TradePolicyRegionsRussia_Rus

Модуль 19. Российские
регионы и торговая
политика
Влияние вступления в ВТО на
развитие регионов: экономические
выгоды и издержки
Ю. Гото, К. Кумо,
Н. Зубаревич
Факторы адаптации





уровень экономического развития (модуль 18)
открытость экономики регионов:
«открытые» - 1/3 населения страны
(крупнейшие агломерации, экспортно-сырьевые и
транзитные регионы)
«полуоткрытые» - отдельные экспортные
производства + крупные импортозамещающие
(регионы Поволжья, Урала, ряд областей
Центральной России)
«закрытые» - 1/4 субъектов РФ, менее 20%
населения (наименее развитые со специализацией
на отраслях импортозамещения -машиностроение,
пищевая и легкая промышленность)
Пространственные факторы риска
Локализация проблемных отраслей:
 80% российских автомобилей производится в 2
субъектах РФ.
 65% производства тканей - в 3 субъектах
 Около 80% банковских и страховых услуг
сосредоточено в Москве.
 Более 1/3 производства мяса в стране приходится
на 10 субъектов РФ (в такой территориально
деконцентрированной отрасли как
животноводство)
Помимо различных отраслевых эффектов,
последствия вступления в ВТО будут иметь
и региональное измерение
Пространственные факторы риска



Зависимость доходов региональных и
местных бюджетов от ведущих
предприятий:
Самарская обл. (АвтоВАЗ)
Нижегородская обл. (ГАЗ)
Хабаровский край (КНААПО)
Таких регионов всего несколько, но
муниципалитетов – намного больше

Монофункциональность городов
В 13 регионах их доля выше 60%
Доля моногородов,
%
Чукотский АО
100
Республика Хакасия
80
Республика Карелия
77
Ивановская область
75
Свердловская область
70
Кемеровская область
70
Нижегородская область
68
Последствия вступления в ВТО
для региональных рынков труда
Исследовании Центра экономических и
финансовых разработок (ЦЭФИР):
 в нескольких регионах прямым эффектом может
стать сокращение занятости в промышленности
более чем на 1% (Ивановская и Курганская
области, Еврейская АО и Адыгея).
 Снижение занятости в пределах от 0,5% до 1%
возможно еще в семи регионах, большинство из
них расположено на Северном Кавказе.
 Критических последствий в виде роста
безработицы на региональном уровне после
вступления страны в ВТО не ожидается
Последствия вступления в ВТО для
региональных рынков труда
Исследование Независимого института социальной
политики (НИСП):
Основные индикаторы для прогнозирования социальных
последствий

уровень развития и специализация экономики региона:
проблемные отрасли - машиностроение, текстильная,
частично – пищевая и сельское хозяйство.

структура занятости населения:
- в промышленности: выделено 15 регионов риска
- в сельском хозяйстве: риск невелик, т.к. в областях
преобладают предпенсионные возраста, республиках юга
идет активная миграция молодежи из села
- в малом бизнесе - возможная альтернатива

состояние рынка труда: общая и зарегистрированная
безработица
Занятость в малом бизнесе

Преимущества
Наличие или соседство
крупнейших городов:
Ленинградская, Московская,
Калужская, Рязанская,
Воронежская, Самарская,
Новосибирская, Омская обл.

Приграничное
положение:
Калининградская, Сахалинская
обл., Приморский, Хабаровский
края

Субъективные факторы
(льготы): республика Алтай,
Магаданская обл.
Риски

Институциональные ограничения
(политический режим): Башкирия,
Татарстан, Марий Эл, Мордовия,
Смоленская, Курская, Тамбовская,
Кировская, Ульяновская, Курганская обл.

Традиции теневой экономики:
республики Северного Кавказа

Слабая заселенность: Архангельская
обл., Бурятия, Тыва и автономные округа

Возможности трудоустройства в
экспортных отраслях: Мурманская,
Липецкая, Пермская обл., Коми, Якутия,
Тюменская обл.
Качество занятого населения регионов


С крупными агломерациями и развитыми ВУЗовскими
центрами (Самарская, Ростовская, Новосибирская, Томская области)
Старопромышленные области с большим
миграционным оттоком (Псковская, Брянская, Ивановская,
Костромская, Кировская);

С концентрацией занятых тяжелым физическим трудом,
(Кемеровская область, Архангельская область, регионы Урала)
С большой долей сельского населения (юг)
Фактор более низкого качества населения регионов
Центра, Урала, Европейского Севера и юга Сибири
усугубляет возможные негативные социальные
последствия при вступлении в ВТО, в крупногородских
регионах они будут минимальны.

