Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
О ходе разработки проекта
Государственной программы развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия
_______________________________________________
2011 год
Организационные мероприятия по разработке
Государственной программы на 2013-2020 годы
8 декабря 2010 г. утвержден ведомственный план по разработке
Государственной программы на 2013-2020 годы
Создана рабочая группа по разработке Государственной программы на 20132020 годы (распоряжение Минсельхоза России от 17 ноября 2010 г. № 83-р)
21 июля 2011 г. утвержден Сетевой график подготовки разделов
Государственной программы на 2013-2020 годы
Проведено 14 заседаний рабочей группы по разработке Государственной
программы на 2013-2020 годы
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2
Нормативная правовая база для разработки
Государственной программы развития сельского хозяйства
1
Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»
от 29.12.2006 № 264-ФЗ
2
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации,
утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 30.01.2010
№ 120
3
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная
распоряжением Правительства Российской Федерации
от 17.11.2008 № 1662-р
4
Проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2030 года
5
Методические указания Минэкономразвития России по разработке
государственных программ Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3
Основные цели
Государственной программы
 Обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах,
заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации
 Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной
продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного
развития АПК, создания благоприятной среды для развития
предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли
 Обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК
 Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском
хозяйстве земельных и других природных ресурсов, экологизация производства
 Устойчивое развитие сельских территорий
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4
Основные задачи
Государственной программы
 Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной
продукции
 Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, развитие
мелиорации сельскохозяйственных земель
 Повышение эффективности регулирования внутренних и внешних рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
 Поддержка малых форм хозяйствования
 Техническая и технологическая модернизация, стимулирование
инвестиционной деятельности и инновационного развития агропромышленного
комплекса
 Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание
организационно-экономических условий для расширенного воспроизводства
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5
Основные задачи
Государственной программы. Продолжение
 Совершенствование системы информационного обеспечения в сфере АПК
 Научное обеспечение реализации мероприятий по развитию агропромышленного
производства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия
 Совершенствование управления в сфере агропромышленного комплекса
 Повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6
Структура новой Государственной программы
Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции
растениеводства
Развитие малых форм хозяйствования на селе
Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие
Создание государственной автоматизированной системы управления в сфере в АПК
Подпрограммы
Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой
продукции
Научное обеспечение и поддержка решения приоритетных задач в АПК
Обеспечение функций управления в сфере АПК
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»
ФЦП
ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до
2020 года»
ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020
года»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7
Структура подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,
переработки и реализации продукции растениеводства»
Повышение плодородия почв
Сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений
Развитие семеноводства, в том числе селекционная работа
Закладка многолетних насаждений и виноградников
Развитие садоводства
Развитие растениеводства на защищенном грунте
Мероприятия
Развитие производства основных сельскохозяйственных культур
Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства
Развитие переработки продукции растениеводства
Регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки
Производство продукции растениеводства: зерно и зернобобовые, сахарная свекла, картофель,
плодоовощные и масличные культуры
Производство муки, крупы, диетических и обогащенных микронутриентами хлебобулочных изделий
Производство: подсолнечного масла, сахара из сахарной свеклы, плодоовощных консервов
Прирост мощностей по хранению и подработке зерновых
Удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка по зерну, товарность по
зерну, картофелю, овощам
Индикаторы
Площадь закладки виноградников и садов
8
Меры господдержки подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства,
переработки и реализации продукции растениеводства»
1. Прямые субсидии:
на развитие семеноводства, в том числе селекционной работы;
развитие многолетних насаждений, виноградников и садоводства
выращивание льна и рапса
компенсация части стоимости минеральных удобрений:
-субсидирование части затрат на приобретение средств химизации;
- субсидирование затрат на известкование и фосфоритование;
- субсидирование затрат на вовлечение в оборот земель, пострадавших от Чернобыльской АЭС
