Центр универсальных программ Возможности применения подушевых нормативов Типенко Н.Г.

реклама
Центр универсальных программ
Возможности применения подушевых нормативов
при организации профильного обучения
Типенко Н.Г. –
к.э.н.,директор центра универсальных программ
центр универсальных программТел. (495) 585-65-02
Эл.почта: cmprog@cmprog.org
http:// www.cmprog.org
Цель введения норматива финансирования на
учащегося
Повышение эффективности бюджетных расходов,
реструктуризация сети
Выравнивание бюджетной обеспеченности
Повышение транспарентности бюджетного процесса
Развитие финансово хозяйственной самостоятельности
образовательных учреждений
2
Закон «Об образовании»
(ст.41,п.2) Финансирование... муниципальных образовательных
образовательных учреждений осуществляется– на основе
федеральных нормативов и нормативов субъектов РФ. Данные
нормативы определяются по каждому типу, виду и категории
образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося,
воспитанника, а также на иной основе.
( ст.41.п.4) Нормативы финансирования образовательных
учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных
учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1. Статьи 29,
устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.
3
Законодательная основа применения норматива при разграничении
полномочий в области общего образования.
№95-ФЗ, статья 26.3 .К полномочиям органов государственной власти
субъекта РФ отнесено: « обеспечение гарантий прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего ( полного) общего образования, а также
дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях ... в
соответствии с нормативами, установленными законами субъекта
РФ»
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ».
К вопросам местного значения муниципального района относятся:
«организация предоставления общедоступного и бесплатного начального
общего , основного общего , среднего ( полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам…»
Закон «Об образовании» ( в редакции ФЗ от 8 августа 2004г.№122-ФЗ)
4
Подушевые нормативы в контексте направлений реформирования
региональных финансов
Реформа бюджетного процесса и управления расходами:
Следование лучшей практике управления общественными финансами
Осуществление мониторинга и реструктуризации бюджетной сети
Бюджетирование,ориентированное на результат:
Совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе
требований, установленных к конкретному результату
Закрепление требования количественной оценки качественных
результатов
Переход от сметного финансирования к программно-целевому
Реформирование системы финансирования отраслей государственного и
муниципального сектора
Установление стандартов качества предоставления бюджетный услуг
5
Тенденция развития : от прямого контроля к контрою
институциональному
Автономизация, дерегулирование
Рост
«институционального
изоморфизма»
«institutional isomorphism»
Изменение системы контроля государством с прямого на
институциональный
 Регламенты, стандарты ,услуги, нормативы
6
“Нормативно-подушевое финансирование подразумевает
возмещение расходов организации на оказание
стандартизированных услуг по единым нормативам, в
том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми
нормативами финансовых затрат на оказание
государственных (муниципальных) услуг”
(«Принципы реструктуризации бюджетного сектора до 2006г»
программа Министерства Финансов РФ)
7
Что и как финансируется?
Планирование
Сегодня
По
бюджетным
статьям
Финансирование
- оплата труда;
- коммунальные расходы;
- содержание зданий и
сооружений;
Контроль
По статьям
расходов
- научно-исследовательская
деятельность;
Lump
sum
budget
- оборудование и т.д.
Единой
суммой
По услугам:
- программа подготовки №1;
- программа подготовки №2
и т.д.
По продуктам
(результаты
работы,
затраты/качество)
Завтра
(цель)
8
Особенности подхода к расчету норматива
Норматив - стоимость образовательной услуги, «деньги следуют за
учеником»;
Цель введения – выравнивание условий предоставления
образования стандартного объема и качества;
Расчет ведется по действующим нормам федерального и
регионального законодательства;
Норматив рассчитывается на образовательную программу( а не на
тип или вид учреждения);
Норматив рассчитывается на программы: обычные, углубленные (
гимназии и лицеи) и коррекционные ( компенсирующего развития);
Вводятся коэффициенты удорожания: для сельских школ, в
зависимости от кружков, ГПД и т.п.;
В норматив не включаются коммунальные расходы и расходы на
маттехобеспечение.
9
Предоставление субвенций на реализацию основных
общеобразовательных программ
Субъект РФ
Муниципалитеты (районы, городские округа)
Финансирование
сети
 (индексирование
расходов предыдущего
года)
Финансирование в
соответствии с
величиной норматива
и количеством
учащихся
Финансирование
услуги в
соответствии со
стоимостью
образовательной
программы и числом
учащихся по этой
программе
( ст. 53 №131-ФЗ)
10
Структура норматива
Норматив финансирования
Норматив выполнения
образовательной программы
Стандартная
образовательная
услуга
Удорожание
стандартной
образовательной
услуги
Норматив по содержанию
здания
Отопление,
электричество,
водоснабжение
и т.п.
