Цивилизованный рынок или базар ДДЗ - дороги, которые мы выбираем или которые нас …? (региональные аспекты и "явление Ресурса-ДК народу") Важная интерлюдия Идеалом жизни, по Готфриду Лейбницу, внесшего свой вклад и в географические исследования России в петровские времена, является следование трем принципам – морали, этике и четкой логике поведения. Однако процедуры личного выбора редко подчиняются логике и носят скорее субъективный характер. Тем более, что в современном океане государственных и ведомственных ограничений заявлять о четкой логике выбора как то неудобно. Как это ни странно, но реалии современной ситуации еще более столетия назад были великолепно квалифицированы Густавом Лебоном, создателем социальной психологии, в знаменитом трактате "Психология толпы". Читаем оригинал - "В сущности, парламентские собрания потенциально представляют серьезную опасность лишь в двух направлениях – в отношении насильственной растраты финансов и в отношении прогрессивного ограничения индивидуальной свободы. Введение множества бесчисленных мероприятий, имеющих обыкновенно ограничительный характер, необходимым образом ведет к увеличению числа чиновников, обязанных приводить их в исполнение, усилению их власти и влияния, подавлению инициативы ввиду усиления зависимости, снижению деловой активности и как следствие снижению поступлений в бюджет". Отмечая контрастные успехи зарубежного рынка геонформационных услуг, технологий и ДДЗ по отношению к отечественному рынку следует понимать, что это не столько "их" заслуги, сколько "заслуги" фактически не регламентированного "множества бесчисленных мероприятий" в России. В указанное множество входит и ведомственная и административная настойчивость по защите морально устаревших принципов и технологий управления, особенно по защите "государства режимных процедур" в "государстве традиционной геодезии и картографии", с проникновением и в новейшую геоинформатику. Единственной отрадой оказывается уникальная координационная деятельность ГИСАссоциации и непревзойденные разработки таких отечественных организаций как ИТЦ "СканЭкс", Компания "Ракурс" и ряда других, которые уже достойно оценены мировым сообществом. Возвращаясь к "множеству бесчисленных мероприятий" следует привести парадоксальные примеры. О каких Руководствах по "изъятию" графического представления режимных объектов из содержания топографических карт может идти речь, когда четкие натурные образы этих объектов наглядно присутствуют в современных зарубежных публичных ДДЗ высокого разрешения? О какой секретности ДДЗ с разрешением менее 2-х м может идти речь, если Роскосмос своими носителями "Космос-3М" выводит на орбиту германские разведывательные спутники радиолокационной топографии SAR-Lupe, в том числе и для съемки территории РФ, с разрешением менее 1 м, при любых гидрометеорологических условиях и условиях освещенности? Тем более, что организован и консорциум указанного спутника с французской системой космической фоторазведки высокого разрешения. Не пора ли перед выяснениями межведомственных отношений или составлением множества перечней сведений, составляющих государственную тайну, внимательно прочесть содержание статей Конституции РФ и Статьи 2 ФЗ "О государственной тайне" и трезво воспринять то, что происходит в реальном мире. А ведь в 99 % случаев фактически и по сути засекречиваются не сами СВЕДЕНИЯ, а ФОРМЫ представления этих сведений! На рынке отечественных геоинформационных услуг, предоставляемых отечественными космическими ведомствами и организациями уже десятилетия сохраняется специфический дефект "все для борта и почти ничего для Земли". Спасибо тому прозорливому, который взамен общепринятых в информатике терминов "передача" или "сбор" данных ввел термин "сброс данных" не только в обиход, но и в научно-техническую практику. Именно "сброс" как нельзя лучше отображает и современный уровень отечественных дистанционных исследований, в том числе и с использованием КА "Ресурс-ДК", для которого наземная обработка остается в тумане. Начиная с 1972 года программа космических исследований природных ресурсов Земли ERTS Геологической службы США (USGS) сертифицировала оперативную наземную обработку ДДЗ среднего разрешения до высококачественного геодезического и картографического уровня. Уже тогда произошел перелом в необходимости и целесообразности традиционных, общегеографических и тематических карт и технологий их составления. Будет уместным привести известное заключение д-ра Колвокорессеса, одного из научных руководителей программы ERTS (впоследствии – Landsat), - "Самая лучшая карта на территорию – это снимок этой территории. Но еще более совершенная карта – это временной ряд снимков, по которым мы имеем возможность воспринимать все четыре измерения – пространство и время". Проведение съемок по шкале времени – это не только решение проблемы "актуализации" данных, это решение более важной задачи - создания глобальных динамических карт с целью анализа изменчивости объектов и процессов в пространстве и во времени, аспекте раннего предупреждения различного рода опасностей. Сегодня решение таких задач предусматривается так называемыми темпоральными ГИС (ТГИС), однако следует напомнить, что отечественная постановка задач динамической картографии была сделана еще в начале 70-х А.А. Лютым, одним из уникальных специалистов по новейшей географии и картографии. Запуск в 2002 году и ввод в оперативную эксплуатацию беспрецедентной системы QuickBird2 (оператор DigitalGlobe), с пространственным разрешением в надире 0.61 м, не только еще более пошатнул устои традиционной топографии и картографии, но и устои пространственных составляющих современных кадастров недвижимости и землеустройства. Сегодня для QuickBird2 официально сертифицируется максимальная погрешность абсолютной геодезической привязки не хуже 10 м. Средняя, реально обнаруженная, погрешность для изображений Нижнекамского муниципального района РТ составила не более 3 м. Для новой версии картографического КА ("WorldView2") (планируемый запуск в 2008 году) сертифицируется максимальная погрешность менее 2 м и следует ожидать среднюю погрешность геодезической привязки на уровне не более 1 м! Не имеет смысла "толочь воду в ступе" и защищать реестр информационно-аналитических и технико-экономических показателей орбитальных данных и характеристик бортовой аппаратуры QuickBird2, а также геодезического, картографического и спектроэнергетического качества наземной обработки ДДЗ с QuickBird2. Ни по одной из позиций реестра качества QuickBird2 (за исключением пожалуй пространственного разрешения, да и то некорректного) отечественная программа "Ресурс-ДК" не находится даже рядом. Поэтому называть ее аналогом только по параметру "пространственное разрешение" будет нескромным. Практически все показатели "Ресурса-ДК" находятся в серьезном противоречии с качественными требованиями, предъявляемыми к картографическим системам дистанционного зондирования. Более того, в ТТЗ на "Ресурс-ДК" картографические показатели вообще не сертифицированы, а запуск КА "Ресурс-ДК" на эллиптическую и солнечно-не-синхронную орбиту, проблемную в информационнотехнологическом и информационно-аналитическом порядках, кроме недоумения ничего не вызывает. Кстати, стоимость 1 кв. км изображений, полученных с участков апогея орбиты "Ресурса-ДК (реальное разрешение порядка 2 м), должна быть в 4 раза дешевле, чем стоимость 1 кв. км изображений, полученных с участков перигея (рекламируемое разрешение порядка 1м). Об этом Роскосмос скромно умалчивает. Роскосмос и Роскартография умалчивают и о том, что фактические затраты на наземную обработку ДДЗ с "Ресурс-ДК", в случае приближения к показателям ДДЗ с QuickBird2, потребуют как минимум десятикратных дополнительных затрат со стороны заказчиков ДДЗ, по сравнению с первоначальной стоимостью ДДЗ с "Ресурс-ДК". О множестве проблем режимного порядка, причем далекого от юрисдикции, лучше не упоминать. Где истина в лозунгах "Ресурса-ДК", если Соглашение между Роскосмосом и Роскартографией "О взаимодействии в области космической деятельности" от 10.02.04, четко утверждает следующее в преамбуле к Статье 1 - "Целью соглашения является повышение эффективности использования информации и материалов, получаемых с космических комплексов и систем дистанционного зондирования Земли, …"? Заключая попытки выставить ДДЗ с "Ресурса-ДК" как "аналог" QuickBird и IKONOS, будет наглядным следующее сравнение – определять сырую нефть (тяжелую, высокосернистую, загрязненную естественными радионуклидами и проблемную в переработке) как "аналог" высокооктановых бензинов только на том основании, что в обоих случаях мы имеем дело с углеводородами. Относительно масштабной компании Роскосмоса и Роскартографии по "продвижению" ДДЗ на отечественном рынке геоинформационных услуг необходимо ознакомиться с соответствующими квалификациями деятельности Роскосмоса со стороны первого вице-премьера России, С. Иванова, и со стороны Коллегии Счетной Палаты РФ. Необходимо привести и мнение по рассматриваемой ситуации А.