экономического развития муниципальных образований

Актуализация комплексных
программ социальноэкономического развития
муниципальных
образований
14.07.2010 г.
Актуализация КПСЭР МО
Результат работ – обновленные программы:
включающие конкретные предложения и проекты развития территорий,
учитывающие влияние федеральных и региональных целевых программ,
инфраструктурных проектов, реализуемых на территории
муниципальных образований, планы и программы развития
хозяйствующих субъектов,
содержащие уточненные индикаторы, характеризующие решение задач
повышения уровня и качества жизни, развития экономики, социальной
сферы, инфраструктуры
Необходимо:
провести комплексный анализ действующих программ,
проработать дополнительные меры и решения по более эффективному
использованию потенциала территорий
Дополнительный ресурс для проведения работ в МО:
студенты образовательных учреждений, привлекаемые к решению задач
социально-экономического развития территорий
Слайд
2
Разработчики КПСЭР:
Руководители и специалисты исполнительной власти МО
Депутаты представительных органов МО
Бизнес-сообщество
Специалисты, эксперты научной и социальной сферы
Общественные организации
…
Ключевой подход:
кто разрабатывает, планирует, тот и выполняет
Важно:
в планировании развития муниципальных районов
активное участие ОМС поселений,
и наоборот, развитие поселений должно планироваться
при участии руководителей и специалистов районов
Слайд
3
Взаимодействие бизнес-сообществ и власти в рамках
экономических Советов муниципальных образований
Муниципальный
район,
городской округ
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
Председатели экономических советов
Бизнес-сообщества
муниципальных районов,
городских округов
Представители органов
власти муниципального
района, городского округа
Председатели
экономических
советов поселений
Многопрофильные комиссии
Городские и
сельские
поселения
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СОВЕТЫ ПОСЕЛЕНИЙ
Председатели экономического совета
Бизнес-сообщества городских и сельских поселений
Инициативные группы
Слайд
4
Модель комплексного территориального планирования
Субъекты территориального планирования
Субъекты РФ
Муниципальные районы,
Городские и сельские
городские округа
поселения
Типы плановых (программных документов)
КПСЭР субъекта РФ,
КПСЭР МР, ГО состоящая из:
КПСЭР поселения,
состоящая из:
состоящая из:
- концепции социально- стратегии развития
экономического развития МР, ГО - приоритетных
субъекта РФ
(15-20 лет);
направлений социального и
(15-20 лет);
экономического развития
- стратегического плана
поселения
- долгосрочного плана
(15-20 лет);
(10-15 лет);
(10 лет);
- приоритетных направлений
- среднесрочного плана
- среднесрочного плана
развития поселений (10-15 лет);
(5 лет);
(5 лет);
- долгосрочного плана (10 лет);
- годовых планов;
- годовых планов;
- среднесрочного плана (5 лет);
- точек экономического
- региональных элементов
- годовых планов;
роста:
приоритетных национальных - точек экономического роста:
 муниципальных
проектов;
 муниципальных фрагментов
фрагментов
- региональных подпрограмм федеральных и региональных
федеральных и
целевых программ
федеральных целевых
региональных
 муниципальных фрагментов
программ;
целевых программ
отраслевых
инфраструктурных
- региональных целевых
 муниципальных
проектов,
фрагментов
программ;
 муниципальных целевых
отраслевых
- региональных
программ,
инфраструктурных
инвестиционных бизнесмуниципальных бизнес-проектов;
проектов,
проектов;
- схемы территориального
 муниципальных
- схемы территориального
планирования МР, генерального
целевых программ,
планирования
плана ГО
 муниципальных
Слайд
бизнес-проектов;
- генерального плана
5
Анализ комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований
Ошибки разработчиков комплексных программ, выявленные на этапах их
реализации – это не только потерянное время. Они могут повлечь за
собой достаточно серьезные последствия, как в экономике, так и в
социальной сфере муниципальных образований. Последствия могут
быть особенно тяжелыми, если ошибки разработчиков носят
методологический характер и выявляются на относительно поздних
этапах реализации плановых решений.
