Стратегический план действий (СПД)

Проект ГЭФ ПРООН
Комплексное управление
природными ресурсами
трансграничной экосистемы
бассейна озера Байкал
Вводный семинар
21 ноября 2011 года
Г.Улан-Удэ
Трансграничный диагностический
анализ (ТДА)
Стратегический план действий
(СПД)
Цель проекта:
Осуществить комплексное управление
природными ресурсами бассейна озера
Байкал для обеспечения экосистемной
гибкости, снижения угроз качеству воды
в контексте устойчивого экономического
развития
Первым этапом выполнения проекта является
подготовка ТДА, который призван выявить
основные проблемы и причины их породившие,
угрозы состоянию бассейна озера Байкал на
территории России и Монголии, разработать
рекомендации и дать предложения по
минимизации и смягчению отрицательных
воздействий, в том числе, через выполнение
отработанных инновационных
демонстрационных проектов.
При подготовке ТДА будут учтены и
конкретизированы результаты
предварительного ТДА,
разработанного в 2008-2009 годах
группой российских и монгольских
экспертов по заданию
ГЭФ/ПРООН
Основные выводы трансграничного ТДА
Трансграничный уровень
1. Необходимость принятия специального российскомонгольского Соглашения по охране вод реки Селенги,
позволяющего России, Монголии и международному
сообществу постоянно контролировать состояние ее вод
и оказывать непосредственное влияние на
недопустимое воздействие хозяйственного развития в ее
бассейне.
2. Разработать Схему комплексного использования и
охраны водных объектов в бассейне р. Селенга и
специальные нормативы допустимого воздействия на
экосистему оз. Байкал, и на основные водные объекты в
бассейне р. Селенга;
3. Разработать Схему комплексного использования и
охраны водных объектов в бассейне р. Селенга и
специальные нормативы допустимого воздействия на
экосистему оз. Байкал, и на основные водные объекты в
бассейне р. Селенга;
4. Провести инвентаризацию источников загрязнения на
трансграничных водных объектах;
5. Разработать мероприятия по сохранению грунтовых вод
и предотвращению их загрязнения в бассейне реки
Селенга;
6. Унифицировать научно-методологические подходы к
мониторингу и сохранению биоразнообразия в
разноуровневой системе ООПТ (биосферные резерваты,
заповедники, национальные парки и заказники)
Байкальского региона
7. Организовать гидрохимические посты для проведения
совместного мониторинга качества трансграничных рек в
бассейне р. Селенга, а также создать совместную
российско - монгольскую лабораторию в г. Сухэ-Батор, и
постоянно действующий учебный центр на базе
Международного экологообразовательного центра БИП
СО РАН « Истомино»;
8. Разработать программу мониторинга и контроля
процесса инвазий чужеродных видов;
9. Запретить рубки леса по берегам водотоков и водоемов
осуществить выполнение лесозащитных мероприятий.
Региональный уровень
территория Российской Федерации:
1.
2.
Монторинг состояния популяции байкальской нерпы
как биоиндикатора экосистемы оз. Байкал и
мониторинг состояния нерестилищ байкальского
омуля;
Решение технических возможностей устранения
влияния хвостохранилищ и дренажных вод
недействующего Джидинского вольфрамомолибденового комбината на р. Модокнуль и Джида;
3.
Сооружение дамб для снижения биогенного
загрязнения рек, протекающих в сельских поселениях
для борьбы со смывом загрязненных стоков
сельскохозяйственных территорий;
4.
Ликвидация скотомогильников в бассейне реки
Баргузин, являющихся источником заражения людей и
скота сибирской язвой и представляющих
непосредственную опасность экосистеме озера Байкал;
Снижение объема промышленных отходов путем их
переработки и вторичного использования;
5.
6. Постройка очистных сооружений в прибрежных зонах;
7. Подготовка и реализация программы водоснабжения
населения, отвечающую санитарно-гигиеническим
требованиям
Региональный уровень
территория Монголии:
1. Разработать план управления водохозяйственной
деятельностью в монгольской части бассейна р. Селенга;
2. Провести эколого-геохимическую оценку состояния
окружающей среды трех крупнейших городов Монголии
(Улан-Батор, Дархан и Эрдэнэт) и определить влияние
процессов урбанизации на здоровье населения;
3. Реализовать проект по уменьшению загрязнения
биогенными элементами воды рек от животноводческих
комплексов;
4. Реализовать пилотный проект по улучшению
безопасности хранения, использования стойких
токсичных соединений.
5. Создание базы данных (ГИС) источников образования
стойких токсичных соединений, содержания их в почве,
воде и воздухе, определения последствий воздействия
этих веществ на население.
