К вопросу о направлениях и показателях энергетической

Государственная Дума Российской Федерации
Круглый стол
«Нормативно-правовое обеспечение государственной политики
энергосбережения и повышения энергетической
эффективности»
К вопросу о направлениях и показателях
энергетической эффективности.
Безруких Павел Павлович,
Председатель Комитета Российского Союза научных и инженерных
общественных организаций по проблемам использования возобновляемых
источников энергии (Комитет ВИЭ «РосСНИО») , академик-секретарь секции
«Энергетика» РИА, д.т.н.
11 февраля 2013,
Москва
1
Вопросы для обсуждения
•Федеральный закон №261-ФЗ, основой политики энергосбережения и
повышения энергетической эффективности не стал, в том числе из-за отсутствия
участия в его подготовке ученых и специалистов , работающих в этой области.
Отсюда множество поправок.
•Не учтены в полной мере основные направления формирования
энергоэффективной
экономики
(основное
внимание
уделено
сектору,
потребляющему около12% от общего потребления электрической энергии)
•В статье 5. Сфера действия закона - деятельность , связанная с использованием
энергосберегающих ресурсов. На самом деле действие распространяются и на
производство и передачу.
•Не выделены показатели (индикаторы), определяющие энергетическую
эффективность экономики. Удельная энергоемкость ВВП не является
показателем , позволяющим оперативно влиять на процессы производства и
потребления ТЭР.
•Не указаны пути в разрешении основного противоречия интересов между
поставщиком и потребителем энергоресурсов.
•Все , что связано с энергетическими паспортами требует незамедлительных
2
организационных решений, иначе пропадет вся огромная проделанная работа.
№261-ФЗ
Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательное акты Российской
Федерации.
Принят ГД РФ - 11 ноября 2009 г., Одобрен СФ РФ - 18 ноября 2009 г.,
Утвержден Президентом РФ - 23 ноября 2009 г.
в редакции Федеральных законов.
Внесены изменения:
1) 08.05.2010 №83-ФЗ
2) 27.07.2010 №191-ФЗ
3) 27.07.2010 №237-ФЗ
4) 11.07.2011№197-ФЗ
5) 11.07.2011 №200-ФЗ
6) 18.07.2011 №242-ФЗ
7) 03.12.2011 №383-ФЗ
8) 12.12.2011 №246-ФЗ
9) 25.06.2012 №93-ФЗ
10) 10.07.2012 №109-ФЗ
11) 19.12.2012 №???-ФЗ
3
Предлагаемое кол-во поправок
Статья 2. 6
Основные понятия
Статья 4. 2
Принципы правового регулирования
Статья 6. 11
Полномочия органов государственной власти РФ
Статья 7. 5
Полномочия органов государственной власти
субъектов РФ
Статья 8. 7
Полномочия органов местного самоуправления
Статья 9. 1
Государственное регулирование в области
энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
Статья 11. 2
Обеспечение энергетической эффективности
зданий, строений, сооружений
Статья 12.
6
Обеспечение энергетической эффективности в
жилом фонде
Статья 13. 28
Обеспечение учета использования
энергоресурсов
Статья 14. 10
Повышение энергетической эффективности
экономик субъектов РФ и муниципальных
образований
Статья 15.
8
Энергетические обследования
Статья 16.
9
Обязательные энергетические обследования
4
Предлагаемое кол-во поправок
Статья 18.
Статья 23.
9!
6
Требования к саморегулируемым
организациям.
Дополнить Главу Ст. 18а и 18б
Государственное информационная система
Статья 19.
Статья 24.
4
2
Энергосервисный договор (контракт)
Обеспечение энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
государственных предприятий
Статья 21.
Статья 25.
8
6
Государственные или муниципальные
энергосервисные договоры
Обеспечение энергосбережения и повышения
энергетической эффективности
организациями с участием государства
Статья 22.
Статья 27.
5
Информационное обеспечение.
1
Направления и формы государственной
поддержки
 150 поправок
5
К вопросу о комплексном подходе к проблеме
«Энергоэффективность» экономики
Энергоэффективная экономика
Энергоэффективность
использования топливноэнергетических ресурсов в
их производстве (добыче),
транспортировке и
потреблении
(энергосбережение)
Использование ВИЭ в
производстве топлива,
электрической и тепловой
энергии.
(Замещение
органического топлива)
Эффективность
использования минеральносырьевых ресурсов,
материалов и изделий
(ресурсосбережение)
6
Технологические компоненты устойчивой эффективной
экономики
Энергетическая и
экологическая
эффективность
производства и
передачи
электроэнергии
Энергетическая и
экологическая
эффективность
использования
(потребления)
электрической и
тепловой энергии, а
также топлива
(энергосбережение)
Энергетическая и
экологическая
эффективность
производства и
передачи тепловой
энергии
Энергетическая и
экологическая
эффективность
производства
(добычи) и
транспортировки
топлива
Эффективное
использование
минеральносырьевых ресурсов и
изделий
(ресурсосбережение)
Использование
возобновляемых
источников энергии
(возобновляемая
энергетика)
7
Электробаланс в 2010 г.