2. Поддержка экономически значимых программ субъектов РФ
3. Субсидирование части процентной ставки:
на строительство и реконструкцию семенных заводов
на строительство и реконструкцию теплиц
на развитие перерабатывающих подотраслей
Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения продукции растениеводства
4. Регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9
Структура подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и
реализации животноводческой продукции»
Племенное животноводство, в том числе сохранение и рациональное использование генетических
ресурсов
Развитие мясного и молочного животноводства
Развитие северного оленеводства, в том числе маралов, а также табунного коневодства
Мероприятия в области ветеринарии
Развитие переработки животноводческой продукции
Мероприятия
Развитие овцеводства и козоводства
Поддержка экономически значимых программ субъектов РФ
Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения мясного и молочного рынков
Регулирование мясного и молочного рынков
Производство молока всех видов (тыс.тонн)
Прирост производственных мощностей по убою скота и его первичной переработке с
использованием ресурсосберегающих технологий
Производство масла сливочного
Производство сыров и сырных продуктов
Удельный вес отечественного производства в ресурсах внутреннего рынка по мясу и молоку,
товарность по скоту и птице, молоку
Индикаторы
Производство скота и птицы на убой в живой массе (тыс.тонн)
10
Меры господдержки подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства,
переработки и реализации животноводческой продукции»
1. Прямые субсидии:
на развитие племенного животноводства, в том числе сохранение и рациональное использование
генетических ресурсов;
Развитие овцеводства и козоводства
Развитие северного оленеводства, в том числе маралов, а также табунного коневодства
Развитие мясного и молочного скотоводства: - субсидирование 1 литра молока (из расчета 3 руб. за 1 литр);
- субсидирование части затрат на содержание молочных коров
2. Поддержка экономически значимых программ субъектов РФ
3. Субсидирование части процентной ставки:
на развитие свиноводства и овцеводства
на развитие молочного и мясного КРС
Развитие перерабатывающих подотраслей
Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения мясного и молочного рынков
4. Регулирование мясного и молочного рынков
- таможенно-тарифное регулирование
- закупочные и товарные интервенции в отношении молочной продукции
11
Структура подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования»
Развитие проектов семейных животноводческих ферм
Кредитование малых форм хозяйствования
Поддержка кредитной кооперации
Оформление земельных участков в собственность
Мероприятия
Поддержка начинающих фермеров
Количество КФХ, созданных начинающими фермерами
Количество построенных и реконструированных семейных
животноводческих ферм
Рост количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов
Индикаторы
Удельный вес малых форм хозяйствования в общем объеме производства
сельскохозяйственной продукции
Прирост выданных кредитных ресурсов кредитным кооперативам
Площадь земельных участков, оформленных фермерами в собственность
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12
Меры господдержки подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования»
1. Прямые субсидии:
на предоставление грантов начинающим фермерам на создание К(Ф)Х
на предоставление грантов на бытовое обустройство начинающих фермеров
на проведение всероссийского конкурса «Лучший начинающий фермер»
на развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х
на возмещение 50 % стоимости приобретаемой техники и технологического оборудования, но не более 5
млн. на один сельскохозяйственный потребительский кооператив
на возмещение сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату членских
взносов в ревизионные союзы в размере 50 % от фактически уплаченных взносов, но не более 50 тыс. руб.
на один кооператив в год
сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам на пополнение фондов финансовой
взаимопомощи из расчёта 1 рубль всех бюджетных средств на 1 рубль пополнения фонда финансовой
взаимопомощи членами кооператива
на возмещение из федерального бюджета 50% стоимости расходов К(Ф)Х при оформлении в собственность
используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения
2. Субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам:
на приобретение начинающими фермерами сельскохозяйственной техники и оборудования, животных,
оборотных средств в соответствии с нормативными актами Правительства Российской Федерации и
Минсельхоза России
13
Структура подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация,
развитие инноваций»
Обновление парка сельскохозяйственной техники
Модернизация машиноиспытательных станций
Развитие системы с/х консультирования
Создание и развитие деятельности инновационных центров
Мероприятия
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве
Развитие производства пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов
Объёмы приобретения новой с/х техники
Объёмы испытания с/х техники машиноиспытательными станциями
Удельный вес ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве
Количество региональных организаций (центров) сельскохозяйственного консультирования
Количество функционирующих инновационных центров (лабораторий)
Индикаторы
Доля энергетических ресурсов, производимых с/х организациями с использованием возобновляемых
источников энергии
Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в сельском хозяйстве и
перерабатывающей промышленности
14
Меры господдержки подпрограммы «Техническая и технологическая
модернизация, развитие инноваций»
1.
