Министерство национальных счетов Российской Федерации

Комитет ТПП РФ по промышленному развитию
Дискуссионный семинар: «Стратегии XXI века:
Министерство национальных счетов Российской Федерации»
Министерство
национальных счетов
Российской Федерации
Игорь Николаевич Суздальцев
Начальник отдела финансовых институтов Инвестсбербанка
Член Комитета ТПП РФ по промышленному развитию
Президент российской организации специалистов финансовых
рынков ACI Russia
Москва, 15 июня 2007 года
1
Содержание
1. Суть идеи.
2. Цель идеи.
3. Методика
регистрации
и
функционирования национальных
счетов граждан РФ.
4. Три
источника
пополнения
национальных счетов.
5. Наши действия.
Москва, 15 июня 2007 года
2
1. Суть идеи
Создать в структуре федеральных органов
исполнительной
власти
новое
Министерство
национальных
счетов
Российской Федерации для организации
зачисления на национальные банковские
счета совершеннолетних граждан РФ их
доли
общенационального
дохода,
получаемого
министерством
из
трех
источников:
50% суммы возвращаемой «внешнекредитной»
части валютного резерва РФ;
50% сумм экспортных контрактов на
сырьевые ресурсы (нефть, природный
газ, металлы, драгоценные камни, лес и
др.);
50% сумм, полученных
Москва, 15 июня 2007 годаот приватизации
3
2. Цель идеи
- Создать такую распределительную систему,
при которой все совершеннолетние граждане
России смогут получать свою долю дохода от
общенациональных богатств;
- Заинтересовать людей в результатах работы
государства Российская Федерация;
- Обеспечить безопасность инновационных
инвестиций в России;
- Сократить разницу в доходах между бедными
и богатыми, обеспечить стабильное развитие
общества и государства.
Москва, 15 июня 2007 года
4
2. Цель идеи
«Согласно официальной статистике, в России
доходы 10% самых богатых превышают 10%
доходы самых бедных в 15 раз. Можно
предположить, что с учетом реальных доходов
состоятельных граждан эта разница составляет
20-25 раз. Для сравнения: в Швеции разрыв в
доходах составляет 4 раза, а в среднем по Европе
– не более 6-7 раз, в США – 9. Преодоление
вопиющего неравенства – это в первую очередь
вопрос выживания России».*
Из доклада митрополита Смоленского и
Калининградского Кирилла на XI Всемирном Русском
Народном Соборе (Москва, март 2007 г.)
* Бедность – главное препятствие на пути модернизации страны // Человек
и труд. 2007. №5. С.13.
Москва, 15 июня 2007 года
5
3. Методика регистрации и функционирования национальных
счетов граждан РФ.
Каждый
совершеннолетний
гражданин
РФ
регистрирует в местных органах социальной защиты
любой принадлежащий ему банковский счет,
условия которого разрешают его пополнение, в
качестве национального счета.
Министерство национальных счетов ежемесячно
получает
средства
из
трех
источников
общенациональных богатств, делит их на количество
зарегистрированных счетов граждан, публикует
указанную сумму до 5 числа следующего месяца и
зачисляет ее на счета граждан в течение 10 дней.
Преимущества методики: равенство, открытость, легко
проверить и обжаловать нарушения.
Москва, 15 июня 2007 года
6
4. Три источника пополнения национальных счетов.
4.1. Первый источник - ЗВР
Первый источник: 50% суммы возвращаемой «внешнекредитной»
части валютного резерва РФ.
Золотовалютные резервы Банка России – величина, измеряемая в долларах
США, рассчитываемая как разность между суммой резервных
валютных активов Банка России, принадлежащих банку России
монетарного золота и золота на счетах в зарубежных банках, и
обязательствами Банка России перед зарубежными контрагентами:
- в резервных иностранных валютах;
- в долговых ценных бумагах зарубежных эмитентов, номинированных
в резервных иностранных валютах;
- в золоте.*
Резервные валютные активы Банка России – то же самое минус золото.
Сейчас вообще чаще используется термин «валютные резервы», поскольку
золото на 01.05.2007 г. составляет чуть больше 2% резерва, в то время
как в 1938 г. на долю золота приходилось 94% резерва СССР.** Золото
выпадает как из самого резерва, так и из его названия.
* Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными
активами. М., 2007. Выпуск 2. С. 31.
**Борисов С.М. Рубль - валюта России. М., 2004. С. 318.
Москва, 15 июня 2007 года
7
Категории валютного резерва РФ
Две части валютного резерва РФ:
1. Категории обслуживания государственных расходов:
- Наличная валюта и депозиты в других национальных
центральных банках, БМР и МВФ;
- Резервная позиция в МВФ;
- СДР;
- Монетарное золото.
2. «Внешнекредитные» категории (названы так, т.к., по
сути, это кредиты РФ зарубежным экономикам):
- Зарубежные ценные бумаги;
- Наличная валюта и депозиты в банках, имеющих головное
отделение за пределами России;
- Средства в форме обратных РЕПО (кредит под залог
зарубежных ценных бумаг).