Произведено электроэнергии , всего
Получено из-за пределов РФ
Отпущено за пределы РФ
Потреблено электроэнергии , всего
млн. кВт*ч % от общ.
потреблени
я
1038029,5
1859,9
19256,9
1020632,5
100
В т.ч.:
- добыча полезных ископаемых, обрабатывающие
554358
производства , производство и распределение электроэнергии ,
газа и воды
- сельское хозяйство , охота и лесное хозяйство (произведенные 15885
нужды)
- строительство
10658,7
- транспорт и связь
88447,5
- др. виды экономической деятельности
119255,5
-население
127094,5
-потери в элекросетях
104933,1
54,32
1,56
1,04
8,66
11,63
12,45
10,28
8
К вопросу об удельной энергоемкости ВВП
9
9
К вопросу о понятии «Энергетическая эффективность»
Энергетическая эффективность - это отношение
достигнутых к научно обоснованным , определенным в
натуральном выражении значениям:
•удельных расходов топлива и энергии на производство
продукции , работ, услуг;
•удельных расходов топлива и энергии топливо- и
энергопотребляющими машинами и оборудованием в
процессе их функционирования по прямому назначению;
•потерь электрической и тепловой энергии при передаче и
распределении , а так же топлива при добыче
транспортировке;
•доля возобновляемой энергетики в балансах первичной и
электрической энергии.
10
К вопросу о заинтересованности в энергосбережении
(противоречия интересов)
Производитель
топлива и/или энергии
не заинтересован
Производитель
товаров и/или услуг
Конечный потребитель
товаров, услуг, топлива и
энергии
условно заинтересован
безусловно заинтересован
11
11
Предложения по направлениям преодоления противоречия
интересов в энергосбережении
К- кнут, П- пряник
12
12
Замечания и предложения
Статья 14. Повышение энергетической эффективности
экономики субъектов Российской Федерации и экономики
муниципальных образований (пп. 5 (п 4), ст.14, гл.3)
4. Значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности должны отражать:
5) увеличение количества случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую
эффективность, объектов, относящихся к объектам, имеющим высокий класс энергетической
эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии
вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;
Случаи - то могут быть, а эффективности
и не быть!
может
Предложение: вместо «количество случаев» ввести показатель
«объем» производства электрической и/или тепловой энергии,
произведенных с использованием ВИЭ и ВЭР, а также топлива.
13
Замечания и предложения
Статья 15. Энергетическое обследование (пп. 8, ст.15, гл.3)
8. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются требования к
энергетическому паспорту, составленному по результатам обязательного энергетического
обследования, а также к энергетическому паспорту, составленному на основании проектной
документации, в том числе требования к его форме и содержанию, правила направления копии
энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического обследования, в
этот федеральный орган исполнительной власти. Указанные требования могут различаться в
зависимости от типов организаций, объектов (зданий, строений, сооружений производственного или
непроизводственного назначения, энергетического оборудования, технологических процессов и иных
критериев).
Указанные требования могут различаться в зависимости от
типов
организаций
(зданий,
строений,
сооружений
произведенного
или
непроизводственного
назначения,
энергетического обойдется , технологических процессов и
иных критериев)
Но! Не могут, а должны!
Современный энергетический паспорт содержит 23 формы и
никто не собирается их менять.
Предложение: Минэнерго России организовывать разработку видов
энергетических паспортов и их содержание, согласовав с союзами
СРО.
14
Статья 17. Сбор и анализ данных энергетических паспортов,
составленных по результатам энергетических обследований… (ст.17,
гл.3)
Удивительно, но предложений по ее корректировке нет. Видимо
всех устраивает существующее положение. А фактически этой
статей обесценивается вся работа по обследованиям и
составлению энергетических паспортов.
В самом деле!
Сбор, обработка, систематизация и анализ использования данных
энергетических паспортов возлагается на Минэнерго России,
которое эту работу выполнять не в состоянии. В СССР работу по
анализу удельных расходов топлива выполнял «Госэнергонадзор»
сначала, как самостоятельная организация , а затем в составе
Минэнерго. Сейчас остатки «Энергонадзора», входящие в
«Ростехнадзор», в существующем виде эту функцию выполнить не
могут.
Предложение:
Необходимо
тщательно продумать
систему
использования информации, содержащейся в энергетических
паспортах, с учетом подключения к работе сооружаемых организаций,
субъектов РФ, союзов СРО, Росстата и ГИС.
15
Спасибо за внимание!
П.П. Безруких
Секция «Энергетика» РИА,
Комитет ВИЭ РосСНИО,
Эл. почта : bezruky@yandex.ru
тел. 8(495) 916-14-61
8(495) 698-52-34
16