Муниципальное экономическое развитие в системе

Муниципальное
экономическое развитие в
системе региональной
политики страны
08.05.2016
1
Социальный атлас российских регионов / Тематические обзоры
Мониторинг кризиса и посткризисного развития регионов России
Н.В. Зубаревич, директор региональной программы НИСП
08.05.2016
http://atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml
2
Социальный атлас российских регионов / Тематические обзоры
Мониторинг кризиса и посткризисного развития регионов России
Н.В. Зубаревич, директор региональной программы НИСП
http://atlas.socpol.ru/overviews/social_sphere/kris.shtml
3
Зачем нужна региональная
политика?

Объективно существующие географические
различия между регионами приводят выступают
как факторы:
Положительные – наличие ресурсов, территориальное
разделение труда
 Отрицательные – различия в уровне жизни граждан


Необходимо эти различия ликвидировать или
сглаживать
08.05.2016
4
Определение региональной
политики
«Региональная политика в российской
Федерации – законодательно оформленная
система правовых, финансово-экономических,
институциональных и организационных мер,
определяющих деятельность органов публичной
власти всех уровней, направленная на
комплексное развитие регионов»
Проект Концепции совершенствования региональной политики в
Российской Федерации на период до 2020 года (2011 г.)
08.05.2016
5
Цели государственной
региональной политики



Сбалансированное социально-экономическое
развитие регионов страны при укреплении ее
территориальной целостности
Снижение территориальных диспропорций в
уровне и качестве жизни всех граждан РФ
Обеспечение равных возможностей для
жителей всех частей страны в реализации
своих социальных и экономических прав вне
зависимости от места проживания
08.05.2016
6
Принципы государственной
региональной политики







Баланс социальных и экономических ориентиров
Согласование интересов государства в целом с
интересами территорий (регионов и муниципальных
образований)
Координация с другими направлениями региональной
политики
Стимулирование развития самих территорий с
сокращением в перспективе объема государственной
поддержки
Преимущественно косвенный характер мер поддержки
Особое внимание к мерам межрегионального характера
Дифференциация мер в зависимости от особенностей
регионов
08.05.2016
7
Задачи государственной региональной
политики (1)


преодоление инфраструктурных и институциональных
ограничений в социально-экономическом развитии
территорий
совершенствование систем государственного
управления и местного самоуправления для
осуществления целей региональной политики
08.05.2016
8
Задачи государственной региональной
политики (2)



стимулирование улучшения инвестиционного климата
и инвестиционной активности на региональном
уровне
максимально возможное использование преимуществ
территориального разделения труда,
совершенствования хозяйственной специализации
регионов на базе их конкурентных преимуществ
обеспечение свободного перемещения по территории
страны людей, товаров, финансов и информации
08.05.2016
9
Задачи государственной региональной
политики (3)



поддержка развития территорий с особыми
условиями хозяйствования, включая территории,
обеспечивающие обороноспособность страны и
защиту ее геополитических интересов
стимулирование межрегионального и
межмуниципального сотрудничества, а также
создание механизма разрешения споров и
конфликтов, возникающих между регионами
укрепление общегражданской идентичности,
гармонизация межнациональных отношений и
содействие этнокультурному развитию народов
Российской Федерации
08.05.2016
10
Советский период: региональная
политика – часть государственного
планового развития

Основа планирования - государственные
пятилетние планы, составной частью которых
были планы:
 развития
отраслей народного хозяйства
 макрорегионов – экономических районов
 регионов – республик, краев и областей
 территориально-производственных комплексов
 отдельных локальных территорий – городов и
районов
08.05.2016
11
Правовая база государственной
региональной политики в
Российской Федерации

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ «О
государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской
Федерации»

Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об
основных положениях региональной политики в
Российской Федерации»
08.05.2016
12
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. №803 «Об
основных положениях региональной политики в
Российской Федерации»




«…основной задачей органов МСУ является обеспечение
комплексного решения вопросов обслуживания населения и
достижение тем самым политической и социальной стабильности в
регионе посредством взаимосогласованных действий органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления»
«…только действительно самостоятельные, независимые в
организационном, финансовом, правовом отношении органы
местного самоуправления способны успешно осуществлять
региональную политику, учитывающую потребности населения»
«…одной из ее задач [региональной политики] является
стимулирование развития районов и городов, располагающих
крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать
"локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов
Российской Федерации»
«…должны
постоянно
развиваться
прогнозирование
и
программирование. При разработке общероссийских прогнозов и
программ особое место предписано отводить региональному
аспекту»
08.05.2016
13
Что сегодня в качестве базового
документа?
 Проект Концепции совершенствования
региональной политики в Российской
Федерации на период до 2020 года (2011 г.)
08.05.2016
14
Направления региональной политики,
касающиеся муниципального развития





Планирование территориального развития
страны
Межбюджетные отношения
Развитие инфраструктуры
Развитие отдельных регионов
Повышение эффективности деятельности
органов МСУ
08.05.2016
15
Основные «действующие лица»
региональной политики

Министерство экономического развития



Министерство регионального развития




Разработка стратегий и программ
Развитие инфраструктуры, жилищное строительство
Гранты на развитие (Указы об оценке эффективности)
Министерство финансов


Стратегические ориентиры, прогнозы
Курирование федеральных целевых программ и их
реализации в регионах
Финансирование программ
Аналогичные региональные структуры
08.05.2016
16
Минэкономразвития России
Стратегические ориентиры






