Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан Совершенствование экологического законодательства: презентация экологического кодекса Международная конференция Судей Центральной Азии «Проблемы применения экологического законодательства» г.Алматы, 7-8 сентября 2006 года Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира • В 2006 году должен быть принят Экологический Кодекс, направленный на гармонизацию нашего экологического законодательства с передовыми международными актами, переход на новые стандарты, совершенствование системы государственного контроля • В целом, к 2010 году мы должны создать основные экологические стандарты устойчивого развития общества Н.А.Назарбаев. 1.03.06 Концепция экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы По борьбе с опустыниванием в Республике Казахстан на 2005-2015 годы Всемирный Саммит по устойчивому развитию (г. Йоханнесбург, 2002г.) Министерством охраны окружающей среды разработаны и утверждены Программы Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2005-2007 годы Создан Совет по устойчивому развитию при Правительстве Республики Казахстан Нормативно-правовая база Всего при разработке проекта Экологического кодекса использовано: около 20 рекомендательных и руководящих документов различных международных организаций 14 международных конвенций около 30 директив Евросоюза и законов других государств, Модельный кодекс СНГ, утвержденный Межпарламентской ассамблеей более 200 нормативных правовых актов казахстанского законодательства. Основные задачи Экологического кодекса Обобщить и систематизировать на законодательном уровне всю нормативную правовую базу на принципиально новых подходах к охране окружающей среды Поднять статус экологических требований и нормативов до уровня законодательного акта прямого действия Внедрить международные стандарты в практику охраны окружающей среды Реформирование законодательства в области охраны окружающей среды Правительством была одобрена Концепция реформирования законодательства в области охраны окружающей среды, где были обозначены основные принципы Экологического кодекса Распоряжение Премьер-Министра от 10 ноября 2004 года о создании межведомственной рабочей группы Организации, принимавшие участие в разработке Экологического кодекса Республики Казахстан: • Казахский Научно-Исследовательский институт экологии и климата • Центр охраны здоровья и экопроектирования • Казахская ассоциация природопользователей для устойчивого развития (КАПУР) • Центр системных исследований • Казахское Агентство Прикладной Экологии • НИИ экологии человека и гигиены окружающей среды имени А.Н. Сысина РАМН • Экологический директорат ОЭСР • Национальное экологическое общество • Международная академия наук экологии, безопасности человека и природы Основной круг вопросов ЭК Нормативы (нормирования) Оценка воздействия на окружающую среду Система выдачи разрешений Система мониторинга и отчетности Экономическое регулирование охраны окружающей среды Экологические требования Механизм обеспечения соблюдения экологического законодательства Законодательные новации Законодательно утверждаются принципы устойчивого развития Комплексные экологические разрешения будут выдаваться сроком на 3-5 лет, по принципу одного окна, взамен ежегодных В рамках новых разрешений будут определяться все основные экологические требования к природопользователю, включая задачи по технологическому совершенствованию и внедрению наилучших доступных технологий Экологическое нормирование будет использовать целевые показатели качества окружающей среды Вводятся нормы по праву собственности на отходы, а система классификации и нормирования отходов приводится в соответствие с Базельской конвенцией и директивами Евросоюза Количество выдаваемых видов лицензий сократится с трех до одного Система платежей будет основываться на единых для всех базовых ставках, с учетом региональных и отраслевых коэффициентов В систему расчета ущерба вводится понятие прямых методов Вводятся дополнительные меры стимулирования природопользователей Вводится совершенно новый механизм конкурса природоохранных проектов; Вводится понятие «зеленых счетов» Повышается роль производственного экологического контроля и обеспечиваются стимулы к его развитию Меры, предпринимаемые Министерством Составлен сетевой график работы Министерства на текущий год, в котором по дням расписаны важнейшие мероприятия и события не только центрального аппарата, но и всех территориальных подразделений Составлен реестр экологических проблем республиканского и местного уровней Разрабатываются специальные региональные программы Структура Национального атласа Республики Казахстан Первый блок составляет серия карт геолого-геофизического и гидрогеологического содержания, почвенно-растительные, ландшафтные, рельефные, климатические, гидрологические условия территории и др. Ко второму блоку относятся социально-экономические карты, отражающие степень функционирования социальной сферы и процессы хозяйствования, которые способствуют нарушению экологической стабильности территории. К этим картам, как правило, относятся комплект карт отраслей по социальной сфере и населению, индустрии, включая горно-промышленные, нефтегазодобывающие, линейно-коммуникационные комплексы, сельское хозяйство Третий блок – экологические карты – включает неблагоприятных природных явлений и разрушительных процессов, карты антропогенных нарушений различных ландшафтов и природоохранные карты Схемы контроля