ГАС "Управление"

ГАС «Управление» как
инструмент в системах
управления и мониторинга
отраслей
Предпосылки создания ГАС «Управление»
•
•
•
•
Страна подошла к тому этапу, когда появилась возможность начать формирование
электронного правительства. Точкой отсчета здесь можно считать подписанный 14
февраля 2009 года в Аппарате Правительства Российской Федерации «План
мероприятий по реализации концепции формирования в Российской Федерации
электронного правительства до 2010 г.».
Одной из основных задач, которое должно было решить электронное правительство,
стало совершенствование принятия решений на высших уровнях государственного
управления и планирования социально-экономического развития страны.
Действующиегосударственные информационные системы формировались
отдельными ведомствами в условиях отсутствия единой нормативной правовой и
нормативно-технической базы. И сведения, содержащиеся в них, зачастую
недоступны другим органам государственной власти для оперативного
использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при
межведомственном обмене информацией, многократному сбору и дублированию
информации в разных системах. При этом часть информации оперативно не
обновляется, а это влечет за собой противоречивость в данных, которые размещены
в государственных информационных системах. Естественно, все это негативно
влияет на всю государственную систему управления и принятия решений.
Решить эти проблемы в рамках реализации проекта «Электронное правительство»
должна государственная автоматизированная система (ГАС) «Управление».
1
Портал ГАС «Управление»
www.gas-u.ru
•
•
•
Портал ГАС «Управление» - это web-ресурс, на котором пользователь может
познакомиться с ходом исполнения проекта, новостными и информационноаналитическими материалами, документами, касающимися создания и работы ГАС
«Управление».
Портал предоставляет пользователям возможность получать не только
статистическую, но и аналитическую информацию о наиболее важных аспектах жизни
страны, что называется, «из первых рук»: это данные ВИС Минрегиона России,
Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Минздравсоцразвития России и
ФСО России.
Здравоохранение, образование, жилищное строительство, ЖКХ, расходование
федерального и региональных бюджетов и многое другое, - все это в цифрах и
материалах отражается на созданном ресурсе. Свое мнение о происходящих
событиях, отношение к тем или иным мероприятиям или действиям органов власти и
в конце концов, о работе самого портала пользователи могут высказать через
систему опросов и голосований.
2
Функции ГАС «Управление»
•
•
•
•
•
•
•
ГАС «Управление» обеспечивает выполнение следующих функций:
1. Сбор данных, предназначенных для принятия управленческих решений в сфере
государственного управления от ведомственных и региональных информационных
систем и иных информационных систем, необходимость интеграции которых в ГАС
«Управление» определяется функциональными требованиями к ней.
2. Систематизация и анализ:
- информации об уровне социально-экономического развития Российской Федерации
и ее субъектов, в том числе в сопоставлении с мировой статистикой;
- информации об эффективности деятельности федеральных органов
государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;
- информации о ходе реализации программ, проектов, комплексов мероприятий,
реализуемых за счет средств федерального бюджета;
- информации о бюджетных проектировках и об исполнении федерального бюджета,
включая информацию о кассовом исполнении федерального бюджета и бюджетную
отчетность главных распорядителей средств федерального бюджета;
3
Цели и задачи ГАС «Управление»
•
•
•
•
•
•
Единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная
информационная система «Управление» (ГАС «Управление») – это динамично
развивающаяся система, над реализацией которой работают десятки лучших
специалистов из ведущих компаний России.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 № 1088
определены цели и задачи ГАС «Управление».
Целью создания системы является повышение эффективности государственного
управления.
В ее задачи входят:
- обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия высшими
органами государственной власти решений в сфере государственного управления, а
также при планировании деятельности этих органов;
- осуществление мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых указанными
органами решений, реализации основных направлений деятельности
Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных
проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики,
процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и
социальной сферах, социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации, эффективности деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
4
•
•
•
•
Структура ГАС «Управление»
ГАС «Управление» – это комплекс информационных систем и информационных
ресурсов в виде трехуровневой структуры:
- первый уровень (центральная информационная система) – комплекс
информационных систем, производящих сбор, обработку, хранение и
распространение информации, поступающей со второго и третьего уровней ГАС
«Управление»;
- второй уровень (ведомственный) – входящие в ГАС «Управление» информационные
системы федеральных органов исполнительной власти, информационные ресурсы
которых предназначены для принятия управленческих решений в сфере
государственного управления, и информационные ресурсы иных информационных
систем, необходимость интеграции которых в ГАС «Управление» определяется
функциональными требованиями к ней;
- третий уровень (региональный) – информационные ресурсы информационных
систем органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
необходимость интеграции которых в ГАС «Управление» определяется
функциональными требованиями к ней.