Методика анализа базируется на:
– трех основных методологических аспектах (системный подход,
комплексный подход, репрезентативность выборок);
– пяти основных приоритетах развития МО;
– четырех базовых методах анализа (пространственный, временной,
содержательный и сравнительный);
– трёх базовых условиях успешной реализации комплексных программ
(соответствие приоритетам региона, учет планов и программ развития
хозяйствующих субъектов, учет внешней среды);
– шести основных методологических принципах формирования
территориальных плановых и прогнозных документов.
Слайд
6
Анализ комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований
Первый этап – подготовительный
Формируется пакет исходных документов для анализа:
– первоначальные и действующие плановые и прогнозные документы СЭР МО;
– постановления органов представительной власти, утвердившие, изменившие или
продлившие действие плановых и прогнозных документов МО;
– динамические ряды статистических показателей, характеризующих развитие
экономических и социальных секторов исследуемого МО;
– отчеты органов власти о ходе реализации текущих, среднесрочных и иных планов,
программ;
– бюджеты текущего и прошедших (не менее трех периодов, предшествующих
анализируемому) годов;
– стратегии развития основных градообразующих и градообслуживающих предприятий;
– соглашения ОМСУ и субъектов хозяйственной деятельности по их участию в реализации
программ;
– иные документы, подтверждающие источники финансирования запланированных
мероприятий.
 При анализе КПСЭР муниципального района
- комплект документов дополняется КПСЭР всех поселений, входящих в состав данного
района
 При анализе КПСЭР поселения
- комплект документов дополняется программой развития муниципального района, в состав
которого он входит
Слайд
7
Анализ комплексных программ социальноэкономического развития муниципальных образований
Второй этап – аналитический
Осуществляется анализ комплексной программы социальноэкономического развития муниципального образования
Этап состоит из 8 последовательных шагов
Первый шаг
- изучение титульного листа, паспорта, оглавления (содержания)
программы, а также решений органов представительной власти,
утвердивших первоначальную и последующие, актуализированные
редакции программы
- указанные разделы программы содержат исходные данные,
необходимые для первичной оценки полноты документа, его
соответствия названию, вынесенному на титульный лист, а также
данные о легитимности программы.
- в ходе изучения данных разделов комплексной программы приемы
сравнительного анализа (сравнение с типовыми структурами
документов, рекомендованными в литературе, региональными
органами исполнительной власти) рекомендуется дополнять другими
приемами базового метода – временного и содержательного анализа.
Слайд
8
Анализ КПСЭР МО
Второй шаг
- перепроверка содержащихся в КПСЭР МО результатов и выводов,
авторов программы на этапе прогнозно-аналитических работ
- проводится повторный SWOT-анализ и сопоставляются результаты
проведенного анализа с оценкой исходного состояния социальноэкономического развития МО, сформулированного авторами
программы в разделе «Стартовые условия и оценка исходного
состояния социально-экономического развития муниципального
образования».
- в случае разночтения в оценке исходного состояния социальноэкономического развития МО следует провести дополнительные
исследования и определить причины и источники данных разночтений.
- в ходе работы с паспортом МО необходимо обратить внимание на
периодичность актуализации (рекомендуемый период – не реже одного
раза в год) и сопоставить периоды актуализации паспортных данных со
сроками актуализации комплексных программ.
Критерии необходимости актуализации комплексных программ:
- значительное (на пять и более процентов) отклонение показателей
прошедшего года от запланированных,
- существенные изменения внутренней и внешней среды развития МО
Слайд
9
Анализ КПСЭР МО
Третий шаг (МР и ГО)
- анализ концепции СЭР
Предмет анализа:
совокупность стратегических целей, приоритетов экономического, социального и
пространственного развития, определяющих долгосрочную перспективу
развития муниципального образования.
