Актуальные проблемы создания Национальной системы

Актуальные проблемы создания
Национальной системы
экологической безопасности
ОП РФ
Москва 14 октября2014 г
Шмаль Анатолий Григорьевич
директор НП «ЭАП», академик РАЕН
Исходное положение
Невозможно успешное социальноэкономическое развитие страны и
эффективная реализация
национальных проектов в области
демографии и здоровья нации в
условиях «больной» окружающей
среды
2
ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ЗДРОВЬЕ
Каждый год загрязнение воздуха от автомобилей в Австрии,
Швейцарии и Франции вызывает:
• 300 тыс. случаев заболевания бронхитом среди детей;
• 15 тыс. случаев госпитализации по поводу сердечных
недомоганий;
• 395 тыс. приступов астмы у взрослых и 162 тыс. у детей;
• около 16 млн. человеко-дней трудовых потерь вследствие
респираторных заболеваний.
Общая сумма потерь составляет 27 млрд. евро в год (!), или
1,7 процента общего ВНП трех стран. Это эквивалентно
360 евро на человека в год.
Из доклада ГЕО-4, ЮНЕП, 2007 г.
3
ФИНАНСОВЫЕ ПОТЕРИ
• Если предположить, что потери из-за загрязнения
атмосферного воздуха в России сопоставимы с выше
приведенными оценками то, исходя из численности
населения страны они составляют 51.48 млрд. евро
или около 2.6 триллионов рублей\год;
Имеем: ГП на «Развитие здравоохранения в РФ»:
•
•
•
•
•
•
•
•
2013 г. - 413 096 449,8 тыс. руб.;
2014 г. - 373 316 585,8 тыс. руб.;
2015 г. - 277 813 834,4 тыс. руб.;
2016 г. - 291 817 500,1 тыс. руб.;
2017 г. - 309 924 599,8 тыс. руб.;
2018 г. - 335 678 300,5 тыс. руб.;
2019 г. - 349 537 200,6 тыс. руб.;
2020 г. - 359 447 299,2 тыс. руб.;
4
Состояние проблемы
Устойчивые тенденции ухудшения качества
окружающей среды отмечаются не только в
России, но и в общепланетарном масштабе,
несмотря
на
предпринимаемые
усилия
отдельными
странами
и
мировым
сообществом в лице ООН.
?
5
Стратегическая цель
«Нужно в ближайшее время разработать и
принять Стратегию экологической
безопасности России. Она должна содержать
оценки внешних и внутренних угроз в этой сфере,
а также пороговые показатели безопасности».
Из выступления В. Путина на заседании СБ РФ 20.11.13 г.
6
Способ достижения
Создание
Национальной системы
экологической безопасности
7
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОТЬ
Термины и определения
Экологическая безопасность - состояние
защищенности природной среды и жизненно
важных интересов человека от возможного
негативного воздействия хозяйственной и
иной деятельности, чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, их
последствий. (ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 1)
?
8
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОПАСНОСТЬ
• Экологическая опасность - любое изменение
параметров функционирования природных,
технических или природно-технических систем,
приводящее к ухудшению качества компонентов
окружающей среды за границы установленных
нормативов.
Причиной указанных изменений в окружающей среде
являются факторы экологической опасности,
представляющие собой любой процесс, явление
приводящие к изменению параметров качества
компонентов окружающей среды за границы
установленных нормативов (?)
9
Классификация природных факторов
экологической опасности
Тип
Класс
ЗЕМНЫЕ



Солнечная активность, космические излучения
Воздействие космических тел (планеты, звезды,
метеориты и т.п.)
Этногенез
Геологические




Строение геологической среды
Свойства горных пород
Эволюция земной коры
Геомагнитные инверсии
Ландшафтногеографические



ландшафтные
геоморфологические
гидрологические
Климатические



Аномальные осадки
Аномальные по скорости движения воздушные массы (ураганы,
смерчи, штиль)
Экстремальные температуры




Химические
Физические
Механические
Биологические
Космические
ПРИРОДНЫЕ
Вид
Деструктивные
Непредвиденные
кометы,
Могут быть любого вида
10
Классификация антропогенных факторов
экологической опасности
АНТРОПОГЕННЫЕ
Тип
Класс
Вид
Экономические




Производственные
Ресурсные
Энергетические
Демографические
Политические





Недостатки или отсутствие экологической политики
Политические кризисы
Конфликты (включая с применением оружия )
Терроризм, экстремизм
Сепаратизм
Социальные







