. Спасти Россию / РАН. Институт экономики. М., 2009.
17
Продолжение









8. Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.,
1996.
9. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций.4-е изд.
М., 2006.
10. Атаманчук Г.В. Модернизация государственного управления: теоретикометодологические основания М. 2010.
11. Блинов А. Внедрение системы управления по целям в российских
условиях //Проблемы теории и практики управления. 2004. №1.
12. Ильин И. А. О воспитании национальной элиты. М., 2001.
13. Нигматулин Р. И. Кризис и модернизация России – тринадцать теорем.
М. 2009.
14. Осейчук В.И. Политико-правовые аспекты модернизации российского
государства. Германия. 2011
15. Осейчук В.И. Теория и механизмы современного государственного
управления: Учебное пособие. Тюмень, 2013.
16. Солженицын А. И. Россия в обвале. 2-е изд. М., 2002.