республика беларусь

РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
ОПЫТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ
КЛАССИФИКАЦИИ ВИДОВ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Ольга Пинчук, начальник
отдела статистических классификаций
Национального статистического комитета
Республики Беларусь
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Требования к разработке и внедрению
новой версии классификатора видов
экономической деятельности
Работа по разработке и внедрению в Республике Беларусь новой
версии классификатора видов экономической деятельности (ОКЭД)
организована с учетом принципов Кодекса норм европейской
статистики и предусматривает следующие требования:
• Новая версия ОКЭД должна отражать отраслевую структуру
экономики республики с учетом стандартов классификации,
принятых для стран Европы, и требований национального
законодательства
• Подготавливаемая на основе новой версии ОКЭД статистическая
информация должна максимально удовлетворять потребностям
пользователей, что будет способствовать принятию на основе
статистической информации правильных управленческих решений
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Система классификаций
видов экономической деятельности

Мировой
уровень
МСОК
ред. 3.1
МСОК
ред. 4

Уровень
Европейского
союза
КДЕС
ред. 1.1
КДЕС
ред. 2

Национальный
уровень
ОКЭД
2006
ОКЭД
2011
действующий
в стадии внедрения
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Шаг 1
Оценка ресурсов (2010 год)
1. Рабочая сила (опыт, уровень квалификации)
2. Оборудование (компьютеры, программное обеспечение, …)
?
3. Информация (классификаторы, таблицы соответствия, ...)
1. Проведение семинаров и консультаций, самостоятельное
изучение методологических материалов для компенсации
недостатка специалистов, имеющих опыт разработки и
соответствующий уровень квалификации, отсутствия
образовательных программ
!
2. Закупка компьютерной техники; использование офисного
программного обеспечения
3. Преимущественное использование информации, доступной
в Интернет (базовые и национальные классификаторы и
таблицы соответствия, руководства по внедрению,…)
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Шаг 2
Планирование разработки
(2010 - 2011 годы)
1. Создание организационной структуры разработки
2. Определение ключевых моментов разработки:
?
необходимость разработки национальной версии;
основа разработки классификатора;
структура классификатора;
критерии выделения дополнительных группировок
3. Составление плана разработки классификатора
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Планирование разработки
1. Создание организационной структуры разработки
• Были созданы рабочие группы:
!
рабочая группа Национального статистического комитета
(6 специалистов отдела статистических классификаций и
32 специалиста отраслевых подразделений);
межведомственная рабочая группа (23 руководителя и
специалиста отраслевых органов государственного
управления и научных организаций) под руководством
Министра экономики
• Разработка новой версии классификатора в рамках работы
межведомственной рабочей группы обеспечила практическую
направленность классификатора и возможность
эффективного применения в экономике
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Планирование разработки
2. Определение ключевых моментов разработки
•
Установили необходимость разработки национальной
версии классификатора видов экономической деятельности
!
•
Определили КДЕС версии 2 в качестве основы
разработки
•
Определили, что структура классификатора должна
соответствовать структуре КДЕС версии 2 с выделением
дополнительного уровня детализации
•
Определили критерии выделения группировок на
национальном уровне: группировки должны отражать
реально осуществляемые в республике виды деятельности
с учетом норм действующего законодательства
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Планирование разработки
3. Составление плана разработки новой версии ОКЭД
•
Разработка проекта новой версии классификатора и
представление его на рассмотрение государственным органам,
организациям: март - август 2011 года
!
•
Доработка проекта с учетом полученных предложений и
представление его в Государственный комитет по
стандартизации для утверждения: сентябрь – ноябрь 2011 года
•
Утверждение классификатора: декабрь 2011 года
•
Подготовка и принятие постановления Правительства
Республики Беларусь о введении в экономическую и
статистическую практику новой версии классификатора:
март 2012 года
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Шаг 3
Разработка базового проекта
Проблемы разработки:
?
1. Отсутствие подробных методологических пояснений к
группировкам в базовой европейской классификации,
разъяснений по классификации «пограничных» видов
деятельности (в том числе на русском языке)
Желательны получение дополнительных
методологических материалов и консультативной
помощи, проведение семинаров, организация форумов
2. Сложности с терминологическим наполнением
группировок при переводе базовой классификации и
таблиц соответствия с английского языка на русский
(например, использование для перевода термина
«telecommunications» терминов «деятельность в области
телекоммуникаций», «электросвязь»)
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Разработка базового проекта
Проблемы разработки:
?
3. Необходимость адаптации базовой европейской
классификации с учетом национальной специфики и
законодательства республики
Законодательство республики содержит нормы, требующие корректировки для
эффективного применения классификатора как в статистике, так и в экономике
Например:
1. Лицензируемая деятельность в области связи включает услуги электросвязи
(раздел 61 секции K), радио- и телевещание (раздел 60 секции K), услуги
почтовой связи (раздел 53 секции Н)
2. Не признаются производителями продукции субъекты, осуществляющие убой
