Доклад по национальной политике

Кыргызстан
Доклад по национальной политике
Система высшего образования
Алайбек Шамшиев – Министерство образования КР,
консультант группы
Бекжан Торобеков – КГТУ им.И.Раззакова, лидер группы
Назира Тюлюндиева – Академия Управления при Президенте
Алмагуль Джумабаева – КНУ им.Ж.Баласагына
Законодательная и нормативноправовая база






1. Конституция КР (5.05.1993 г.)
2. Закон «Об образовании» (16.12.1992 г. )
– возможность предоставления частных
образовательных услуг
3. Государственная Доктрина образования
КР (2000 г.)
4. Концепция развития образования КР
до 2010 г. (2002 г.)
5. Положение о структуре и условиях
реализации профессиональных
образовательных программ
профессионального образования в КР(№ 53
от 3.02.2004 г.)
Законодательная и нормативноправовая база
6. Положение о государственных
образовательных стандартах
профессионального образования в КР(№ 53
от 3.02.2004 г.)

7. Положение об образовательной
организации высшего профессионального
образования КР(№ 53 от 3.02.2004 г.)

8. Положение о дополнительном
профессиональном образовании в КР (№ 53
от 3.02.2004 г.)

9. Национальные программы:



«Кадры XXI века» (1995 г),
«Билим» (1996 г.)
Динамика роста вузов и студентов
Динамика роста числа высших учебных заведений и численности студентов в них
тыс. чел.
единиц
60
250
50
200
40
150
30
100
20
50
10
0
0
1992/1993 1993/1994 1994/1995 1995/1996 1996/1997 1997/1998 1998/1999 1999/2000 2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004
Число высших учебныхзаведений, всего
Численность студентов в них, человек в том числе на отделениях:
Численность государственных и
негосударственных вузов
17
35%
32
65%
государственные
негосударственные
Численность студентов в
государственных и
негосударственных вузах (2005/06)
213500
92%
17500
8%
Распределение числа студентов по
финансированию
Гос. Бюджет
24%
Контрактное
обучение
76%
Гос. бюджет
Контрактное обучение
Управление системы высшего
образования КР
Государственное
управление
Президент КР
Жогорку Кенеш
Правительство
КР
Министерство
образования,
науки и
молодежной
политики
Система высшего
образования
Докторантура
Институциональный
уровень управления
Ученый совет
Аспирантура
Попечительский
совет
Магистратура
Финансовый комитет
Университет
Академия
Институт
Консерватория
Высшее училище
Местный уровень
управления
образованием
Поступление в вузы
ПРИЕМНАЯ
КОМИССИЯ
Общереспуб.
тестирование
(на грант, на
внебюджет)
АБИТУРИЕНТ
внебюджет
 Сертификат о результатах
общереспубликанского
тестирования
Другие необходимые
документы
Вступительные экзамены
(до 3-х предметов, включая по
языку, по специальности)
Положение об общереспубликанском
тестировании абитуриентов,
претендующих на государственный
образовательные гранты
Положения,
Указы
Положение о гос. образоват. грантах для
обучения студентов в вузах КР
Гос. заказ
Процентное соотношение
категорий зачисленных
абитуриентов
1%
15%
13%
64%
7%
Бишкек
Обл.центр
Малый город
село
льготники
Право внеконкурсного зачисления