Проводится в формате соответствия правилу SMART (цели и приоритеты: четко
определены, измеримы, достижимы, значимы и реалистичны, привязаны по времени)
Выявляется соответствие стратегических целей и приоритетов:
-
экономической и социальной ситуации, сложившейся на период разработки
концепции;
проблемам, выделенным в ходе оценки исходного состояния развития
муниципального образования;
мнению населения и представителей бизнеса;
имеющимся у местного сообщества ресурсам и резервам
соответствие друг другу стратегических целей и приоритетов развития МР и
приоритетов социально-экономического развития входящих в их состав
городских и сельских поселений (путем их взаимного сопоставления)
Третий шаг (поселения) - анализ приоритетов социально-экономического
развития, их соответствие приоритетам социально-экономического
развития муниципальных районов и стратегиям развития
хозяйствующих субъектов
Слайд
10
Анализ КПСЭР МО
Третий шаг (продолжение)
Типовая структура
Концепция социально-экономического
развития МР, ГО
– стратегические цели и приоритеты
социального развития МО;
– стратегические цели и приоритеты
экономического развития МО;
– стратегические цели и приоритеты
пространственного
(градостроительного) развития МО;
– стратегические цели и приоритеты
развития городских и сельских
поселений (для муниципальных
районов)
Приоритетные направления социальноэкономического развития поселения
– приоритетные направления
социального развития МО;
– приоритетные направления
экономического развития МО;
– приоритетные направления
пространственного
(градостроительного) развития МО;
Слайд
11
Анализ КПСЭР МО
Четвертый шаг
– анализ стратегического плана КПСЭР МО (проводится только на уровне
муниципальных районов и городских округов)
Исследуется:
– соответствие выбранного сценария социально-экономического развития
муниципального образования его стратегическим целям и приоритетам;
– соответствие выбранного сценария социально-экономического развития
муниципального района приоритетам развития городских и сельских
поселений, входящих в его состав;
– реальность реализации стратегических целей и приоритетов социальноэкономического развития муниципального образования на основе
выбранных для этого механизмов и запланированных ресурсов;
– соответствие задач, предложенных для реализации местному
сообществу, выбранным стратегическим целям и приоритетам.
Типовая структура стратегического плана:
– базовый сценарий социально-экономического развития;
– этапы реализации выбранного сценария достижения стратегических целей
социально-экономического развития;
– основные механизмы и ресурсы реализации стратегического плана;
– основные задачи местного сообщества по реализации стратегического плана
(долгосрочные, среднесрочные, первоочередные).
Слайд
12
Анализ КПСЭР МО
Пятый шаг
– анализ планового раздела КПСЭР муниципального образования.
Исследуется:
– соответствие долгосрочных, среднесрочных и текущих (годовых) целей и задач
друг другу и стратегическим целям социально-экономического развития МО;
– степень инкорпарированности МЦП и бизнес-проектов в долгосрочные,
среднесрочные и годовые планы комплексной программы МО;
– соответствие имеющихся ресурсов и резервов местного сообщества целям и
задачам на долгосрочную, среднесрочную перспективы и текущий плановый
год;
– соответствие выбранных механизмов (организационных, экономических,
финансовых) запланированным целям и задачам на долгосрочную,
среднесрочную перспективы и текущий плановый год;
– действующая система мониторинга реализации долгосрочного, среднесрочного и
текущего (годового) планов;
– ход реализации планов в разрезе индикаторов, характеризующих выполнение
целей и задач, сформулированных в КПСЭР;
– ход реализации планов (в разрезе план – факт) развития МО, обеспечивающих
решение вопросов местного значения;
– ход реализации (в разрезе план – факт по каждой программе) муниципальных
целевых, а также муниципальных фрагментов федеральных и региональных
целевых программ;
– ход реализации бизнес-проектов (в разрезе план – факт по каждому проекту),
предусмотренных долгосрочными, среднесрочными и текущими (годовыми)
планами.
Слайд
13
Анализ КПСЭР МО
Пятый шаг (продолжение)
Типовая структура
Долгосрочный план
Среднесрочный план
Текущий (годовой) план
- основные проблемы экономики и
социальной сферы МО,
препятствующие реализации
выбранных стратегических целей и
приоритетов и требующие
решения в планируемый период;
- основные цели и задачи на
долгосрочную перспективу,
обеспечивающие решение
выделенных проблем СЭР МО в
планируемый период;
- ресурсы длительного
пользования и резервы местного
сообщества, обеспечивающие
решение проблем,
препятствующих достижению
выбранных стратегических целей и
приоритетов в плановый период;
- основные элементы механизма
реализации долгосрочного плана
СЭР МО;
- основные индикаторы
долгосрочного плана СЭР МО.