Основные направления деятельности проекта
В ходе выполнения проекта будет разработан подробный
Трансграничный диагностический анализ бассейна Байкала,
который затем будет использован для формирования
Стратегического плана совместных действий Российской
Федерации и Монголии, предусматривающего:
1. Определение стратегий для устранения рисков качеству
воды, включающих повышение эффективности очистки
сточных вод и учёт неорганизованного стока с
сельскохозяйственных территорий, сбросы стойких
токсичных и биогенных веществ в дельту Селенги; оценки
эпидемиологических рисков для населения в Бурятии и
Монголии;
2. Определение горячих точек промышленного загрязнения в
бассейне озера Байкал и определение масштаба угроз
создаваемых ими для подземных и поверхностных вод
(шламонакопители БЦБК, СЦКК, Джидинский комбинат и др.);
3. Оценка проблем трансграничного управления
поверхностными и подземными водами бассейна озера
Байкал и связанных угроз загрязнения, в связи со
снижением качества подземных и поверхностных водных
ресурсов бассейна (совместно с ЮНЕСКО);
4. Разработка совместной унифицированной программы
мониторинга качества вод и донных отложений, создание
новых и модернизация существующих станций мониторинга
на реке Селенга и в местах впадения притоков в нее. Анализ
состава бентосных систем и отложений, разнообразия
водной флоры и фауны, а также наличия чужеродных видов;
5. Разработка мер по устранению различий в правовых и
нормативных документах комплексного управления водными
ресурсами в Российской Федерации и в Республике
Монголия;
6. Подготовка программ раннего оповещения о случаях угрозы
загрязнения для уведомления пользователей, находящихся
ниже по течению реки и моделирование возможных
аварийных ситуаций;
7.
Разработка и осуществление программ обучения по
управлению трансграничными водными ресурсами и
комплексным управлением поверхностными и подземными
водами (до 100 человек, включая инспекторов
промышленных предприятий);
8. Применение наилучшего международного опыта по учету
вопросов сохранения биоразнообразия в деятельности
производственного сектора (в первую очередь на
горнодобывающих предприятиях);
9. Включение вопросов биоразнообразия в процесс ОВОС,
затрагивающий отрасли добычи полезных ископаемых и
развития туризма в бассейне озера Байкал;
10. Разработка мер по сохранению биотопов мигрирующих
видов птиц, водоплавающих птиц и околоводных видов флоры и
фауны в дельте реки Селенга;
11. Осуществление пилотных проектов на объектах по добыче
меди и золота для демонстрации смягчения последствий рисков
ухудшения качества поверхностных и подземных вод, почв, в
первую очередь загрязняемых соединениями ртути, и в целях
сохранения биоразнообразия;
12. Разработка и реализация стратегии для четырех
развивающихся горнодобывающих объектов с акцентом на
предотвращение и снижение последствий рисков и загрязнения
окружающей среды и сохранение биоразнообразия в районах
добычи;
13. Разработка пилотных проектов по управлению
биоразнообразием и при планировании и реализации
туристической деятельности;
14. Повышение эффективности контроля, связанного с
незаконным рыболовством, лесозаготовками и горной
добычей;
15. Разработка стратегии и демонстрация утилизации падшего
скота для прекращения периодических вспышек сибирской
язвы;
16. Совместное использование данных и информации через
учреждение Байкальского информационного центра,
использующего Интернет технологии, содержащего
доступные данные о состоянии окружающей среды;
17. Создание трансграничной сети неправительственных
организаций «Друзья бассейна Байкала» по вовлечению
гражданского общества в процесс трансграничного
сотрудничества.
Являясь проектом по международным водным ресурсам и по
биоразнообразию, настоящий проект окажет содействие
заинтересованным сторонам из России и Монголии по
совершенствованию совместного управления трансграничным
бассейном озера Байкал, а именно:
В части водных ресурсов в рамках СПД::
 заинтересованные стороны из России и Монголии впервые
изложат долгосрочное видение гибкой экосистемы бассейна
Байкала;
 будет разработана согласованная совместная система
трансграничного Комплексного управления водными ресурсами
бассейна;
 уровни загрязнения водных объектов в определенных местах
проведения мониторинга горячих точек будут снижены на 20%.
В части биоразнообразия в рамках СПД :
 усиление охраны уникальной экосистемы бассейна озера
Байкал, включающей объект Всемирного наследия ЮНЕСКО;
 разработка, как минимум десяти стратегий и нормативов,
регулирующих отраслевую деятельность (горная додобыча,
туризм, спортивное рыболовство) в России и Монголии, которые
в своей деятельности должны учитывать цели и сохранения
биоразнообразия;
 усовершенствованное управление и сохранение
биоразнообразия угрожаемых видов и видов, находящихся в
состоянии близком к угрожаемому, за пределами охраняемых
территорий;
 сдерживание угрозы биоразнообразию и качеству воды,
исходящей от неустойчивой горнодобывающей и туристической
деятельности.
Таким образом, в первый год
действия проекта будет
разработан подробный
Трансграничный Диагностический
Анализ, а в последний год –
Стратегический План Действий