Распределение регионов по уровню безработицы
1995
60
1998
2001
50
число регионов
2002
2003-авг
40
30
20
10
0
менее 5
5-10
10-15
15-20
20-25
30-50
География возможных социальных
последствий вступления в ВТО
Проблемными могут быть 13 регионов:



Приволжский ФО - Нижегородская, Пензенская, Самарская,
Ульяновская обл., республики Мордовия, Чувашия, Удмуртия
Центр - Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская обл.
Другие ФО - Псковская, Курганская обл.
Крайне маловероятно, что тенденции спада будут сопоставимыми
с самыми неблагоприятными для рынка труда 1998-1999
годами.
Но следует учитывать, что в проблемных регионах много
монофункциональных городов с импортозамещающими
предприятиями, и на муниципальном уровне негативные
социальные последствия возможного спада будут ощущаться
значительно сильнее, чем в регионе в целом
Нужны меры региональной политики в отношении
муниципалитетов и регионов «группы риска»
Воздействие на территориальное
неравенство доходов населения
Рост неравенства по доходу – устойчивая тенденция
переходного периода
 В 1990-е годы рост неравенства по доходу был одним
из основных социально-экономических последствий
глобализации
 Неравенство продолжает расти и в годы
экономического роста
 Регионы «группы риска», за исключением Самарской
области, имеют низкую или пониженную
покупательную способность доходов населения
Одним из последствий будет дальнейший рост
регионального неравенства доходов населения, как
минимум, в краткосрочной перспективе
Вклад социально-демографических факторов в
объяснение неравенства в России (величина
межгрупповой компоненты среднего логарифмического отклонения, в
процентах) (Овчарова)
IX 1992
X 2001
10,2
Регион
8,7
Статус занятости
6,6
Возрастной состав
6,3
Тип поселения
2,6
Гендерный состав
Образование
Размер семьи
Детская нагрузка
1,9
1,3
0,9
15,2
Регион
Образование
6,2
Статус занятости
6,2
Возрастной состав
6,1
Тип поселения
5,8
Детская нагрузка
1,3
Размер семьи
1,1
Гендерный состав
0,9
число регионов
Распределение регионов по отношению
душевых денежных доходов и
прожиточного минимума (раз)
50
1997
45
1999
40
2002
35
2004-2 кв.
30
25
20
15
10
5
0
0,4-1,0 1,0-1,5 1,5-2,0 2,0-2,5 2,5-3,0 3,0-5,0 5,0-7,0
Распределение регионов по уровню бедности
40
1997
1999
35
2002
число регионов
30
2003
25
20
15
10
5
0
8-20
20-30
30-40
40-50
50-60
60-70
70-90
Региональные последствия вступления:
баланс выгод и издержек
Выгоды. Присоединение к ВТО должно привести:
 к более прозрачным правилам функционирования
региональных экономик,
 росту их открытости,
 ускорению институциональных реформ в регионах,
 снижению протекционизма по отношению к местным
производителям.
Присоединение к ВТО выступит катализатором тех
структурных и институциональных реформ в
регионах, которые откладываются из-за
незаинтересованности в них бюрократии и
ограниченных возможностей частной инициативы.
Это очевидные выгоды, повышающие инвестиционную привлекательность российских регионов.
Региональные последствия вступления:
баланс выгод и издержек
Возможные издержки:




Присоединение к ВТО не приведет к массовой безработице,
угроза для рынка труда явно переоценена. Но локальный рост
безработицы может быть значительным, особенно в
монофункциональных городах Поволжья и Центра.
Наоборот, последствия в виде роста территориального
неравенства, в т.ч. доходов населения, недооцениваются, хотя
эта тенденция устойчива последние полтора десятилетия.
Можно прогнозировать, что для реализации политики
выравнивания потребуется больше финансовых ресурсов в
краткосрочной перспективе.
В некоторых случаях более приемлемой может быть региональная
политика, направленная на поддержку миграций и переподготовку
занятых, чем попытки сохранить жизнеспособность всех городов и
регионов в равной мере.
Успехи и неудачи при вступлении в ВТО будут следствием не
столько внешнего влияния, сколько внутренней политики
России, в том числе приоритетов в региональной политике.
Вопросы для обсуждения




Торговая политика региональных и
муниципальных органов власти
Взаимосвязь экономических характеристик
региона и возможных перспектив его развития
при вступлении России в ВТО
Региональные рынки труда и их реакция на
изменение экономических условий при вступлении
в ВТО
Региональная дифференциация доходов
населения и ее изменения после вступления в
ВТО: краткоспрочные и долгосрочные
последствия