Д. Доброзракова (ОАО "Промгаз"), одного из ветаранов России (и СССР) по дистанционным исследованиям, - "В этой области деятельности участие предприятий космической промышленности может нанести только вред, так как будет способствовать массовому тиражированию и силовому внедрению устаревших технических и программных решений… Насколько мне известно, предприятия ОАО "Газпром" при выполнении тематических работ не используют информацию с КА "Ресурс-ДК", отдавая предпочтение снимкам с зарубежных аппаратов". К сожалению, силовое внедрение уже набирает обороты под лозунгом "поддержки отечественного производителя", в том числе и на рынке геоинформационных услуг в РТ. Ретроспектива использования новейших ДДЗ в РТ В области геоинформатики регион РТ действительно является особенным по следующим важным обстоятельствам - уникальным геопространственным ресурсам на всю территорию РТ, созданным при решении задач поиска, освоения (обустройства) и обеспечения эксплуатации месторождений углеводородного сырья. Беспрецедентные комплексные геофизические, гидрогеологические, геодинамические и геоэкологические исследования ОАО "Татнефть" (Татарского геологоразведочного управления, Татнефтегеофизики и др.) – это безусловно важнейшие базовые пространственные данные для ГИС-РТ. Уже на рубеже 80-90-х гг. в практике геологических исследований ОАО "Татнефть", ЦНИИгеолнеруд (Казань) и Геологического факультета Казанского государственного университета (КГУ) эффективно использовались отечественные ДДЗ малого и среднего пространственного разрешения, в том числе и при составлении карт геологического содержания масштаба М 1:200 000. Тем не менее, рассматривая информационно-аналитические ресурсы пространственных данных не следует забывать и о том, что самая ценная информация находится за пределами геологических отчетов и фондов, в памяти "стариков". Да что там фонды Британской Королевской библиотеки по сравнению с интеллектуальным потенциалом Рената Халиулловича Муслимова, одного из патриархов нефтяной геологии РТ! К сожалению историческая практика подготовки учеников и последователей сегодня предается забвению на крутых склонах конъюнктуры и коммерции, а такие региональные "геологические династии" как Гатиятуллины и Степановы оказываются редкими исключениями. Благодаря ОАО "Татнефть", а также совместным инициативам руководства и ряда специалистов Минприроды РТ, ИТЦ "СканЭкс", ЦНИИгеолнеруд (Казань) и ИГ РАН, в 1999 году стартовало внедрение новейших ДДЗ в практику деятельности в РТ. Первоначально была поставлена задача оценки нарушенности ландшафтов в результате техногенной деятельности, в том числе и с использованием ДДЗ среднего пространственного разрешения (15 м), полученных на всю территорию РТ в октябре 1999 года системой тематического картографирования ETM+ Landsat7 Геологической службы США (USGS). Данные оказались уникальными - в предшествующую перед съемкой неделю не было осадков, что обеспечило высокие спектральные контрасты объектов, а в период съемки 5-9.10.99 над территорией РТ не было ни одного облака, за ничтожным исключением. Множество дымовых шлейфов от осенних палов стерни и скирд, маскирующих территорию в видимых каналах спектра, не явилось проблемой. В ближних инфракрасных каналах системы ETM+ Landsat7 (b4, b5, b7) эти шлейфы оказались прозрачными. Обработка ДДЗ с ETM+ Landsat7 была интегрирована с цифровой картографической основой на территорию РТ в масштабе М 1:200 000. Такая основа была разработана к 1998 г. в Федеральном специализированном компьютерно-аналитическом центре (ФСКАЦ) ЦНИИгеолнеруд (Казань), с исправлением по данным ДДЗ преднамеренных искажений исходных полиграфических карт. Следует отметить и эффективное внедрение ДДЗ с ETM+ Landsat7 и других КА в систему геологических и геоэкологических исследований в ГУП "Геоцентр РТ". Важнейшим событием для министерств, ведомств и профессионалов по геоинформатике РТ стало утверждение Правительством РТ постановления "О системе единых цифровых географических основ и согласованных форматах ситуационных карт для инфраструктуры Единой системы мониторинга окружающей среды РТ" от 13.11.2000 N 728. Постановлением предусматривалась разработка проекта и утверждение последующим постановлением правительства РТ "Программы создания и внедрения единых цифровых географических основ и согласованных форматов ситуационных карт". Разработка проекта программы была тщательно проведена и согласована к маю 2001 года со всеми инстанциями, за исключением Минэкономики РТ. Неофициальный мотив отказа озадачит картографов – "отсутствие в основах и картах принципов