Тема 7. Коррупция и современные стратегии

Тема 7
Коррупция и современные стратегии антикоррупционной политики
Коррупция на сегодняшний день является одним из основных источников
неэффективности государства, причем речь идет не только о так называемых
развивающихся государствах. Коррупция существовала всегда и везде, где существовало
государство, и в настоящее время выработка и реализация антикоррупционной политики
стоит в повестке дня даже наиболее «развитых» государств. Вполне обоснованно
коррупцию можно отнести к универсальным признакам государства, атрибутам
государственности как принципа организации общественных отношений. В чем же
причины того, что коррупция, лишь в минимальных объемах присутствующая в
коммерческом секторе, имеет столь распространение в государственном секторе? Данная
лекция посвящена анализу природы коррупции как социального явления, причин и
последствий коррупции, а также современным стратегиям антикоррупционной политики.
Существует большое количество подходов к определению коррупции и ее
рассмотрению по существу. Наиболее конструктивным и полным представляется
определение коррупции через модель принципал-агентских отношений. Принципалагентская модель описывает такие отношения, в которых принципал (доверитель)
нанимает агента, которому предоставляются ресурсы для реализации целей принципала.
Большая часть социальных отношений укладываются в данную модель. В частности,
отношения государства и общества в терминах данной модели могут быть описаны
следующим образом: принципал народ находится в агентских отношениях с органами
власти и их представителями. Он передает им в качестве ресурсов часть своих властных
полномочий и средства, аккумулируемые в виде налоговых поступлений. Народ
определяет своих агентов с помощью выборов, а также в процессе выборов задает властям
цели в виде выбора конкурирующих программ. В терминах принципал-агентской модели
коррупция может быть определена как нарушение агентом заключенного с принципалом
контракта (формального или неформального) и использование предоставленных ресурсов
для решения целей, отличных от поставленных принципалом (наиболее часто в целях
личного обогащения).
При анализе причин коррупции их можно разделить на несколько уровней. На
макроуровне
развитию
экономического
коррупции
развития
страны
способствуют
и
такие
факторы,
социально-экономической
как
уровень
дифференциации
(статистические исследования показывают сильную положительную корреляцию между
уровнем ВВП на душу населения и уровнем коррупции), уровень развитие нормативно-
правовой базы и правовой культуры населения, уровень заработной платы чиновников и
характер оценки их эффективности (по результатам, по затратам), цивилизационные
факторы.
Коррупциогенная ситуация характеризуется следующими условиями:
1.
Наличие у чиновника дискреционных полномочий – возможности выбирать
между различными вариантами поведения по своему усмотрению . Наиболее частыми
случаями
дискреционных
полномочий
является
возможность
увеличения
срока
рассмотрения вопроса (например, до 1 года), определения санкций, налагаемых за
правонарушение (например, штраф от 10 до 100 МРОТ), необязательность совершения
того или иного действия (например, чиновник может потребовать дополнительную
информацию). При рассмотрении вопроса в индивидуальном порядке гражданин может
обеспечить благоприятное для себя решение «за дополнительную плату». Источником
дискреционных
полномочий
чиновников
является
недостаточная
регламентация
административных процедур, причем это может иметь место как «по недосмотру»
законодателя, так и сознательно, в целях всестороннего учета обстоятельств со стороны
чиновника.
2.
Другим обязательным условием возникновения коррупции является наличие
личного контакта между чиновником и гражданином. Хотя современные технические
средства предоставляют новые возможности для передачи «вознаграждения» чиновнику,
непосредственный контакт является неизменным атрибутом установления коррупционной
связи. В то же время, в будущем возможно развитие «виртуальных коррупционных
сетей».
3.
Наконец, еще одним условием коррупции является закрытость процедур и,
как следствие, возможность безнаказанного оппортунистического поведения со стороны
чиновника. Вероятность коррупционного поведения, очевидно, обратно пропорциональна
вероятности наступления санкций за него.
Таким образом, исходя из этих посылок, антикоррупционная политика должна
быть направлена на устранение самих условий возникновения коррупции – обеспечение
четкой регламентации и открытости бюрократических процедур, а также минимизацию
личных контактов между государственными служащими и заинтересованными в их
решениях гражданами. Следует, однако, иметь в виду, что для получения положительного
эффекта необходимо проведение системной антикоррупционной политики, которая,
помимо вышеупомянутого аспекта, должна включать мероприятия по повышению
заработной платы чиновников, развитию благоприятной корпоративной культуры,
повышению этичности поведения государственных служащих и т.д.
Литература:
1. Антикоррупционная политика п/ред. Г.А. Сатарова, фонд «ИНДЕМ» М.2004
2. Аналитический доклад "Россия и коррупция: кто кого". М.: Фонд ИНДЕМ,
1998. Доступен в Интернет по адресу: www.indem. ru/corrupt/whoww/index.htm
3. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М.: Фонд
ИНДЕМ, 2001 (www.anti-corr.ru).
4. Основные направления антикоррупционной политики России. М.: Фонд
ИНДЕМ,
1999.
Доступен
в
Интернет
по
адресу:
http://www.indem.ru/corrupt/rules/index.htm.
5. Роуз Аккерман С. Коррупция и государство. М., 2003. Главы 4,5,10,11.
6. Административные барьеры в экономике / Под ред. А.А. Аузана. М., 2002.
7. Головщинский К. И. Коррупциогенность правовых норм / Под ред. М.А.
Краснова, Г.А. Сатарова. Доклад Фонда ИНДЕМ.