Прямые субсидии бюджетным учреждениям на модернизацию машиноиспытательных станций, развитие
системы сельскохозяйственного консультирования, создание и развитие деятельности инновационных
центров
2.
Субсидирование части процентной ставки по кредитам:
на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования на основе энергосберегающих технологий
на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение комбинатов питания, производственнологистических центров, предприятий по производству продуктов питания с заданными свойствами
3.
НИОКР по мероприятию «Развитие производства пищевых продуктов для обеспечения питанием
организованных коллективов»
4.
Субсидирование экономически значимых региональных программ по мероприятию «Развитие
производства пищевых продуктов для обеспечения питанием организованных коллективов»
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15
Структура подпрограммы «Создание государственной автоматизированной
системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК)»
Создание корпоративной защищенной информационно-коммуникационной сети
Модернизация системы сбора и обработки статистической информации и отчетности
Создание системы комплексного оперативного мониторинга
Создание системы анализа угроз и рисков развитию АПК и обеспечению продовольственной
безопасности, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления АПК
Мероприятия
Создание автоматизированной системы ведения паспортов сельхозпроизводителей и
учета результатов сельскохозяйственной переписи
Развитие системы оказания государственных услуг
Обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения
Доля земель сельскохозяйственного назначения охваченных системой государственного
мониторинга в общем количестве таких земель
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Индикаторы
Использование региональными и муниципальными органами управления АПК информационных
ресурсов СГИО (ГАСУ АПК), количество регионов
16
Структура подпрограммы «Научное обеспечение реализации мероприятий
государственной программы»
Научное обеспечение организационно-экономических механизмов развития АПК, регулирования агропродовольственных
рынков, системы земельных отношений
Научное обеспечение программ повышения продуктивности и воспроизводительных качеств животных и птицы, экологически
безопасных ресурсосберегающих технологий производства продукции животноводства и птицеводства
Научное обеспечение мероприятий, направленных на сохранение устойчивого ветеринарного благополучия, получение
продукции животноводства и птицеводства высокого биологического и санитарного качества
Научное обеспечение ресурсосберегающих машинных технологий и технических средств для производства конкурентоспособной
сельскохозяйственной продукции, энергетического обеспечения и технического сервиса АПК
Мероприятия
Научное обеспечение современных агротехнологий и проектирования систем адаптивно-ландшафтного земледелия и
воспроизводства плодородия почв, технологий возделывания и интегрированной защиты сельскохозяйственных культур,
создания новых сортов и гибридов культурных растений
Научное обеспечение ресурсосберегающих технологий хранения и переработки сельскохозяйственного сырья при производстве
экологически безопасных продуктов питания
Доля завершенных проектов научно-исследовательских работ, подлежащих освоению в производстве
Количество лицензионных договоров о передаче прав на использование научных достижений
Количество нового ценного генетического материала растительного разнообразия в российских коллекциях
Количество выделенных и созданных источников, доноров, линий, предсортов и сортов, несущих принципиально новые гены и
генетические системы
Индикаторы
Объем средств, поступивших от передачи технологий
Количество используемых передовых производственных технологий по продолжительности периода их внедрения
17
Структура подпрограммы «Обеспечение функций управления в сфере АПК»
Совершенствование управления реализацией Государственной программы
Совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве
Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной
программы
Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в % к предыдущему году
Уровень рентабельности по всей деятельности, включая субсидии в сельскохозяйственных
организациях, %
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Индикаторы
Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в
сопоставимых ценах), в % к предыдущему году
Мероприятия
Совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных
товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей
18
ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»
Улучшение жилищных условий сельских граждан, в т.ч. молодых семей и молодых
специалистов
Развитие водоснабжения в сельской местности
Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности
Мероприятия
Развитие газификации в сельской местности
Развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и
спорта в сельской местности
Ввод (приобретение) жилья для сельских граждан, в том числе молодых семей и молодых
специалистов
Ввод в действие локальных водопроводов, уровень обеспеченности сельского населения
питьевой водой
Ввод в действие общеобразовательных учреждений
Индикаторы
Ввод в действие распределительных газовых сетей, уровень газификации домов (квартир)
сетевым газом
Открытие фельдшерско-акушерских пунктов
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19
Меры господдержки ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»
1.
