Документ 4810459

Сергей ЧИЧЕРИН
ПОДХОДЫ К МОДЕРНИЗАЦИИ
МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ВОЗДУХА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рабочее совещание по взаимодействию между мониторингом качества
атмосферного воздуха и стратегиями охраны атмосферного воздуха в странах
Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии
(11 июня 2007, Женева, Дворец Наций)
1. Основы построения и функционирования
государственной службы наблюдений за загрязнением
атмосферы
• государственная служба наблюдений (ГСН) на базе Росгидромета
• правовые основы (ФЗ, акты Правительства, Росгидромета, …)
• национальные нормативы качества атмосферного воздуха для
человека
- ПДКмр - острое кратковременное воздействие (20 мин.)
- ПДКсс - хроническое продолжительное воздействие (1 год)
• метрологически аттестованные и допущенные к применению
методы наблюдений (сопоставимость данных)
• правила размещения пунктов наблюдений
- приоритетные вещества (для города и пункта)
- плотность сети
• программы наблюдений
- 4/3/2 срока наблюдений (4 срока – около 1000 наблюдений за год)
- регистрация превышений ПДКмр
• аттестованные аналитические лаборатории
• обработка и архивация данных (безбумажные технологии)
• обеспечение и контроль качества, в т.ч. внешний контроль – 250 тест-проб/
год: NO2, SO2, CO, NH3, формальдегид, фенол, BTX, HCl, H2S, CS2,
SO4-2, (H2SO4+сульфаты)
• отчетность и оценка деятельности
• информационные продукты (городской – региональный –
межрегиональный национальный)
• моделирование (ОНД-86) и прогноз (250 городов)
2. Состояние наблюдательной сети
• 01.01.1990 (ВЕКЦА + Балтия):
Всего: 1200 пунктов, 566 городов, 274 лаборатории, 97 веществ
• 01.01.2007 (РФ):
Всего: 623 пункта, 227 городов, 155 лабораторий, 38 веществ
• Территории (УГМС):
городов - от 1 до 23; лабораторий – от 1 до14; пунктов - от 3 до 56;
веществ - от 9 до 38
• В 10 и более УГМС: основные вещества (NO, NO2, SO2, CO, взвеш. в-ва),
аммиак, сероводород, растворимые сульфаты, фенол, формальдегид,
бенз(а)пирен, фтористый водород, хлористый водород, сажа
• В 1 УГМС: анилин, ангидрид фосфорный, ацетальдегид, диметиламин,
изопропанол, трикрезол, фурфурол, хлороформ, цикнол, цикнон
3. Качество атмосферного воздуха
• В городах «приоритетного списка» наибольший вклад вносят:
диоксид азота, бенз(а)пирен, взвешенные вещества, формальдегид,
фенол
• Кроме того, в других городах:
- высокие максимальные разовые уровни (10 ПДКмр и более) создают
диоксид азота, формальдегид, этилбензол, хлорид водорода,
метилмеркаптан, оксид углерода, сероводород, сажа, анилин,
метанол
- высокие среднегодовые уровни создают
аммиак, фторид водорода, этилбензол и другие специфические
вещества;
Города с наиболее высоким уровнем загрязнения воздуха
4. Проблемы мониторинга атмосферного воздуха
4.1. Последствия затяжного экономического кризиса
• финансирование государственного экологического мониторинга в 25 раз
ниже потребности (А.И. Бедрицкий);
• физический и моральный износ измерительного и вспомогательного
оборудования на постах наблюдений и в лабораториях (до 70%);
• преобладание ручного отбора проб/неполные и сокращенные программы;
• недостаточная чувствительность методов измерений (ориентация МВИ на
регистрацию превышений ПДКмр);
• недостаточное развитие системы поддержания и контроля качества
измерений;
• почти полное отсутствие непрерывных, в т.ч. автоматических, наблюдений
(проблема достоверного контроля соблюдения ПДКсс);
• недостаточная оснащенность средствами обработки и передачи данных;
• отсутствие наблюдений за РМ-10 и РМ-2.5 на государственной сети;
• проблема омоложения персонала (низкий уровень оплаты труда)
4.2. Несовершенство нормативного правового регулирования
• противоречия в федеральных правовых актах;
• дублирование функций федеральных ведомств;
• нечеткое разграничение полномочий и ответственности федеральных
ведомств;
• несовершенство регулирования деятельности на региональном и
муниципальном уровне (проблема сопоставимости и достоверности
информации);
• нерациональное расходование средств бюджетов разных уровней;
• несовершенство регулирования деятельности предприятий
(«самомониторинг»);
• недостаточная согласованность с международными нормами и практикой
• отсутствие федеральных приоритетов по вредным веществам
• отсутствие федеральных целевых показателей качества воздуха
5. Выводы
•
система ГСНА функционирует устойчиво, но нуждается в технической
модернизации (автоматизации)
•
потенциал развития государственного мониторинга определяется, в
основном, потенциалом экономического развития страны и
государственными приоритетами
•
методология в основном не устарела, ее следует развивать и
гармонизировать с рекомендациями ВОЗ, учитывать опыт ЕС
•
необходима «актуализация» государственной политики в области
мониторинга и управления качеством атмосферного воздуха
•
необходимо устранить противоречия в нормативных актах по
мониторингу
•
необходимо усилить межведомственную координацию
•
усилить жесткость правового регулирования
•
проект "Положения о государственном мониторинге окружающей среды"