индикативного управления экономикой (?)". В итоге официального утверждения программы не состоялось. Понимая актуальность эффективного использования ДДЗ для разработки проектов градостроительного развития территорий и поселений РТ, ГУП "Татинвестгражданпроект" (Казань) и Управление архитектуры и градостроительства г. Казани делают однозначный выбор на новейших ДДЗ с QuickBird2. В хронологическом порядке заказываются съемки территорий и окружения поселений для проектов градостроительного развития в РТ (рц Верхний Услон, пгт Алексеевское, городов Зеленодольск и Казань). В период 2004-2005 гг., по инициативе администрации Нижнекамского муниципального района и лично главы администрации И.Р. Метшина, МУ (ранее ГУ) "Информационный центр г. Нижнекамска" (далее МУ ИЦ-НК) и в рамках создания и развития муниципальной ГИС, была заказана детальная съемка всей территории Нижнекамского муниципального системой QuickBird2 на общую площадь порядка 1800 кв. км. Данные съемки были заявлены и получены по сертификации наземной обработки уровня LV2A (геодезическая, картографическая и спектроэнергетическая нормализация, в том числе и ортографическое исправление исходных ДДЗ от планово-высотных перспективных искажений). Важными обстоятельствами создания МГИС Нижнекамского муниципального района, в аспекте эффективного использования дистанционных данных с QuickBird2, явились: - предварительное проведение предпроектных исследований и разработка концептуального проекта МГИС; - заблаговременное приобретение и освоение лицензированных геоинформационных технологий ENVI, MapInfo и GeoMedia/Intergraf (для комплексной обработки растровых многоспектральных ДДЗ, данных векторного формата и атрибутивных данных); - организация информационно-аналитического взаимодействия со службами кадастра недвижимости и управления земельно-имущественными отношениями; - получение базовых и тематических геопространственных данных и иных сведений ресурсного порядка в Фонде геологической информации РТ; - систематизация ряда предшествующих изысканий геодезического, градостроительного и инженерного порядка, проведенных в районе, с представлением результатов на совместимых цифровых уровнях; - проведение эксперимента по эффективному использованию новейших данных глобальной модели возвышений (рельефа) природных и техногенных объектов территорий SRTM90, синтезированной по результатам публичной миссии радиолокационной топографии с КА SHUTTLE в 2000 году. К 2006 году РКЦ "Земля" служба земельного кадастра (в последствии реорганизованная в службу кадастра недвижимости) условно завершает важный этап составления аналитических цифровых кадастров землеустройства на всю территорию РТ по программе Единой государственной регистрации земель (ЕГРЗ), практически до масштаба детальной планировки М 1:2 000. Сравнение информационного потенциала, геодезического и картографического качества указанных кадастров (рисунок 1) с цифровым вариантом традиционных топографических документов Роскартографии (рисунок 2), как определенных аналогов, приводит к очевидному выводу о снятии вопроса – какие пространственные данные необходимы для муниципального управления, тем более что кадастровые данные являются основой для формирования муниципального бюджета, регулирования земельноимущественных отношений и многого другого в социально-экономических аспектах. В указанной ситуации региональная политика Роскартографии по составлению в 2008-2010 гг. цифровых топографических карт на всю территорию РТ в, тем более в масштабе М 1:25 000, мягко выражаясь, выпадает из области необходимости и целесообразности внедрения таких карт в практику муниципального управления. Тем более, что в соответствии со Статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в пределах своих полномочий самостоятельны, в том числе и при выборе технологий местного управления, информационно-аналитического и геопространственного обеспечения. Хотя внешне в традиционной топографии детальных масштабов присутствуют сведения о рельефе, о характеристиках мостовых переходов, дорожной сети и т.