2.
Предоставление социальных выплат за счет средств федерального и региональных
(местных) бюджетов гражданам, в т.ч. молодым семьям и молодым специалистам, на
строительство (приобретение) жилья
Софинансирование объектов капитального строительства муниципальной
собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных
бюджетов
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20
ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на
период до 2020 года»
Диверсификация сельской экономики
Развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности
Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в
рамках пилотных проектов
Поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности
сельского населения
Мероприятия
Улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей,
молодых специалистов
Формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни
Ввод (приобретение) жилья для сельских граждан,
в том числе молодых семей и молодых специалистов
Ввод в действие объектов инженерной инфраструктуры (газ, вода)
Количество реализованных пилотных проектов комплексной компактной застройки и
благоустройства сельских поселений
Количество субъектов РФ, получивших федеральную поддержку на реализацию региональных
проектов развития несельскохозяйственных видов деятельности
Количество сельских поселений, получивших грантовую поддержку на реализацию местных
инициатив
Индикаторы
Ввод в действие объектов социальной инфраструктуры (школы, детские сады, ФАПы, клубы и др.)
21
Меры господдержки ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 20142017 годы и на период до 2020 года»
1.
Софинансирование региональных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности
в сельской местности
2.
Предоставление социальных выплат за счет средств федерального и региональных (местных)
бюджетов гражданам, в т.ч. молодым семья и молодым специалистам, на строительство (приобретение)
жилья
3.
Софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные
инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов
4.
Софинансирование пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских
поселений
5.
Предоставление грантов за счет средств федерального и региональных бюджетов на реализацию
проектов местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского
населения
6.
Проведение конкурсов, поощряющих достижения в области развития сельских территорий, поддержка
проектов по популяризации сельского образа жизни в средствах массовой информации
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22
ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель
России на период до 2020 года»
Техническое перевооружение, реконструкция и строительство мелиоративных систем и
отдельно расположенных ГТС
Противопаводковые мероприятия, мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах,
агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия
Мероприятия
Научно-исследовательские и опытно конструкторские работы в области мелиорации
Поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению,
реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных
систем
Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет
культуртехнических работ, агролесомелиорации и фитомелиорации, тыс.га
Индикаторы
Увеличение природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий за счет
технического перевооружения, реконструкции и строительства мелиоративных систем,
тыс.га
Защита земель от затопления и подтопления, тыс.га
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23
Меры господдержки ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных
земель России на период до 2020 года»
1.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства федеральной и
региональной собственности
2.
НИОКР
3.
Субсидии из федерального бюджета федеральным государственным учреждениям
4.
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24
Финансирование мероприятий Государственной программы
в 2013-2020 гг. (предварительный прогноз)
млн. рублей
Период
Федеральный
бюджет
Бюджеты
субъектов РФ
Внебюджетные
источники
2013 г.
202 412,65
186 857,93
157 664,68
2014 г.
244 745,51
241 446,88
200 462,04
2015 г.
269 791,94
253 661,05
238 559,16
2016 г.
292 638,43
279 299,64
273 722,97
2017 г.
312 179,07
303 710,70
302 026,51
2018 г.
329 505,07
327 603,58
333 697,87
2019 г.
349 847,18
360 290,32
368 509,08
2020 г.
368 980,63
395 865,52
404 449,85
Итого
2 370 100,48
2 348 735,62
2 279 092,16
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25
Государственная программа включает:
80 мероприятий
88 целевых индикаторов
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26