- на рассмотрении правительства РФ
•
информация о качестве воздуха «работает» недостаточно эффективно
6. Подходы к модернизации системы мониторинга в РФ
6.1. Использование международного опыта
6.1.1. Специфические особенности ЗА в Европе
Запад :
• преобладание услуг в ВВП (выбросы в сфере потребления)
- «экспорт» загрязнения / перемещение производств
• жесткое правовое регулирование
- Рамочная, дочерние директивы, решения ЕС (EoI, …)
- установление приоритетов в рамках всего ЕС
- мониторинг выполнения принятых решений и мер
- законопослушность
• роль гражданского общества и политические инструменты
• высокая динамика эффективных мер и их результативность
• большой вклад трансграничного загрязнения (CLRTAP, EMEP)
• преобладание регионального характера ЗА (ЕМЕР)
- высокая средняя плотность населения
- рассредоточенная промышленность
- региональный автотранспорт
• высокие региональные уровни озона
• большая доля вторичных РМ 10/2.5
Восток:
• последствия индустриализации при централизованном
управлении экономикой (конфликт интересов государства)
• преобладание локального характера загрязнения
• крупные / градообразующие предприятия в городах
• автобум, низкое качество топлива
• низкая средняя плотность населения / ресурс территории
• низкая стоимость жизни
6.1.2. Индикаторы – механизм оценки и рычаг управления
Базовые индикаторы ЕС - особенности:
- ограниченный набор (приоритеты, общие для ЕС)
- особое внимание к производству энергии, животноводству,
формированию и разрушению озона
- требования к достоверности данных о выбросах
- отсутствие промышленной специфики
- отсутствие внимания к высоким уровням концентраций
- отсутствие комплексной оценки качества воздуха по группе веществ
- наличие механизмов использования индикаторов для управления
качеством воздуха
Руководящие принципы по индикаторам ЕЭК ООН
• подходы, близкие к подходам ЕС
• более широкий перечень показателей (+ ЛОС, СОЗ, Ме)
• отсылка к рекомендациям ВОЗ/Евро (35 веществ)
• ориентация на Конвенцию (CLRTAP)
• стремление к общеевропейской унификации (потеря национальных
приоритетов)
Индикаторы загрязнения воздуха ВОЗ/Евро
Восемь групп показателей:
-
спрос на транспортные услуги по видам транспорта
-
потребление топлива по видам транспорта
-
выбросы основных веществ и ЛОС, общие и по секторам
-
экспозиция городского населения к отдельным загрязняющим
веществам (без специфики)
-
смертность младенцев до 1 года от респираторных заболеваний
-
общая смертность от респираторных заболеваний
-
общая смертность от сердечно-сосудистых заболеваний
-
оценка политики в отношении табакокурения
Индикаторы загрязнения воздуха ВОЗ/Евро (продолжение)
Особенности
- та же ориентация на основные проблемы ЕС
- использование косвенных показателей
- ориентация не на пространство, а на человека (экспозиция)
- оценка последствий (воздействия) и политики
Индикаторы загрязнения воздуха в России
-
наибольшая кратность превышения ПДКмр и ПДКсс для города
-
повторяемость превышения 5 ПДКмр, 10 ПДК мр
-
индекс загрязнения атмосферы (ИЗА) => категория уровня
загрязнения города (В, ОВ)
-
перечень городов с превышением 10 ПДК мр
-
перечень городов с категорией В и ОВ (ИЗА > 14)
-
Сф (ресурс чистого воздуха для размещения предприятий)
-
ОВОС (расчетные методы - ОНД-86), установление норматива ПДВ
-
учет индивидуальных особенностей городов и возможность их
сравнения
Индикаторы загрязнения воздуха – выводы
-
стремление к унификации отчетности не всегда оправдано
-
унификация необходима при протокольных обязательствах (EU,
CLRTAP, Kyoto)
-
индикаторы, прежде всего, должны отвечать национальным
приоритетам и целям
-
в РФ имеется системы индикаторов
-
обобщение по Европе следует делать с учетом национальной
специфики
-
целесообразно ввести в число индикаторов оценку политики
принятия и выполнения мер как на национальном, так и на местном
уровнях
6.2. Направления технической модернизации
• автоматизированные системы мониторинга в крупнейших городах и
в городах «приоритетного списка» (40 – 50 городов, 250 – 300
станций)
• автономные газоанализаторы и сплошная автоматизация отбора
проб в остальных городах (170 – 180 городов, 325 – 375 станций)
• рационализация программ наблюдений – суточный отбор, методы
пассивного отбора
• подсистема наблюдений за РМ-10 и РМ-2.5
• переоснащение аналитических лабораторий
• межрегиональные центры градуировки и поверки
• средства обработки и передачи данных
• подготовка кадров и методическое сопровождение
6.3. Усовершенствование правового регулирования
• обновление федеральной нормативной правовой базы
• установление федеральных приоритетов в области охраны
атмосферного воздуха и мониторинга
• установление федеральных целевых показателей качества воздуха и
сроков их достижения
• разграничение полномочий и ответственности по вертикали власти
• разработка политики в области технического регулирования
мониторинга атмосферного воздуха
• усиление мониторинга соблюдения законодательства в области
мониторинга и охраны атмосферного воздуха
СПАСИБО
за
ВНИМАНИЕ