п., эти характеристики не являются приоритетными критериями для выбора "кадастр или топография". Например, сегодня детальные сведения о рельефе могут быть получены из множества других, причем открытых источников. В период 2006-2008 гг. в МУ ИЦ-НК была проведена независимая экспертиза качества (соответствия) пространственных данных аналитического кадастра землеустройства и недвижимости с нормализованными ДДЗ высокого разрешения с QuickBird2. За некоторыми исключениями (очевидно обусловленными качеством проведения геодезических и землеустроительных работ) результаты геопространственной экспертизы для объектов и природных и техногенных ландшафтов оказались впечатляющими. Во время визита делегации ГИС-Ассоциации в Испанию весной 2008 года, испанские коллеги продемонстрировали эффективную "триаду" - пространственную и аналитическую интеграцию цифровых ДДЗ высокого разрешения, цифровых моделей рельефа (точнее возвышений) и цифровых графических приложений кадастра недвижимости и землеустройства. В этом же году указанная интеграция (рисунок 3) была проведена и для территорий всех 67 поселений Нижнекамского района в масштабе М 1:2 000, включая город Нижнекамск и пгт Камские Поляны, и именно в местной системе координат кадастра недвижимости. На 2009 год планируется составление указанной триады на всю площадь Нижнекамского муниципального района в масштабе М 1:2 000, как ответ на заявление руководителя Роскартографии В.Н. Александрова на XV Всероссийском форуме "Рынок геоинформатики в России" (2008) - "реальным является создание картографической основы кадастра недвижимости в масштабе 1: 10 000, а создание карт в масштабе М 1:2 000 на всю территорию России в масштабе М 1:2 000 представляется не реальным". Для справки - цена составления указанной триады в масштабе 1:2 000 на всю территорию РТ (порядка 65 тыс. кв. км), с заказом ДДЗ с QuickBird2, обеспечением администраций всех 43 муниципальных районов РТ графическими станциями, лицензированными геоинформационными технологиями и цифровыми моделями возвышений, - не более 200.0 млн. руб. при сроке составления не более 2-х лет. А пока РТ ожидает от Роскартографии цифровые топографические основы неизвестной сертификации качества, существенно более мелкого и неактуального для муниципалитетов масштаба М 1:25 000 и причем с существенно иными затратами. Хронология явления Роскартографии, Роскосмоса и Ресурса-ДК на геоинформационном рынке РТ Историю появления коммерческих интересов Роскартографии в регионе РТ следует отнести к 1998 году и уже тогда начались информационно-технологические коллизии политики Роскартографии с реальным "внутренним" развитием геоинформатики в РТ. Эти коллизии продолжаются и по сей день. В 1998 году Роскартография совместно с Правительством РТ готовит проект соглашения о создании "ГИС-Татарстан". Заключения министерств и ведомств РТ на указанный проект оказываются отрицательными, в силу отсутствия практических моментов решения региональных задач и акцента Роскартографии на устаревшие информационные технологии. Более того, Госгеолкомом РТ указывается, что разработка по Соглашению цифровой картографической основы на территорию РТ в масштабе М 1:500 000 не актуальна, поскольку ФСКАЦ ЦНИИгеолнеруд (Казань) уже к 1998 году завершил разработку и сдал в Геолфонд РТ цифровую картографическую основу на территорию РТ в масштабе М 1:200 000 с соответствующей сертификацией. В 1999 году Роскартография, в лице ПКО "Картография", делает вторую, на этот раз успешную попытку распространения своей деятельности в РТ - масштабное участие в составлении и издании в 2005 году крупноформатного Атласа РТ. На картосоставительских этапах создания Атласа мною лично рекомендовалось включить в Атлас РТ уникальные данные с ETM+ Landsat7, в том числе и новейшие ландшафтные дистанционные карты, в наглядных региональных масштабах М 1:25 000 – М 1:50 000. Рекомендация не была принята. И поныне данные ETM+ Landsat7, не говоря уже о ДДЗ высокого разрешения, пока игнорируются и при разработках ежегодных Государственных докладов о состоянии окружающей среды РТ, о состоянии и использовании земель в РТ и др. Не касаясь детальной экспертизы качества официального Атласа РТ, укажем на следующее – сведения о площади районов РТ (на л.28) завышены в 1000 раз (!), но если эту ошибку и исправить, то обнаружится несоответствие площадей для некоторых районов, указанных на лл. 28 и 51, в десятки процентов (Алькеевский и др.). 