упрощения процедур торговли

Государственное и частное партнерство
в контексте упрощения и безопасности
торговли:
Hовые концепции и практические
решения
Презентация для рабочего совещания
ЕЭК ООН
по упрощению процедур торговли
Киев, 10 октября 2005 г.
Содержание

Введение

Новые концепции упрощения процедур торговли и
обеспечения торговой безопасности

Примеры практических решений в рамках инициатив ГЧП:
 Услуги по сканированию грузов
 Аудит после выпуска товаров
 Транзит стран ЕС / стран, не являющихся членами ЕС

Рекомендации для Рабочего Совещания
2
Введение
3
Societe Generale de Surveillance SA (“SGS”)

Международная компания, учрежденная в 1878 г., головной
офис в Женеве, Швейцарии.

Крупнейшая в мире организация, осуществляющая услуги
по инспекции, проверке, тестированию и сертификации:
42’000 сотрудников в 140 странах, 1’000 офисов и
лабораторий

Подразделение SGS Trade Assurance Services: глобальный
лидер в области осуществления для правительств и
международных организаций услуг и решений по
упрощению, обеспечению безопасности и проверке
внешней торговли и модернизации таможни
SGS, Place
des Alpes 1,
Geneva
4
Представители

Виктор Земличка, Вице-президент, Подразделение услуг
SGS по предоставлению гарантий в торговле
Ответственный за маркетинг услуг правительствам в
Европе и Центральной Азии и сотрудничество с
международными организациями и учреждениями

Роберто Валфре, Менеджер по маркетингу, Подразделение
услуг SGS по предоставлению гарантий в торговле
Ответственный за маркетинг услуг TransitNet в Восточной
Европе и Центральной Азии
5
Отдельные факты

Приоритет ЕС в 2005-2010 гг.: “Повысить уровень безопасности
внешней торговли путем усиления сотрудничества с частным
сектором”
Л.Коващ, Комиссар ЕС по налоговой политике и
таможенному союзу, 25 января 2005 г.

Система стандартов Всемирной Таможенной Организации:
«Обеспечить и упростить глобальную торговлю … на основании
таких инициатив, как Инициатива США по контейнерной
безопасности (CSI) и Таможенно-торговое партнерство против
терроризма» (C-TPAT)
M. Данет, Генеральный Секретарь Всемирной
Таможенной Организации, 10 января 2005 г.

Прямые и косвенные издержки, связанные с торговыми
операциями, составляют 15 процентов от общей стоимости
реализуемых товаров.
Исследование ОЭСР о выгоде торговли, 13 ноября
2003 г.
6
Концепция упрощения торговли …
Общий контроль
над внешней
торговлей для
целей обеспечения
безопасности,
уплаты налогов,
честного рынка,
защиты
потребителей и
окружающей среды
Задачи
Правительств
Отсутствие
временных
задержек,
дополнительных
административных
расходов для
внешних операций
УПРОЩЕНИЕ
ПРОЦЕДУР
ТОРГОВЛИ
Задачи торгового
сектора
Согласованные, упрощенные и
автоматизированные
импортные, экспортные и
транзитные процедуры
7
… и действительность «упрощения
процедур торговли» в 2005 г.
Типичная экспортная поставка из ЕС в Россию:

16 остановок (очереди для пограничной регистрации:
взвешивание; сканирование; паспортный / ветеринарный /
таможенный контроль / взвешивания и т.п.

Среднее время ожидания - 26 часов

80 страниц различных документов и бланков для
представления / заполнения / одобрения, содержащие до
80% идентичной информации

32 необходимые печати и подписи
8
Новые концепции упрощения
процедур торговли и
обеспечения торговой
безопасности
9
Процесс внешнеторговой операции
Подготовка операции
Экспортная декларация
Документальный
контроль и выборочный
физический контроль
Экспорт = полностью
упрощен
Предварительная
импортная декларация
Оценка уровня риска
Граница
Документальный и выборочный
физический контроль
Аудит после выпуска
В Восточной Европе
Импорт = компоненты упрощения
заявлены (но не везде), не полностью
активированы/использованы
10
Где и почему ГЧП преобладает над «исключительно
правительственным» подходом при импорте товаров
Подготовка операции
Предварительная
декларация
Оценка уровня риска
Выборочный
контроль
Аудит после выпуска
Сертификат соответствия,
инспекция товаров, оформление
транзита (поручительств) и т.п.
Ввод данных в таможенную
систему страны импорта
Профилирование
предварительно заявленной
информации для принятия
решения об уровне и форме
контроля
ГЧП
обеспечивает
более быстрое,
надежное и
недорогое
осуществление
услуг, в отличие
от
предоставления
подобных услуг
исключительно
правительствам
и
Сканирование
Проверка полноты и правильности
заявленной информации в стране
продажи/экспорта
ИТ система
таможни
11
Примеры практических
решений в рамках
инициатив ГЧП
12
Услуги по сканированию грузов: концепция
Частный сектор может:

Выполнить объективный анализ технической
осуществимости

Разработать специальное предложение по сканерам и
услугам сканирования

Инвестировать, вместо правительств, в приобретение,
я
доставку, установку и эксплуатацию сканеров (лизинг или СВ-П)

Осуществлять дополнительные услуги по обслуживанию,
обучению и эксплуатации (оценка уровня риска, анализ
изображений и т.п.)