военнослужащие, уволенные в запас и
имеющие право на льготы, установленные
Правительством Кыргызской Республики;
дети - круглые сироты и дети, оставшиеся
без попечения родителей (до 18 лет
включительно, на 1 октября текущего года);
инвалиды 1, 2 группы, которым по
заключению врачебно-трудовых экспертных
комиссий не противопоказано обучение в
вузе по избранному направлению
подготовки и специальности.
Болонский процесс
 2003 год: Кыргызстан приступил к ряду
мероприятий по вопросу присоединения к
Болонскому процессу.
 2004 – 2005: Эксперимент по организации
образовательного процесса по направлению
подготовки бакалавров экономики по
кредитной технологии в 7 пилотных вузах.
По результатам эксперимента
 продолжение проекта по внедрению
кредитной системы в пилотных вузах на
2005-2008 гг.
 расширение на все вузы, реализующие
направление «Экономика».
 С 2006-2007 учебного года пилотные
проекты по следующим направлениям
подготовки бакалавров: техническим,
сельскохозяйственным, гуманитарным и
педагогическим.
Выпускники
82
90
80
70
60
процентов
бакалавр
50
специалист
40
30
магистр
11,8
20
2,3
10
0
1
2003 г.
Недостатки системы качества
 Отсутствие необходимого нормативно-
правового обеспечения
 Отсутствие независимой внешней оценки,
общественных институтов аккредитации
 Несоответствие программы лицензирования
и аттестации современным образовательным
требованиям
 Отсутствие координации с рынком труда
Политика в области повышения
качества
 введение государственных образовательных
стандартов (1994, 2003);
 создание в вузах отделов (служб) по управлению
качеством образования, обеспечение соблюдения
нормативов и процедур лицензирования и
государственной аттестации;
 начало инициативного прохождения отдельными
вузами аккредитации;
 прием в вузы по результатам
общереспубликанского тестирования и т.д.
Министерство образования, науки и
молодежной политики
Департамент по
делам
молодежи
Республиканская
молодежная
Биржа труда
“Молодежь
и
Занятость”
Нац. Программа
«Жаштык»
Областные
Молодежные
Биржи труда
Молодежь и занятость
Национальная программа
по развитию молодежи
Кыргызстана до 2010 года
«Жаштык»
Мониторинг в
области трудоустройства
и занятости молодежи
Ежемесячные
«Ярмарки вакансий»
«Молодежь
и занятость»
Строительные
бригады,
с\х отряды
Доля образования в ВВП, %
Общие
расходы на
образование,
% ВВП
Общие
расходы на
высшее
образование,
% ВВП
1995
1996
2001
2002
2003
2004
2005
7,1
5,4
4,2
4,5
4,3
4,6
4,9
0,54 0,71 0,72 0,96 0,85 0,94 0,98
Гос расходы на образование
1995
1996
Гос. расходы
на высшее
образование,
% к общим
расходам
госбюджета
1,9
3,2
Общие
расходы на 1
студента в % к
ВВП на душу
0,18
0,29
населения
2001
2002
2003
2004
2005
4,0
4,6
4,3
4,7
4,9
0,17 0,24
0,22
0,22
0,21
Структура расходов на образование,
% ВВП
1993
1994
1997
1998
2000
2004
2005
Высшее
образование,
% от
госрасходов
9,0
10,6
15,7
19,2
14,7
20,5
20,1
Среднее
образование
(включая
средние
учебные
заведения)
67,3
73,2
69,2
64,2
61,8
68,5
68,7
.
Государственная политика в
финансировании высшего образования в
Кыргызстане
В среднесрочном финансовом прогнозе
на 2006-08 гг. запланировано, что доля
высшего образования в среднем за 3
года составит 17,5 % бюджета
образования.
Гранты на бюджетное обучение

С
сентября
2002
года,
бюджетное
финансирование
высшего
образования
осуществляется посредством грантов, которые
выделяются в зависимости от количества
студентов, получивших образовательный грант
в вузе. В 2006-07 учебном году государством
будет выделено 5705 бюджетных мест.