- основные проблемы экономики и
социальной сферы МО,
препятствующие реализации
выбранных долгосрочных целей и
задач и требующие решения в
планируемый период;
- основные цели и задачи на
среднесрочную перспективу,
обеспечивающие решение
выделенных проблем СЭР МО в
планируемый период;
- ресурсы и резервы местного
сообщества, обеспечивающие
решение проблем,
препятствующих достижению
выбранных целей и приоритетов в
плановый период;
- основные элементы механизма
реализации среднесрочного плана
СЭР МО;
- основные индикаторы
среднесрочного плана СЭР МО.
- основные индикаторы
экономического развития МО на
плановый год;
- основные индикаторы
социального развития МО на
плановый год;
- основные показатели развития
муниципальных предприятий на
плановый год;
- основные показатели реализации
полномочий местного
самоуправления по решению
вопросов местного значения на
плановый год;
- финансовые ресурсы и резервы
местного сообщества,
обеспечивающие достижение
индикаторов СЭР,
запланированных на плановый год;
- ресурсы и механизмы
реализации годового плана.
Слайд
14
Анализ КПСЭР МО
Шестой шаг
– анализ соответствия документов территориального планирования
основным положениям КПСЭР МО и требованиям
Градостроительного Кодекса РФ
Исследуется:
– соответствие градостроительных решений стратегическим целям и задачам
социально-экономического развития;
– синхронизации этапов реализации градостроительных решений с этапами
реализации комплексных программ социально-экономического развития
муниципальных образований;
– взаимное соответствие схем территориального планирования муниципальных
районов и генеральных планов поселений;
– согласованность градостроительных решений в схемах территориального
планирования и генеральных схемах смежных муниципальных образований;
– соответствие градостроительных решений текущим нуждам местного
сообщества.
Слайд
15
Анализ КПСЭР МО
Седьмой шаг
– резюмирующий. Обобщение полученных результатов анализа.
Делаются выводы о соответствии разделов программы и КПСЭР в целом
основным методологическим принципам территориального
индикативного планирования.
Обобщаются индикаторы и качественные характеристики,
определяющие степень успешности реализации отдельных этапов,
целей, задач и проектов, намеченных к реализации в анализируемый
период времени.
Рассчитывается вероятность реализации запланированных
стратегических целей и приоритетов развития МО (на основе анализа и
динамики за последние 3-5 лет).
Формулируются выводы и рекомендации по совершенствованию,
актуализации или пролонгации комплексной программы, направленные
на корректировку усилий местного сообщества с целью улучшения
условий ведения хозяйственной деятельности и жизни населения.
Предлагаются выявленные в ходе анализа возможные точки
экономического роста и механизмы их развития (муниципальные
целевые программы, совместная деятельность на принципах
государственно-частного партнерства, бизнес-проекты и т.д.).
Слайд
16
Анализ КПСЭР МО
Восьмой шаг
– заключительный.
Заключается в формировании отчета о результатах анализа комплексной
программы социально-экономического развития муниципального
образования.
Структура отчета может быть произвольной, но она должна учитывать
необходимость освещения каждого из шагов.
Слайд
17
Схемы территориального планирования,
генеральные планы
Территориа
льное
индикативн
ое
планирован
ие
- Стратегический анализ социально-экономического развития
- Стратегические приоритеты, цели и задачи социальноэкономического развития
Территориа
льное
планирован
ие
- Функциональное назначение территорий
- Ограничения по использованию территорий
- Зоны размещения объектов государственного
(муниципального) значения
Слайд
18
Этапы подготовки
Слайд
19
Реализация
План реализации схемы территориального планирования
муниципального района содержит:
– сроки подготовки документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства местного значения,
на основании которой определяются или уточняются границы
земельных участков для размещения таких объектов;
– сроки подготовки проектной документации и сроки строительства
объектов капитального строительства местного значения;
План реализации генерального плана :
– решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки
или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
– сроки подготовки документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства местного значения, на
основании которой определяются или уточняются границы земельных
участков для размещения таких объектов;
– сроки подготовки проектной документации и сроки строительства
объектов капитального строительства местного значения;
– финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.
Слайд
20
Реализация
Слайд
21
Спасибо за внимание
И.Гончаров