животных и разделку мяса (раздел 10 секции С), смешивание компонентов, не
направленное на изменение свойств продукции (смешивание алкогольных
напитков - раздел 11 секции С) и т.п.
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Разработка базового проекта
Проблемы разработки:
?
4. Отдельные несоответствия между группировками видов
экономической деятельности и продуктов в базовых
классификациях
Например, такой продукт, как грибы, может
производиться путем выращивания, что относится к
сельскому хозяйству, или путем сбора дикорастущих
грибов, деятельности, отнесенной к лесоводству
Желательна разработка методологических
пояснений, объясняющих существующие
расхождения между классификациями,
таблиц соответствия
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Шаг 4
Согласование проекта
Проблемы согласования проекта:
?
Необходимость постоянного разъяснения методологии и
новых концепций классификации при организации
совместной
разработки
проекта
в
рамках
межведомственной рабочей группы и его согласовании
(например, существовала проблема согласования
проекта с отраслевым министерством в части концепции
перевода электросвязи в новую секцию «Информация и
связь» без почтовой деятельности)
Желательно более широкое распространение
новых стандартов, концепций классификаций среди
международных отраслевых организаций
(например, Международный союз электросвязи, …)
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Шаг 5
Утверждение классификатора
Постановлением
Государственного
комитета
по
стандартизации
Республики
Беларусь
от
5 декабря 2011 года № 85 утверждена новая версия
классификатора ОКЭД
!
Постановлением Правительства Республики Беларусь
от 4 апреля 2012 года № 302 утверждены мероприятия по
введению
новой
версии
ОКЭД
в экономическую и статистическую практику и установлен
окончательный срок перехода в экономической и
статистической практике на новую версию ОКЭД –
1 января 2016 года (ввиду необходимости пересмотра
законодательства,
формирования
требуемой
информационной базы для перехода, а также с учетом
существующих в республике подходов составления
5-летних программ развития)
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Увеличение детализации
в новой версии ОКЭД
Действующая
версия ОКЭД
Новая версия
ОКЭД
Разница
Секции (А, В, …)
17
21
+4
Подсекции (СА, СВ, …)
16
21
+5
Разделы (01, 02, …)
62
88
+26
Группы (011, 012, …)
224
272
+48
Классы (0111, 0112, …)
514
615
+101
Подклассы (01111, 01112,
…)
772
796
+24
1605
1813
+208
Итого
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Шаг 6
Внедрение классификатора
в статистическую практику
Приказом Национального статистического комитета
от 17 декабря 2012 года № 304 утвержден план
мероприятий по введению в статистическую практику
новой версии ОКЭД
!
С учетом рекомендаций Евростата выполнение
мероприятий по переходу в статистической практике
на новую версию ОКЭД реализуется в рамках работы
рабочих групп:
Рабочая группа Классификации - разработка и согласование
методологического обеспечения
Рабочая группа Статистика - обеспечение введения новой версии ОКЭД
в отраслевую статистику
Рабочая группа Регистр - обеспечение перехода в статистическом
регистре предприятий на новую версию ОКЭД
Координационная группа
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Внедрение классификатора
в статистическую практику
• Разработаны таблицы соответствия между новой и
действующей версиями ОКЭД
•
На основе таблиц соответствия рассчитаны
соотношения видов экономической деятельности
(1:1, 1:M, N:1, N:M) для проведения аналитических
работ
•
Разработаны указания по определению основного
вида деятельности организаций на основе новой
версии ОКЭД
!
Желательно получение практических
рекомендаций по использованию критериев,
заменяющих добавленную стоимость
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Внедрение классификатора
в статистическую практику
•
Проведение структурного обследования на основе новой и
действующей версии ОКЭД – март 2013 года (по данным
за 2012 год)
•
Внедрение новой версии ОКЭД в статистический регистр
предприятий – начиная с июня 2013 года
Планируется применение двойного кодирования,
основанного частично на обследованиях, частично путем
преобразования на основе коэффициентов
•
Пересмотр статистического инструментария и разработка
отраслевых номенклатур на основе новой версии
классификатора продукции (на основе КПЕС 2008) –
начиная с июля 2013 года
!
Желательно получение практических рекомендаций
по перекодированию регистра предприятий (для
предприятий, по которым отсутствуют микроданные
по двум версиям классификации)
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Внедрение классификатора
в статистическую практику
!
•
Разработка альтернативных совокупностей видов
экономической деятельности - декабрь 2013 года
•
Пересчет временных рядов показателей на основе
новой версии ОКЭД – 2013, 2014 годы
В настоящее время уточняются подходы по
пересчету временных рядов показателей. Планируется
проведение пересчета на основе коэффициентов,
рассчитанных на основе данных структурного
обследования
Желательно получение рекомендаций
по формированию альтернативных совокупностей
видов деятельности (сфера услуг, туризм, …) и
продуктов (инвестиционные, промежуточные и
потребительские товары; аудиовизуальные услуги,…),
а также методам пересчета временных рядов
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Применение иных классификаций
в статистической практике
• Национальный классификатор продукции на основе КПЕС 2002
(разработана новая версия классификатора на основе КПЕС 2008)
• Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
Таможенного союза на основе ГС 2007
•
Национальный классификатор занятий на основе МСКЗ-88
• Национальный классификатор специальностей и квалификаций на
основе МСКО 1997
•
КИПЦ
•
КФОГУ
РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ
Благодарю за внимание!