ГЧП в области сканирования = надежное
решение для получения наиболее приемлемого
сканирующего оборудования в наикратчайшие
сроки и его использования наиболее
эффективным и рентабельным образом
13
Услуги SGS по сканированию грузов: примеры
отдельных стран

Мексика: с 2003 г., сканер в Тихуане (граница с США)
проверят до 1100 прибывающих контейнеров в день. Роль
SGS: оказание содействия в работе по отображению и
анализу изображений

Мадагаскар: с 2005 г., сканер в порту Тамаве, выборочные
проверки импортируемых и экспортируемых товаров.
Роль SGS: инвестор, облуживание и эксплуатация
(совместно с местной таможней) всех сканеров

Кувейт: техническая экспертиза и набор
рекомендаций для подготовки
Правительственного конкурса для
сканирующего оборудования

Специалисты SGS запустили проекты по
сканированию в 16 странах
14
Аудит после выпуска: концепция
Частный сектор может:

Проверить, по запросу таможни или прочих властей
импортирующей страны, правильность и полноту любой
части информации, заявленной во время процесса
таможенного оформления импорта

Изложить независимое мнение о стране происхождения,
классификации и параметрах определения стоимости
импортируемых товаров

Создать базу данных по импортным операциям,
соответствующую требованиям страны (согласно ВТамО)

ГЧП в области аудита после выпуска = эффективный
источник информации из страны экспорта и
исследовательские навыки, необходимые для
современного процесса таможенного контроля («зеленый
коридор» по прибытии товаров и пост-таможенный
контроль)
15
Аудит после выпуска: примеры отдельных
стран

Узбекистан: SGS заключила договор с НБУ по изложению
мнений в связи с ценовыми характеристиками отдельных
крупных импортных контрактов в 1996-2004 гг.

Мексика: SGS заключила договор с мексиканской таможней
по осуществлению проверки заявленной информации
после выпуска товаров до 4’400 импортных деклараций в
месяц

Пакистан: SGS заключила договор с пакистанской
таможней по оказанию содействия в расширении ее отдела
контроля после выпуска товаров и создании собственной
таможенной базы данных
16
Текущая
ситуация
Российская Федерация стремится к гармонизации
с транзитными процедурами ЕС (Данная проблема
является особо актуальной для Калининграда)
RU
НКТС
ЕС
Май 2004 г. Новая
компьютеризированная
транзитная система (НКТС)
одобрена для общих транзитных
процедур и транзита Сообщества
Единое
экономическое
пространство
не включает
товары ЕС
BY
?Национальные
UA
транзитные
процедуры
Центр внимания на Транзите –
но отсутствует эффективное
решение.
Стремление к
универсальной
программе
Проблема Украины
RU
EU
BY
UA
Система гарантий
одобрена таможней
Последствия
• Отсутствие
автоматизированного
обмена данными с ЕС
• Отсутствие
предварительной
информации
• Отсутствие оценки
риска
• Отсутствие системы
гарантий
• Отсутствие
европейского опыта
предоставления
гарантий в Украине
•
Без автоматизированного обмена данными, таможня не может получать
предварительные уведомления и, соответственно, оценивать уровень
риска каждой операции и контролировать поступление доходов.
•
Частный сектор сталкивается с трудностями: транзитные процедуры на
границе непомерно продолжительны и обременительны
•
Существуют ограничения в международных торговых операциях, что
отрицательно влияет на долгосрочный экономический рост.
Решение
RU
EU
TransitNet
TransitNet соответствует
требованиям ЕС к
компьютеризированному
интерфейсу между
перевозчиками и
таможенными органами
BY
UA
Как и в ЕС, TransitNet SGS позволяет перевозчикам легко
управлять транзитными декларациями и предоставляет
таможне предварительные уведомления, что способствует
ускорению транзитных процедур.
Данное решение также предусматривает надежную систему
гарантий для таможенных органов и позволяет
оптимизировать затраты.
Гарантирует поступление доходов в бюджет государства,
повышения безопасности и упрощения процедур торговли.
19
Основные характеристики TransitNet
 Децентрализованная услуга
 Многоязычная система
 Предварительное уведомление таможни в ЕС (в рамках НКТС)
 Возможность обмениваться данными с украинскими таможенными органами
 Быстрая и гибкая система гарантий, предоставляемых надежными финансовыми
учреждениями
 Содействие на местном уровне, оказываемое компанией SGS
 Высокая конкурентность цены на услуги
 Возможность управлять консолидированным транзитом
 Примечание: Общие транзитные процедуры не предусматривают членства
в ЕС!!
20
Рекомендации для
Рабочего Совещания
21
Рекомендации ГЧП в контексте упрощения
процедур торговли и обеспечения безопасности
Общие рекомендации по ГЧП:

Вопрос упрощения торговли и обеспечения безопасности не может
быть разрешен исключительно правительствами, частный сектор
должен быть вовлечен

Если же законодательство не позволяет – измените законы!
Pекомендации для стран, участвующих в рабочем совещании:

Упростить внешнюю торговлю путем согласования, упрощения и
автоматизации процедур пересечения границы/технических
стандартов

Применить практические решения по внедрению современного
процесса таможенного контроля: создание системы управления
риском и обновление фильтров риска; оборудование по
сканированию грузов и обучение, проверка данных и аудит после
выпуска, использование транзитной системы, совместимой с НКТС
ЕС и поручительств
22
За дополнительной информацией, просьба обращаться по
адресу:
SGS SA
1, place des Alpes
P.O.Box 2152
CH-1211 Geneva 1
Switzerland
Тел.:
Факс:
Веб-сайт:
E-mail:
+ 41 22 739 9111
+ 41 22 739 9835
www.sgs.com
viktor.zemlicka@sgs.com
roberto.valfre@sgs.com
23