Социально-экономические
Социально-бытовые
Информационный
Научно- исследовательский
Религиозные
Морально-этические
Экологическая безграмотность
Правовые



Незрелость экологического права
Неполнота экологического права
Правовой нигилизм
Непредвиденные
Могут быть любого вида
11
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОТЬ
Термины и определения
• Экологическая безопасность - допустимый уровень
негативного воздействия природных и антропогенных
факторов экологической опасности на объект оценки.
• Система экологической безопасности – комплекс
мер, обеспечивающих с заданной вероятностью
допустимое негативное воздействие природных и
антропогенных факторов экологической опасности
на объект оценки
?
12
Функции элементов системы экобезопасности
Элемент системы
экобезопасности
Комплексная
экологическая оценка
территории
Экологический
мониторинг
Управленческие
решения
Функции элемента системы экобезопасности
 Определение и оценка комплекса факторов экологической опасности,
проявляющихся на данной территории
Идентификация и оценка экологических рисков и их ранжирование
 Районирование территории по устойчивости к проявлению факторов
экологической опасности
 Составление и ведение кадастра объектов воздействия на окружающую среду
 Составление и ведение кадастра природных ресурсов
 Определение структуры антропогенной нагрузки
 Составление и ведение кадастра "загрязненных" площадей
 Нормирование воздействий на окружающую среду
 Контроль источников воздействия на окружающую среду
 Контроль качества компонентов окружающей среды
 Мониторинг экологических рисков
 Формирование экологической политики
Управление экологическими рисками:
 Предупреждение проявления антропогенных факторов экологической опасности
 Минимизация последствий проявления природных факторов экологической
опасности
 Разработка и совершенствование природоохранного законодательства и методов
формирования экологического мировоззрения
13
Уровни системы экологической безопасности
Общепланетарный
Межгосударственный
Федеральный
(общегосударственный)
Субъектов федерации
(область,край,республика)
Инициирование
природоохранного
законодательства.
Нормирование и контроль
за воздействием на
окружающую среду.
Контроль параметров
качества КОС.
Принятие
общепланетарных
конвенций,
межправительственных
соглашений, координация
Экологическая
политика,
природоохранное
законодательство,
управление, контроль
Муниципальных
образований
Предприятия
14
Субъектно-объектные отношения в системе
экологической безопасности
Основная
проблема
Субъект
экологического
контроля
Правовое
обеспечение
Объект
воздействия на
окружающую
среду
Субъект
обеспечения
экологической
безопасности
Комплексность
оценки
воздействия
Материальнотехническое и
профессиональное обеспечение
15
Национальная система экологической
безопасности
Комиссия
по
почвосфере
Комиссия
по
гидросфере
Комиссия
по
атмосфере
Комиссия
по
биосфере
Комиссия
по
техносфере
Комиссия
по
эргосфере
Национальный
Совет
по экологической
безопасности
Комиссия
по информационной сфере
Комиссия
по
литосфере
Комиссия
по
социосфере
16
Первоочередные задачи
1. Разработать системную классификацию факторов
экологической опасности;
2. Разработать комплекс моделей прогноза изменения
параметров качества компонентов окружающей среды в
пространственно
временных
координатах
под
воздействием всей совокупности факторов экологической
опасности, проявляющихся на оцениваемой территории;
3. Создать
инженерно-техническую
структуру
Национальной системы экологической безопасности и
органы её управления на следующих уровнях:
предприятие, муниципальное образование, субъект
федерации, Российская Федерация.
4. Разработать стратегию формирования экологического
мировоззрения у населения России.
Правовое обеспечение
создаваемой НСЭБ
•Закон об экологической безопасности;
•Закон о специально уполномоченном госоргане в
области охраны окружающей среды;
•Закон о плате за негативное воздействие на
окружающую среду (включая оценку ущерба при
экологических правонарушениях);
• Закон об экологическом страховании;
•Закон об экологическом аудите;
•Закон об экологическом образовании и просвещении.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Контакты: тел. (496) 466 90-72, Email:eos@bmn.ru
вы можете найти на нашем сайте
www.npf-eos.ru монографии:
• Национальная система экологической безопасности;
• Муниципальная система экологической безопасности;
• Российская демократия как фактор экологической
опасности;
• Факторы экологической опасности – экологические риски;
• Основы общей экологии.