Москва, 15 июня 2007 года
8
Таблица 1. Международные резервные активы РФ
по состоянию на 1 мая 2007 года, млн. долл. США
Москва, 15 июня 2007 года
9
Таблица 2. Доходность активов портфелей валютных резервов
Банка России за 2006 год (в % годовых), Таблица 34*
Доходность вложенных средств, согласно «Годовому отчету Банка
России за 2006 год», опубликованном Банком России, по итогам
2006 года оставалась низкой: 4,87% по долларам США, 2,58% по
евро, 4,13% по английским фунтам стерлингов, 0,33% по
японским йенам. С учетом годовой инфляции 9%, это – убыток.
* Годовой отчет Банка России за 2006 год. М., 2007. С. 239.
Москва, 15 июня 2007 года
10
Финансовые результаты покупки валюты для наполнения
валютного резерва РФ в 2006 году
«На протяжении всего 2006 года Банк России выступал в роли
нетто-покупателя иностранной валюты. Операции по продаже
иностранной валюты на внутреннем рынке не проводились.
По итогам года объем нетто-покупки иностранной валюты Банка
России на внутреннем валютном рынке увеличился по
сравнению с 2005 годом на 63,0% и составил 117,6 млрд.
долларов США».*
«По итогам 2006 г. сложились накопленные отрицательные
нереализованные курсовые разницы в сумме 214 414 млн.
руб.»** (=$8 млрд.).
Таким образом, купив в 2006 году валюту на $117,6 млрд., РФ понесла
убыток в размере $8 млрд., или –6,8%. Это даже не кредит под
низкий процент, а просто наш подарок западным экономикам,
прежде всего, США.
* Годовой отчет Банка России за 2006 год. М., 2007. С. 71.
** Там же, с. 180.
Москва, 15 июня 2007 года
11
Последствия такой резервной политики
Существенное недофинансирование российской
экономики, подрыв одного из трех классических
факторов производства: труд, земля (природные
ресурсы), капитал.
2. Ускорение
процесса
деиндустриализации
государства Российская Федерация.
3. Усиление экономической и военной мощи
государства США – основного получателя
дешевых финансовых ресурсов из Российской
Федерации.
Это дает гражданам России право требовать
возврата в Россию средств «внешнекредитной»
части валютного резерва и распределения его
между обществом и государством в пропорции
50:50.
Москва, 15 июня 2007 года
12
1.
4. Три источника пополнения национальных счетов.
4.2. Второй источник – сырьевые ресурсы.
Второй источник: 50% сумм экспортных контрактов на
сырьевые ресурсы (нефть, природный газ, руда,
металлы, драгоценные камни, лес и др.).
Сырьевые ресурсы, сырье – предметы труда, подвергшиеся ранее
воздействию труда и предназначенные для дальнейшей переработки.
Различают первичное сырье (нефть, газ, хлопок-сырец и т.д.) и
вторичное сырье (металлолом, макулатура и др.).
Рента (от позднелат. Rendita – отданная назад, возвращенная) - регулярно
получаемый доход с капитала, земли или имущества, не связанный с
предпринимательской деятельностью.
Экспортно-сырьевая рента – регулярно получаемый доход от экспорта
сырьевых
ресурсов,
не
связанный
с
предпринимательской
деятельностью. (Экспорт товаров из РФ в 2006 г.: $304 млрд., из них $191
млрд., или 62,8%, составила доля топливно-энергетических товаров*).
Сейчас эту ренту получает только государство (через пошлины и налоги).
Это дает гражданам России право требовать распределения доходов от
экспортных контрактов на сырьевые ресурсы в размере 50% в пользу
общества.
*Платежный баланс и внешний долг Российской Федерации. М., 2007. С.12.
Москва, 15 июня 2007 года
13
4. Три источника пополнения национальных счетов.
4.3. Третий источник – приватизация объектов федеральной собственности.
Третий источник: 50% сумм, полученных от
приватизации объектов федеральной собственности.
Продажи приватизируемого федерального имущества от имени
Правительства
РФ
осуществляет
специализированное
государственное учреждение при Правительстве Российской
Федерации «Российский фонд федерального имущества»,
http://www.fpf.ru. В 2006 г. поступления от продажи
приватизируемого федерального имущества составили около
18,26 млрд. руб., все они поступили в доход федерального
бюджета.
Но создавалось это имущество усилиями многих поколений
россиян.
Это дает гражданам России право требовать
распределения доходов от приватизации объектов
федеральной собственности между обществом и
государством в пропорции 50:50.
Москва, 15 июня 2007 года
14
Вывод по источникам
Распределение половины дохода от общенациональных богатств между
гражданами России должно быть прямым, на личные счета
граждан, а не через государственные фонды. За 1 145 лет
российской государственности такие фонды в целях улучшения
жизни людей с различными звонкими названиями создавались не раз,
но все они были разворованы. Надежды, что с Фондом
национального благосостояния будет по-другому, немного.