В центральную информационную систему (ЦИС) входят ЦИС ГАС «Управление», шифр
«Контур» (ЦИС ГАСУ «Контур»); ЦИС ГАС «Управление», шифр «Федерация» (ЦИС
ГАСУ «Федерация»); информационная система обеспечения деятельности (ИСОД)
руководителей Правительства Российской Федерации.
5
Ведомственные информационные системы
ВИС образуют второй уровень (ведомственный) ГАС «Управления» и представляют
собой информационные системы федеральных органов исполнительной власти,
информационные ресурсы которых предназначены для поддержки принятия
управленческих решений в сфере государственного управления на ведомственном
уровне. В состав информационных систем ведомственного уровня включаются
информационные системы, информационные ресурсы которых интегрируются в ГАС
«Управление».
В состав ВИС ГАСУ входят:
• - группа ведомственных информационных
• - группа ведомственных информационных
• - группа ведомственных информационных
• - группа ведомственных информационных
систем Минрегиона России;
систем Минэкономразвития России;
систем Минздравсоцразвития России;
систем Минкомсвязи России.
6
ЦИС ГАС «Контур» и ЦИС ГАС «Федерация»
•
ЦИС ГАСУ «Контур» предназначена для консолидации данных информационных
ресурсов Центральной информационно-аналитической подсистемы ГАС
«Управление» и информационных систем ФСО России, организации
информационного обеспечения ИСОД, предоставления информационноаналитических материалов сотрудникам Аппарата Правительства Российской
Федерации, ФСО России и другим уполномоченным органам государственной власти
Российской Федерации.
•
ЦИС ГАСУ «Федерация» предназначена для обеспечения интеграции ведомственных
информационных ресурсов и предоставления сотрудникам федеральных органов
исполнительной власти Российской Федерации информационно-аналитических
материалов на базе интегрированных межведомственных информационных ресурсов.
ЦИС ГАСУ «Федерация» входит в первый уровень ГАС «Управления» и представляет
собой комплекс информационных систем, производящих сбор, обработку, хранение и
распространение информации, поступающей со второго и третьего уровня ГАС
«Управление».
ЦИС ГАСУ «Федерация» получает данные из ведомственных информационных
систем ГАС «Управление» (ВИС ГАСУ), а также взаимодействующих
информационных систем (ИС) – автоматизированной информационной системы
(АИС) Федерального казначейства и Единой межведомственной информационной
статистической системы (ЕМИСС).
ЦИС ГАСУ «Федерация» обеспечивает хранение открытой информации,
предоставление ее потребителям (ВИС ГАСУ) и передачу в ЦИС ГАСУ «Контур».
•
•
•
7
Региональные информационные системы
•
•
•
Региональные информационные системы – информационные системы органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие
информационную поддержку принятия управленческих решений на уровне субъектов
Российской Федерации. Они обеспечивают сбор, систематизацию, анализ, хранение
и предоставление в ЦИС ГАС «Управление» данных о социально-экономическом
развитии регионов и эффективности деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Создание региональных информационных систем основывается на типовом
региональном решении ГАС «Управление». Внедрение типовых региональных
решений и их интеграция с ГАС «Управление» осуществляются по перечню регионов,
порядок выбора которых определен Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2007 № 947 «Об утверждении правил разработки, апробации,
доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере
региональной информатизации».
Региональные информационные системы должны обеспечивать сбор,
систематизацию, хранение и представление в центральную информационную
систему данных о социально-экономическом развитии субъектов Российской
Федерации и эффективности деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
8
14.04.11
•
•
•
"Ростелеком" начал промышленную эксплуатацию открытогоинформационного
портала единой вертикально интегрированной государственной автоматизированной
системы "Управление". Портал предоставляет пользователям возможность получать
не только статистическую, но и аналитическую информацию о наиболее важных
аспектах жизни страны, что называется, «из первых рук»: это данные ВИС
Минрегиона России, Минэкономразвития России, Минкомсвязи России,
Минздравсоцразвития России и ФСО России.
Здравоохранение, образование, жилищное строительство, ЖКХ, расходование
федерального и региональных бюджетов и многое другое, - все это в цифрах и
материалах отражается на созданном ресурсе. Свое мнение о происходящих
событиях, отношение к тем или иным мероприятиям или действиям органов власти и
в конце концов, о работе самого портала пользователи могут высказать через
систему опросов и голосований.
На сегодняшний день созданы и функционируют 14 ведомственных информационных
систем, разработанные для пяти ведомств.