Перечень
специальностей
определяется
Правительством
исходя
из
оценки
общереспубликанских потребностей в каждой из
предлагаемых дисциплин.
Объем средств, выделяемых на 1
студента
2001
2002
2003
Численность
студентовбюджетников,
чел.
34204
31835 30065
25092 24932
Расходы на 1
студента, сом
3812
4196
5000
5000
2004
2005
5000
Плата за обучение
- в гос. вузах 85 % студентов в высших
учебных
заведениях
являются
«контрактными» студентами.
- преобладает контрактное финансирование
(76 % доходов ВУЗов), размер платы за
обучение в них жестко контролируется
- частные вузы в сфере высшего образования
играют пока незначительную роль (8 %
численности студентов).
Налогообложение
Физические и юридические лица уплачивают
подоходный налог или на прибыль, ставка которого в
настоящее время составляет 10 % дохода. Налоговое
законодательство не предусматривает разрешение на вычет
осуществленных расходов на образование
Совокупный годовой доход юридического лица может
уменьшаться
на
сумму
пожертвований
бюджетным
организациям (в т.ч. государственным ВУЗам) в течение
налогового года в размере, не превышающем 5 %
налогооблагаемого дохода.
Суммы, направляемые учреждениями образования на
капитальные расходы, отнесены к разрешенным вычетам при
уплате налога на прибыль.
Проблемы в сфере высшего образования
 Большое количество государственных вузов и, соответственно,
большой объем ресурсов, направляемых государством в эту сферу,
что сокращает расходы государства в начальное и среднее
образование.
 В то же время размер государственной поддержки СВО на
институциональном
уровне
явно
недостаточен:
размер
государственного образовательного гранта даже не покрывает
текущие расходы вузов. Падает качество обучения на бюджетной
основе
 Распределение
бюджетных
средств
по вузам ограничивается
педагогическими направлениями. страдает доступность получения
высшего конкурентоспособного образования.
Возможные варианты политики (1):
 Заметно сократить число гос.вузов посредством
акционирования (такая перспектива намечена в
существующих документах политики).
 Увеличить размер бюджетного образовательного гранта
для повышения заинтересованности вузов в его
получении.
 В акционированных вузах, в которых государство
сохранит свою долю собственности, плата за обучение
будет частично регулироваться государством:
коллегиальный орган или независимая структура будут
определять только методику расчета цены за обучение,
а ее размер будет устанавливать само высшее учебное
заведение.
 Доступность высшего образования для малоимущих
Возможные варианты политики (2):
 Для развития частных вузов расширять спрос на образовательные
услуги
в
экономике:
со
стороны
предприятий
посредством
разрешения к вычету расходов на образование при налогообложении,
а со стороны населения развитием образовательных кредитов и
грантов.
 Доступность высшего образования будет гарантироваться в первую
очередь качественным средним образованием.
 Цены на образовательные услуги будут определяться вузами в
условиях конкуренции, что положительно повлияет не только на их
уровень, но и качество образовательных услуг.
Доля науки в ВВП и роль вузов, %
1990
1996
2001
2002
2004
2005
Расходы на
науку, % ВВП
0,7
0,3
0,21 0,17 0,17 0,12
0,1
Доля вузов
общем
объеме НТР,
%
-
8,3
8,5
7,7
7,1
2003
6,4
6,5
Структура финансирования науки
 НАН КР ( 70,2 % от общих гос. расходов на
науку).
Финансируются по постатейной смете расходов
из республиканского бюджета
 НИР, финансируемые из бюджета по статье
«Наука» (29,8 %). Управление науки МОНиМП
на конкурсной основе распределяет средства
между участниками.
Структура финансирования науки
(зарубежный опыт)
- «фундаментальное» финансирование, позволяющее
вузам создать потенциал для науки; предоставляется
на неконкурентной основе;
- финансирование институционализации отдельных
направлений исследований вузов на основе
показателей деятельности, н-р, издание научных
журналов; выделяется на состязательной основе;
 финансирование на конкурентной основе
исследовательских проектов, программ и стипендий на
проведение научно-исследовательских работ.
Структура финансирования науки
в Кыргызстане
В Кыргызстане первые два направления расходов по
существу отсутствуют, несмотря на большой
потенциал существующий в системе высшего
образования.
В будущем финансирование исследовательской
деятельности в вузах также может основываться на
наличии всех перечисленных компонентов.
Возможные варианты политики (1):
 «фундаментальное»
финансирование
слияние институтов НАН и ведущих вузов
страны, что усиливает вузовский потенциал
МТБ не только для исследований, но и
преподавания (лаборатории, оборудование и
др.) и кадрами.
 финансирование второго направления может
быть изыскано при перераспределении
средств, направляемых в настоящее время в
систему НАН.
 третье направление может быть существенно
Возможные варианты политики (2):
 Финансирование исследований в вузах объединяется с
финансированием обучающей деятельности. Последнее базовое
«фундаментальное»
финансирование,
позволяющее учебным заведениям создавать потенциал для
исследований. Оно предоставляется на неконкурентной
основе. А финансирование научной деятельности вузов
будет осуществляться по показателям деятельности
 Финансирование институционализации исследовательских
проектов должно осуществляться в ситуации свободной
конкуренции между образовательными учреждениями.
 Третье направление может быть существенно укреплено
привлечением внешних экспертов при отборе проектов и их
экспертизы.