Последний пример: По данным Всемирного банка, до 20% беднейшего
населения России доходят лишь 8% запланированных для них
расходов социального обеспечения, см. Интерфакс, 7 июня 2007 г.,
http://www.interfax.ru/r/B/finances/5.html?menu=21&id_issue=11763580
Особенно важно принять решение по национальным счетам до
вступления в ВТО, чтобы избежать киргизского варианта развития
событий. Там слишком увлеклись большими проектами, когда
вступили в ВТО, а народ при этом голодал. В итоге киргизы
получили цветную революцию. А мы, вступая в ВТО и забывая при
этом о людях, с упорством наступаем на киргизские грабли. Этого
можно и нужно избежать.
Москва, 15 июня 2007 года
15
5. Наши действия
Россия, 103132, Москва, ул. Ильинка, д. 23
Президенту РФ В.В. Путину
Проект
Уважаемый Владимир Владимирович,
По итогам семинара Комитета ТПП РФ по промышленному развитию от 15 июня
2007 г., в целях создания распределительной системы, при которой все
совершеннолетние граждане России смогут получать свою долю дохода от
общенациональных богатств, повышения заинтересованности людей в
результатах работы государства Российская Федерация, обеспечения
безопасности инновационных инвестиций в России, сокращения разницы в
доходах между бедными и богатыми и обеспечения стабильного развития
общества и государства, предлагаю создать в структуре федеральных органов
исполнительной власти новое Министерство национальных счетов
Российской Федерации для организации зачисления на национальные
банковские счета совершеннолетних граждан РФ их доли общенационального
дохода, получаемого министерством из трех источников:
50% суммы возвращаемой «внешнекредитной» части валютного резерва РФ;
50% сумм экспортных контрактов на сырьевые ресурсы (нефть, природный газ,
металлы, драгоценные камни, лес и др.);
50% сумм, полученных от приватизации объектов федеральной собственности.
С уважением,
руководитель семинара Суздальцев И.Н.
Москва, 15 июня 2007 года
16
5. Наши действия – Приложение 1
Проект
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УКАЗ
от «__» _________ 2007 г. №______
О Министерстве национальных счетов
Российской Федерации
В дополнение Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О
системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» постановляю:
1.
Дополнить пункт 13 Указа абзацем: «Министерство национальных счетов
Российской Федерации».
2.
Правительству Российской Федерации привести свои акты в соответствие с
настоящим Указом.
3.
Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В. ПУТИН
Москва, Кремль
«___» __________ 2007 года, №______
Москва, 15 июня 2007 года
17
5. Наши действия – Приложение 2
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» _________ 2007 г. № ___
О Министерстве национальных счетов Российской Федерации
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от «___» _________
2007 г. № ___ «О Министерстве национальных счетов Российской Федерации»
Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Установить, что Министерство национальных счетов Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере распределения части ВВП среди совершеннолетних
граждан Российской Федерации.
2. Министерство национальных счетов Российской Федерации на основании и во
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое
регулирование в установленной сфере деятельности, а также разрабатывает и
представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных
конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:
Москва, 15 июня 2007 года
18
5. Наши действия – Приложение 2
регистрация и функционирование национальных счетов граждан РФ;
получение средств из трех источников пополнения национальных счетов с 1 января
2008 года: 50% суммы возвращаемой «внешнекредитной» части валютного
резерва РФ; 50% сумм экспортных контрактов на сырьевые ресурсы (нефть,
природный газ, металлы, драгоценные камни, лес и др.); 50% сумм, полученных
от приватизации объектов федеральной собственности;
объявление и зачисление соответствующей доли ВВП на национальные счета
совершеннолетних граждан РФ.
3. Разрешить Министерству национальных счетов Российской Федерации иметь 2
заместителей Министра, а также до 7 департаментов по основным направлениям
деятельности Министерства.
4. Установить предельную численность работников центрального аппарата
Министерства национальных счетов Российской Федерации в количестве 100
единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий).
5. Разместить Министерство национальных счетов Российской Федерации г. Москве
по адресу: ________________________________________________.
Председатель Правительства Российской Федерации
Москва, 15 июня 2007 года
М. ФРАДКОВ
19
5. Наши действия – Приложение 3
Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» _________ 2007 г. № ___
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О МИНИСТЕРСТВЕ
НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве национальных счетов
Российской Федерации.
Председатель Правительства Российской Федерации
М. ФРАДКОВ
Москва, 15 июня 2007 года
20
Итоговый вывод
Создание Министерства национальных счетов
Российской Федерации позволит нам достичь
заявленных целей:
- Создать распределительную систему, при
которой все совершеннолетние граждане
России смогут получать свою долю дохода от
общенациональных богатств;
- Заинтересовать людей в результатах работы
государства Российская Федерация;
- Обеспечить безопасность инновационных
инвестиций в России;
- Сократить разницу в доходах между бедными
и богатыми, обеспечить стабильное развитие
общества и государства.
Москва, 15 июня 2007 года
21
Контакты
Суздальцев Игорь Николаевич,
президент ACI Russia
(Инвестсбербанк)
Тел: (495) 228-8030
Email: souzdaltsev@isb.ru
Cайт: www.isb.ru
www.tpprf.ru
www.acirussia.ru
Спасибо за внимание!
Москва, 15 июня 2007 года
22