9
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Основная цель
создания ГАС
«Управление»
Обеспечение руководства
страны комплексной
информационной и
аналитической поддержкой
для принятия решений в
области анализа и
управления социальноэкономическим развитием
Российской Федерации в
территориальном и
отраслевом разрезах на
основе максимальной
визуализации информации
Задачи
• Создание единого информационного пространства
показателей социально-экономического развития
Российской Федерации, ее регионов, отраслей и
муниципальных образований на основе
централизованного хранилища данных с
использованием сервисов ОГИЦ;
• Обеспечение поступления информации в ЦХД с
уровня предприятий, муниципальных образований,
субъектов РФ с использованием средств
обеспечения юридической значимости ОГИЦ;
• Создание корпоративного информационного ресурса
для обеспечения комплексного анализа и
мониторинга процессов социально-экономического
развития страны;
• Разработка средств визуализации данных и
результатов расчетов с применением деловой
графики;
• Разработка инструментальной и информационной
поддержки экспертно-аналитической деятельности
руководства и специалистов.
10
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ СОЗДАНИЯ ГАС «УПРАВЛЕНИЕ» И
РЕАЛИЗУЕМЫЕ ПРОЕКТЫ
Перечень поручений Президента РФ
по итогам заседания президиума
Государственного совета РФ от 13
сентября 2006 г.: Обеспечить создание
единой государственной автоматизированной системы мониторинга
результативности деятельности органов
государственной власти
2006
Распоряжение
Правительства РФ от 24
апреля 2007 г.: Утвердить
концепцию создания единой
государственной
автоматизированной системы
информационного обеспечения управления ПНП и план по
ее реализации
Развитие статистики
Электронная Россия
Указ Президента №825 от 28 июля
2007 г. «Об оценке эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ»:
Утвержден перечень показателей для
оценки эффективности деятельности
органов власти субъектов РФ
УКАЗ Президента РФ от
28.04.2008 N 606
2007
2008
2009
Создание единой системы мониторинга субъектов РФ в интересах
Департамента регионального мониторинга Аппарата Правительства РФ
Создание единой информационной системы мониторинга
Распоряжение Правительства
приоритетных национальных проектов
РФ от 6 декабря 2007 г.:
Обеспечить создание в Доме
Создание единой системы мониторинга
Правительства Российской
ОПК
Федерации Ситуационного центра,
Создание системы мониторинга ИКТ в
предусмотрев при этом доступ к
ГАС «Управление»
гос. управлении
УКАЗ Президента РФ от
28.04.2008 N 607
Интеграция данных
Утвержден перечень показателей
государственной статистики
для оценки эффективности
деятельности органов власти
Ведомственная оперативная
местного самоуправления
информация к заседаниям
Правительства Российской Федерации
11
Реализовано
АРХИТЕКТУРА ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Не реализовано
Ситуационные центры
Председателя Правительства РФ и
Администрации Президента РФ
Ведомственная оперативная информация к заседаниям
Правительства Российской Федерации
Интеграция данных государственной статистики
Мониторинг приоритетных национальных проектов
Мониторинг показателей деятельности органов
государственной власти и отраслевого развития
Мониторинг социально-экономического развития регионов
Мониторинг промышленности и ОПК
Мониторинг ИКТ
Техническая и программная инфраструктура
Ведомственные
сегменты ГАСУ
Региональные
сегменты ГАСУ
Муниципальные
сегменты
12
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ» СЕГОДНЯ
Федеральный сегмент
1
Мониторинг социальноэкономического развития
2
3
Пользователи (более 1000)
• Аппарат Правительства Российской Федерации
• Министерство регионального развития
• Министерство экономического развития
Мониторинг приоритетных
национальных проектов
• Федеральные и региональные органы
Единая межведомственная
информационно-статистическая
система
• Федеральные органы власти
власти Российской Федерации
Российской Федерации
Ведомственный сегмент
4
5
6
ИКТ в государственном
управлении
• Министерство связи и массовых
Мониторинг
промышленности и ОПК
• Министерство промышленности и торговли
Региональный сегмент
Типовое
региональное решение
коммуникаций
• Региональные органы исполнительной
власти
13
НАЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМ ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Система
1
2
Назначение
Мониторинг
социальноэкономического
развития
Мониторинг
приоритетных
национальных
проектов
3
ИКТ в
государственном
управлении
4
Мониторинг
промышленности
и ОПК
• Мониторинг, анализ и прогноз социальноэкономического развития и бюджетно-финансового
состояния субъектов Российской Федерации,
эффективности деятельности органов исполнительной
власти регионов
• Мониторинг и контроль реализации приоритетных
национальных проектов, достижения целевых
ориентиров в соответствии с утвержденными сетевыми
графиками их реализации
• Мониторинг и анализ показателей использования ИКТ в
социально-экономической сфере и государственном
управлении, программ и проектов в сфере связи и ИКТ.