25 мая 2006 года заключается соглашение между Роскартографией и Правительством РТ "О сотрудничестве и взаимодействии …", по которому предусматривается разработка Пилотного проекта обработки картографической информации современными методами. В ходе реализации проекта министерства и ведомства должны получить современную картографическую продукцию и обновленные пространственные данные для создания ГИС регионального и отраслевого назначения. При этом скромно умалчивается, что современные пространственные данные на территорию РТ уже имеются по кадастровым программам, в том числе и организована работа по их обновлению. До настоящего времени ни одно из ведомств и администраций муниципальных районов пока не располагают указанным Пилотным проектов, не говоря уже об отсутствии процедур согласования указанного проекта с потенциальными заказчиками "современной картографической продукции". В период 2005-2006 года руководство ПКО "Картография" неоднократно навещает и Нижнекамский муниципальный район, с попытками безвозмездно, но "в интересах РТ", получить фонд муниципальных геоинформационных ресурсов, в том числе и ДДЗ с высоким пространственным разрешением с QuickBird2 на весь район. Таким образом Роскартография не может пожаловаться на неведение того, что реально происходит в РТ, в том числе относительно эффективного внедрения качественных зарубежных ДДЗ высокого разрешения в муниципальную практику. 10 октября 2006 года, по инициативе Роскартографии, в аппарате Правительства РТ проводится совещание по вопросу адаптации создаваемой картографической основы РТ в информационноаналитическую систему (ИАС) органов государственной власти РТ. Однако Системотехнический проект ИАС и его реализации пока не обнаруживаются и по настоящее время, хотя такие разработки предусматривались ранее постановлением Правительства РТ от 16.04.96 N 291 "Об утверждении основных направлений Программы информатизации РТ на период 1996-2000 гг.". Насколько я проинформирован руководством Камского территориального управления Роскартографии (Казань), в рамках соглашения предусматривается исключительно создание цифровых топографических карт на территорию РТ в масштабе М 1:25 000, а все остальное, в том числе и тематика ДДЗ, будет отнесено на муниципальные уровни. И это уже при развернутых в РТ разработках пространственных данных в масштабах до М 1:2 000 в системе кадастра недвижимости и с эффективным использованием ДДЗ высокого разрешения. Такая политика Роскартографии по старту разработок от неактуальных масштабов, образно определяется в США как "пропуск субъектов государства через весь масштабный ряд, с обеспечением долговременных и выгодных заказов на картографические услуги". Дальнейшее развертывание событий происходит уже при совместном участии Роскартографии и Роскосмоса, с определенной мотивацией следующими обстоятельствами: - соглашением между Роскосмосом и Роскартографией "О взаимодействии в области космической деятельности" от 10.02.04; - постановлением Правительства РФ от 10.06.05 N 370 "Об утверждении положения о планировании космических съемок, приеме, обработке и распространении данных дистанционного зондирования Земли высокого линейного разрешения на местности с космических аппаратов типа "Ресурс-ДК" (примечание – юридическая правомерность ряда положений постановления и его информационно-технологические составляющие вызывают множество вопросов); - официальным сообщением Роскосмоса об успешном приеме 23.06.06 первых изображений с борта КА "Ресурс-ДК" N 1 (далее "Ресурс-ДК") и его конкурентоспособности с зарубежными аналогами. Насколько я могу предположить, Роскартография и Роскосмос ненадлежащим образом информируют Правительство РТ, также как и ненадлежащим образом был проинформирован Президент России, когда ему сообщили о "превосходстве КА "Ресурс-ДК" по отношению к зарубежным аналогам (как оказалось впоследствии превосходство оказалось только в весе КА). Одним из результатов ненадлежащего информирования со стороны Роскосмоса и Роскартографии, является и циркулярный запрос Правительства РТ от 25.09.08 в адрес руководителей множества организаций РТ, в том числе и руководителей муниципальных районов. Запрос определяет следующее – "Просим до 17.09.08 представить в Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан заявку на проведение в 2009 году космических съемок с КА "Ресурс-ДК" N 1 и КА "Метеор-М" N 1 в интересах Республики Татарстан". С одной стороны примечательно, что руководство РТ понимает важность эффективного использования ДДЗ в практике государственного и муниципального управления. С другой - из прочтения запроса появляется ряд существенных вопросов. 1. Из содержания запроса неясно, на каком основании муниципальным администрациям поручается выполнение государственных функций (заявка должна быть составлена не в муниципальных интересах, а именно в "интересах Республики Татарстан"). Такое поручение допускается по п. 2 Статьи 132 Конституции РФ, но оно должно производиться в законодательном, а не директивном порядке, причем с "передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств". 