Концепция долгосрочного развития Российской
Федерации до 2020 года
Национальные проекты, Посланмя Президента РФ
Основные направления деятельности Правительства
Российской Федерации на 2009-2012 гг.
Перечень проектов по реализации основных
направлений деятельности правительства
Российской Федерации
Государственные программы Российской Федерации
Прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на 2012 год и на плановый
период 2013 и 2014 годов, предельные уровни цен
(тарифов) на продукцию (услуги) субъектов
естественных монополий
08.05.2016
17
Минэкономразвития России:
управление ФЦП и ФАИП




Программный подход – концентрация ресурсов на
конкретной задаче
Регионы Муниципальные образования в рамках ФЦП
могут получать необходимые инвестиции
К финансированию из федерального бюджета на 2011
год предусмотрено 57 федеральных целевых
программ и федеральных программ развития
регионов
Федеральная адресная инвестиционная программа
(далее – ФАИП) – свод инвестиционных проектов
08.05.2016
18
Минэкономразвития России:
управление особыми экономическими
зонами




Технико-внедренческие («Зеленоград», «Дубна», «СанктПетербург», «Томск»)
Промышленно-производственные («Липецк», «Алабуга».
«Тольятти». «Титановая долина»)
Туристско-рекреационные (Республика Алтай «Алтайская
долина», Республика Бурятия «Байкальская гавань»,
Алтайский край «Бирюзовая Катунь», Ставропольский край
«Гранд Спа Юца», Иркутская область «Ворота Байкала»,
Калининградская область «Куршская коса», Приморский край
«Остров Русский», Северный Кавказ Северо-Кавказский
туристический кластер)
Портовые («Ульяновск-Восточный», «Советская Гавань»,
Мурманская область)
08.05.2016
19
Федеральные целевые программы




По назначению – комплексные, проблемные,
«развития регионов»
По срокам реализации – кратко-, средне-,
долгосрочные
По направленности – социальные, экологические,
экономические, научно-технические, специальные и
пр.
По механизмам реализации – заказные и конкурсные
http://fcp.economy.gov.ru
08.05.2016
20
Механизм согласований региональных
программ с федеральными (1)

Позитивный фактор – совершенствование
связи с бюджетным процессом
В Бюджетном кодексе прописан механизм
предоставления субсидий
 Совершенствуется общий порядок разработки
долгосрочных целевых программ (ДЦП)
 Сформирован Инвестиционный фонд (проекты в
формате ГЧП, софинансирование)


Но:
Обилие промежуточных инстанций
 Длительность сроков

08.05.2016
21
Федеральные и региональные
целевые программы

Жесткий формат:










08.05.2016
Описание проблемы
Обоснование решения
Цели, задачи
Сроки, этапы
Целевые индикаторы
Сиcтема программных мероприятий
Механизмы реализации
Ресурсное обеспечение
Оценка эффективности – экономической, социальной,
экологической
Организация управления программой и ходом ее
реализации
22
Средства для реализации
федеральных и региональных
целевых программ



Средства бюджетов (собственного и
вышестоящего)
Заемные средства (Российский Банк развития,
другие российские и иностранные кредитные
учреждения)
Другие внебюджетные источники
финансирования, например, фонды
08.05.2016
23
Минрегион: Основные
направления деятельности








Стратегическое планирование
Согласование долгосрочных отраслевых стратегий
развития, ФЦП и ВЦП
Целевые программы территориального развития
Жилищная политика, ЖКХ, архитектура и
градостроительная политика
Развитие приграничного сотрудничества
Мониторинг и оценка эффективности деятельности
органов власти
Развитие регионов и муниципальных образований
Специальные программы и проекты территориального
развития
08.05.2016
24
Минрегион РФ: стратегическое
планирование



Социально-экономическое развитие федеральных
округов
Стратегии СЭР субъектов РФ
Проект Концепции совершенствования региональной
политики в Российской Федерации на период до 2020
года (2011 г.)
08.05.2016
25
Бюджетно-финансовые механизмы



Разграничение полномочий и обмен исполнением
полномочий между федеральными органами
государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, с соответствующим
перераспределением связанных с этим расходных
обязательств
Разделение доходных источников между уровнями
бюджетной системы Российской Федерации
Предоставление межбюджетных трансфертов из
бюджета одного уровня в бюджет другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации
08.05.2016
26
Федеральные целевые программы
развития регионов







Федеральная целевая программа «Повышение устойчивости жилых
домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических
районах Российской Федерации на 2009 - 2014 годы»
Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие
Республики Ингушетия на 2010-2016 годы»
Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие
Чеченской Республики на 2008 – 2011 годы»
Федеральная целевая программа «Юг России (2008 – 2012 годы)»
Федеральная целевая программа развития Калининградской области
на период до 2014 года
Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие
Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»
Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное
развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»
08.05.2016
27
Сегодня региональная политика в
России в стадии формирования

Отсутствуют как четко сформулированная стратегия
регионального развития, так и разработанный
действенный инструментарий реализации федеральной
региональной политики

Проблемы:




остается по сути стихийным распределение федеральных
инвестиций по регионам
только начинают внедряться новые системные подходы
(региональное стратегирование, кластерная политика,
управление агломерациями и пр.)
слабая методическая помощь субъектам Федерации и
муниципальным образованиям
отсутствие единой региональной информационной среды и
пр.
08.05.2016
28
Методическая поддержка местного
развития
Модельные нормативные документы
для органов МСУ – Минрегион РФ
 Модельные нормативные документы
для органов МСУ – субъекты
Федерации

! – рекомендательный характер
08.05.2016
29