• Мониторинг и анализ показателей, характеризующих
развитие промышленности Российской Федерации в
разрезе отраслей, видов деятельности, субъектов
Российской Федерации и отдельных предприятий ОПК.
14
ОБЪЕКТЫ МОНИТОРИНГА В ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Социальноэкономическое
развитие
Государственная статистика
Региональная статистика
Ведомственная статистика
Показатели реализации ПНП
Приоритетные
национальные
проекты
Отчетные документы
Ход финансирования ПНП
Средства массовой информации
ИКТ в
государственном
управлении
Федеральные органы государственной власти
Предприятия ИКТ
Программы и проекты в сфере связи и ИКТ
Виды экономической деятельности
Мониторинг
промышленности
и ОПК
Ведомственная статистика
Предприятия ОПК
Межрегиональные товарные потоки
15
ЗАДАЧИ СИСТЕМ ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
• Мониторинг состояния отраслей промышленности и видов экономической
деятельности
• Сравнительный анализ развития отраслей промышленности в России и ее
регионах со странами мира, регионов между собой, а также крупнейших
предприятий отрасли, в том числе по отраслям ОПК:
– Авиационная промышленность;
– Промышленность боеприпасов и спецхимии;
– Промышленность обычных вооружений;
– Радиоэлектронная промышленность и системы управления;
– Судостроительная промышленность.
• Анализ развития предприятий ОПК, в том числе:
–
–
–
–
Производственных показателей деятельности предприятий;
Финансовых показателей деятельности предприятий ;
Гособоронзаказ (для предприятий ВПК);
Занятость и оплата труда на предприятиях ОПК.
• Анализ инновационной деятельности предприятий в отраслевой и региональной
структуре
16
ИНФОРМАЦИОННОЕ НАПОЛНЕНИЕ И
СТРУКТУРА СИСТЕМ ГАС
«УПРАВЛЕНИЕ»
Предприятия
ОПК
Ведомственная
статистика
•
•
•
•
•
•
•
•
фонды
Внешне-экономическая
деятельность
Инновации
• Показатели развития
промышленности в
территориальном разрезе
Росстат
Централизованное Хранилище Данных
ИАС Мониторинг промышленности и
ОПК
Подсистема мониторинга, анализа и
прогнозирования развития отраслей
промышленности и видов
экономической деятельности
• Инвестиции
• Основные производственные
•
Субъекты РФ
Финансовые показатели
Производственные показатели
Трудовые показатели
Охрана окружающей среды
Гособоронзаказ
Наука и инновации
Имущественный комплекс
Мониторинг
промышленности и ОПК
Подсистема
мониторинга и анализа
деятельности
предприятий ОПК
Подсистема
мониторинга и
анализа
инновационной
деятельности
Подсистема администрирования и
информационной безопасности
17
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
18
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Формирование паспортов
отраслей промышленности
19
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Мониторинг предприятий
промышленности и ОПК
20
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Мониторинг стран мира
21
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Прогноз развития отраслей
22
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Формирование паспортов
предприятий промышленности и
ОПК
23
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Формирование паспортов
предприятий промышленности и
ОПК
24
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Мониторинг субъектов РФ в
части развития
промышленности и ОПК
25
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Мониторинг субъектов РФ в
части развития
промышленности и ОПК
26
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг
промышленности и ОПК
Мониторинг межрегиональных
товаропотоков
27
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Мониторинг социальноэкономического развития
регионов
Мониторинг и анализ показателей
эффективности деятельности
субъектов Российской Федерации на
основе Указа Президента РФ №825
Централизованное хранилище
данных включает в себя более 6000
показателей СЭР регионов в
территориальном разрезе в динамике с
1995 года. По информации Росстата,
Минэкономразвития России, Минфина,
ФНС, субъектов Российской Федерации.
28
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ»
Региональный сегмент
Ситуационный центр Губернатора
Мониторинг социальноэкономического развития
регионов
Основные индикаторы деятельности
предприятий региона
29
ГАС «УПРАВЛЕНИЕ» как возможный инструмент в системах
управления и мониторинга ТЭК
• Обеспечение сбора и контроля отчетности о процессах развития ТЭК
России
• Мониторинг состояния топливно-энергетического комплекса Российской
Федерации
• Прогнозирование уровня развития ТЭК России
• Сравнительный анализ развития отраслей ТЭК России и ее регионов со
странами мира, регионов между собой, а также крупнейших предприятий,
в том числе по отраслям ТЭК:
• Анализ развития предприятий ТЭК, в том числе:
–
–
–
–
Производственных показателей деятельности предприятий;
Финансовых показателей деятельности предприятий ;
Занятость и оплата труда на предприятиях ОПК;
Других показателей развития предприятий.
30