Прочие
услуги
11
Особенности формирования финансового норматива
для
профильного обучения
Формирование нормативов по образовательным
программам и по ступеням обучения
Учет особенностей профилей подготовки для старших
классов
Учет через коэффициенты удорожания стоимости
подготовки по каждому из профилей ( гуманитарный,
технический и др).
Учет особенностей наполняемости групп для
профильного образования ( менее 25 человек)
Учет возможности сетевого сотрудничества при
реализации профильного обучения
12
Показатели, влияющие на размер нормативов
Число часов по Базисному учебному плану в неделю
Учебная нагрузка педагогических работников
Наполняемость классов
Доля оплаты труда АУП и вспомогательного персонала
от общего ФОТ
Величина ставки по заработной плате
13
Расчетный норматив по оплате труда в городских школах на 2008
год, руб. (без учета региональных надбавок, северных
коэффициентов)
Обычные классы
1 ступень обучения
2 ступень обучения
3 ступень обучения
Гимназические и
лицейские классы
1 ступень обучения
2 ступень обучения
3 ступень обучения
Классы
коррекции
1 ступень обучения
2 ступень обучения
Классы
компенсирующего
развития
1 ступень обучения
2 ступень обучения
Республика
Башкортостан
Московская
область
Тульская
область
Свердловск
ая область
Липецкая
область
Ивановская
область
11 739
12 952
15 777
10 789
12 499
14 500
12 001
13 208
16 129
11 960
13 856
16 074
12 092
12 675
14 704
8 635
10 004
11 606
12 273
13 600
18 144
12 971
15 027
17 433
11 919
13 808
16 019
13 754
15 934
18 485
12 010
13 308
16 141
9 533
10 106
11 724
28 174
36 267
33 086
38 330
22 801
31 699
29 900
34 640
22 641
29 036
24 870
28 812
21 344
24 727
20 679
23 957
20 728
26 416
23 000
26 646
22 975
31 636
17 271
20 008
14
Методы адаптации: показатели наполняемости,
используемые для расчета нормативов в школах
Тип
населенного
пункта
город
село
ЗАТО
Численность
учащихся в
муниципальном
районе/городском
округе, чел.
До 4000
4000-8000
Более 8000
Более 3000
До 3000
Обычные
классы
21
22
25
12
11
18
Наполняемость классов, чел.
ГимназиКлассы
Классы
ческие и
корреккомпенсируюлицейские
ции
щего развития
классы
25
12
12
25
12
12
25
12
12
20
12
11
18
12
10
18
12
12
15
Проблемы реализации НПФ по профильному обучению
Учет возможности индивидуализации обучения
( меньшая наполняемость классов) на старшей ступени ;
Повышенные подушевые нормативы выполнения
основных образовательных программ;
Создание финансового механизма для сетевого
взаимодействия для профильного обучения , передача
финансирования из учреждения в учреждение «деньги
следуют за учащимся»
16
Требования к услугам, предъявляемые для перевода бюджетных
учреждений в автономные (постановление правительства №182)
перечень (классификатор) услуг;
методика расчета стоимости бюджетных услуг;
стандарты качества предоставления услуг, в том числе материальнотехнические нормативы и условия предоставления услуги;
формы государственного контроля за качеством услуг,
предоставляемых населению;
порядок размещения государственного задания, т.е. предоставления
социальных услуг организациями различных организационноправовых форм от лица государства в пользу третьего лица –
населения;
17
Пути создания экономического механизма
обучения учащихся с использованием НПФ
профильного
Формирование нормативов по стандартным
образовательным программам
Формирование повышенных нормативов для
профильного обучения( с учетом индивидуализации)
Включение профильного обучения при формирование
госзадания в соответствии с нормами Бюджетного
кодекса
Создание возможности для учащихся выбор
учреждения для профильной подготовки
Формирование экономических стимулов ОУ для
привлечения обучающихся по профилям
18
Контактная информация
Тел.: (495) 585-65-02
Факс: (495) 228-00-75
E-mail: tipenko@cmprog.org
Internet: http://www.cmprog.org
19
Скачать