Государственный контроль Это, прежде всего, исключение дублирования контрольных функций и внедрение в практику инспектирования положительного международного опыта Производственный контроль Видится в повышении ответственности природопользователей за счет принимаемых ими внутренних мер по обеспечению соблюдения природоохранного законодательства Общественный контроль Реализация положений Орхусской Конвенции и Закона «О неправительственных организациях» через прозрачность и информированность всех членов гражданского общества Государственный контроль Разработаны и введены в действие ряд нормативно -правовых документов, касающихся организации и проведения государственного контроля на объектах природопользования Контрольная деятельность впервые начала базироваться на принципах приоритетного планирования проверок, непосредственного оперативного реагирования по ситуации и оценки экологической результативности инспекторов и природопользователей Государственный контроль По итогам первого полугодия проведено 26740 проверок Выявлено 7847 нарушений Выдано 9797 предписаний Было привлечено к административной ответственности 4677 лиц на общую сумму 89,2 млн. тенге (за аналогичный период прошлого года – 15163 на 82,89 млн. тенге) В возмещение вреда, нанесенного окружающей среде незаконными действиями, предъявлено 1103 требования (1 полугодие 2005 года – 1563) на сумму 13,871 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 1,307 млрд.), взыскано 816 требований на общую сумму 1,635 млрд. тенге (1 полугодие 2005 года – 926 и 1,091 млрд. тенге соответственно). За грубейшие нарушения природоохранного законодательства направлено в судебные органы 130 заявлений о приостановлении деятельности хозяйствующих субъектов (1 полугодие 2005 года – 60) Государственный контроль Генеральная прокуратура Комитет санитарноэпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Совместный контроль Агентство по управлению земельными ресурсами Комитет лесного и охотничьего хозяйства, по водным ресурсам, рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства Комитет по госконтролю и надзору в области ЧС Министерства по чрезвычайным ситуациям Министерство обороны Сотрудничество с организациями АО Казцинк» АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат» ОАО «Степногорский подшипниковый завод» ТОО «AES Экибастуз» АО «Миталл Стил Темиртау» Заключены Меморандумы о взаимопонимании и взаимодействии ЗАО Казтрансгаз ТОО «Джет-7» ТОО «Степногорский горнохимический комбинат» компания «Карачаганак Петролеум Оперейтинг БВ» АО «Актюбинский завод ферросплавов» Министерство проявляет инициативу по внедрению международных стандартов качества продукции – ИСО 9000 и систем управления окружающей средой ИСО 14000 Сотрудничество с НПО Министерство постоянно сотрудничает с неправительственными экологическими организациями НПО Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития С 15 подписана Декларация о взаимном сотрудничестве Являются членами Общественного экологического совета Министерства охраны окружающей среды, постоянно участвуют в работе наших коллегий Министерство совместно осуществляет выпуск ежеквартального журнала «Экология и промышленность Казахстана» Цели в области устойчивого развития, обозначенные в Стратегии вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира: Устойчивый экономический рост; Переход к экологическим стандартам; Создание бизнес-структур; Новая политика занятости; Методика разработки Концепции: 1. Системный анализ. 2. Формирование банка данных за период с 1990-2005 годы. 3. Использование методик ООН, Международного университета «Общество- природа-человек», Йельского центра экологического законодательства и политики (США). 4. Расчет целевых показателей с 2006 по 2024 годы. 5. Математическое моделирование. 6. Разработка целей, приоритетов и стратегических направлений. Цель Концепции: Достижение баланса экономических, социальных и экологических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе Этапы перехода: 2005-2009 гг. - подготовительный этап; 2009 год - старт прорыва; 2012-2018 гг. - обеспечение вхождения Республики Казахстан в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира; 2019-2024 гг. - достижение статуса «государства устойчивого развития». Для достижения поставленных целей на национальном уровне, в Республике Казахстан должна быть реализована инновационная политика по осуществлению устойчивого территориального развития в соответствии с экосистемным принципом, что позволит: обеспечить эффективное природопользование и сохранение природных ресурсов, основываясь на едином подходе к управлению территориями, относящимися к целостным экологическим системам; преодолеть неэффективность существующей системы менеджмента природными ресурсами, ведомственную разобщенность и дублирование функций; создать региональные центры в качестве «локомотивов» устойчивого развития отечественной экономики; укрепить территориальную целостность Республики Казахстан и снизить расслоение в социально-экономическом положении регионов; создать условия для развития экосистемного подхода в международных отношениях, углубления сотрудничества со странами-соседями в рамках совместной деятельности по сохранению транснациональных экологических систем. Принятие Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию позволит объединить усилия всего казахстанского общества для реализации исторических целей, поставленных Главой нашего государства Благодарю за внимание!