2. Почему космические съемки должны заказываться с четким предписанием на КА "Ресурс-ДК" (КА "Метеор-М" следует оставить в покое, поскольку данные с этого КА если и имеют отношение к муниципальной деятельности, то весьма отдаленное)?. Где необходимые документы техникокоммерческого и иного обоснования заказов именно с КА "Ресурс-ДК"? Такие обоснования к запросу не прилагаются. 3. Осведомлено ли Правительство РТ со стороны Роскартографии и Роскосмоса, что приобретение данных с КА "Ресурс-ДК" обернется как минимум десятикратными затратами государственных и муниципальных средств, при существенно более низком качестве процедур и результатов по сравнению с заказом данных типа QuickBird2? 4. Осведомлено ли Правительство РТ о том, что ненадлежащее участие Роскартографии и Роскосмоса на региональном рынке пространственных данных в РТ, с учетом фактической конъюнктуры пространственных данных зарубежного и отечественного происхождения и с учетом некорректного использования высоких государственных рычагов, попадает под квалификацию "экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию", которые на допускаются по Конституции РФ (п. 2 Статьи 34). 13.10.08, не без инициатив Роскосмоса и Роскартографии, Правительство РТ проводит электронную региональную конференцию по действительно важной тематике – проект Республиканской программы "Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Республики Татарстан на 2008-2010 годы". Однако во время конференции и после прочтения пресс-релиза возникает множество вопросов и недоумений. В первую очередь - почему проект программы не был предварительно направлен для рассмотрения и согласования в заинтересованные организации РТ, а был направлен только запрос на заказ ДДЗ с КА "Ресурс-ДК"? Далее, почему на конференции головной организацией по космическому мониторингу РТ определялось Министерство экологии и природных ресурсов РТ, а в пресс-релизе указывается Центр информационных технологий РТ (ЦИТ РТ)? И самое невероятное - на каком основании руководитель Роскосмоса, А. Перминов, делает заявление, которое озадачит весь отечественный рынок геоинформационных услуг и ДДЗ - "Я с сожалением констатирую, что в других регионах страны по сравнению с вашим не сделано ничего подобного, .. Опыт Республики Татарстан должен послужить основой и примером для других субъектов федерации в реализации подобных программ и успешного использования результатов космической деятельности". Если "примером" является организация разработок цифровых топографических основ неактуального масштаба (при наличии качественного кадастра недвижимости детальных масштабов) и административная организация в РТ продаж некачественных данных высокого разрешения ограниченного доступа с КА "Ресурс-ДК", причем с более высокими и проблемными (по сравнению с зарубежными данными) итоговыми затратами финансовых средств и времени, то это никак не может послужить ни основой и примером. Рисунок 1 – Фрагмент цифрового аналитического кадастра недвижимости и землеустройства на территорию Сухаревского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ (разработка по программам ЕГРЗ, потенциальный масштабный ряд – до М 1:2 000, данные рельефа с шагом изолиний высот 8 (2) м – оригинальная интерполяция глобальной цифровой модели возвышений SRTM90 NASA/NGA) Рисунок 2 – Фрагмент цифровой версии традиционной топографической карты на район нп Домодедово Московской обл. (из иллюстративного приложения к геоинформационной технологии ГИС-Карта 2000). Разработка цифровых топографических карт на всю территорию РТ планируется на 2010 год в масштабе М 1:25 000, не актуальном для муниципальных образований Рисунок 3 – Фрагмент цифровой аналитической триады на территорию нп Шингальчи Нижнекамского муниципального района РТ (разработка по данным ДДЗ высокого разрешения с QuickBird2, официального кадастра недвижимости и землеустройства и интерполированной глобальной цифровой модели возвышений SRTM90 NASA/NGA,потенциальный масштабный ряд – до М 1:2 000) Резюме автора В.И. Бумблис (МУ "Информационный центр г. Нижнекамска", член ГИС-Ассоциации) В 1963 г. окончил с отличием Московский энергетический институт по специальности "промышленная электроника" (МЭИ). Более 50 научных трудов по геоинформатике. Работал в Мировом метеорологическом центре, Госцентре "Природа", Главцентре "Океан", Минприроде Республики Татарстан. В настоящее время – главный специалист по геодезии и картографии МУ Информационный центр г. Нижнекамска". Сфера интересов – системотехника новейшей географии и дистанционных исследований.