Рабочая группа III МГЭИК Политика, инструменты и коллективные действия Деннис Тирпак и Суджата Гупта (Координирующие лидирующие авторы Главы 13) 11 марта 2008 г. IPCC Цели этой главы • Обзор литературы по: – Критериям оценки национальной политики и международных соглашений – Национальным политикам, инструментам и мерам по снижению эмиссии парниковых газов – Международным соглашениям, направленным на смягчение последствий изменения климата IPCC Критерии оценки национальных политик и международных соглашений • Экологическая эффективность – Необходимость реального достижения значительного снижения эмиссии парниковых газов • Экономическая эффективность – Необходимость достижения экологических целей и целей по распределению обязательств с минимально возможными затратами • Эффекты распространения – Необходимость соблюдения принципа справедливости (и конкурентоспособности), чтобы быть политически приемлемыми • Административная осуществимость – Необходимость легкого администрирования с минимальными юридическими ограничениями IPCC В распоряжении правительств имеются разнообразные варианты национальной политики и инструментов для создания стимулов к действию • Применимость зависит от национальных условий • У любого предлагаемого инструмента есть свои преимущества и недостатки • Инструменты могут быть строгими/нестрогими, разработанными хорошо/плохо и поэтому для эффективной реализации нуждаются в мониторинге IPCC Виды инструментов национальной политики • • • • • • • • Нормативно-правовые акты и стандарты Налоги и сборы Обращаемые на рынке разрешения Добровольные соглашения Финансовые стимулы Информационные инструменты НИОКР Неклиматическая политика IPCC Нормативно-правовые акты и стандарты • Наиболее распространенная форма инструментов экологической политики • Преимущества – Гибкость; легко могут быть привязаны к национальным условиям – Гарантируют уверенность в уровнях эмиссии • Недостатки – Снижение инновационных стимулов – Экономическая эффективность иногда под вопросом • Пример – Установление обязательного уровня энергетической эффективности в городском строительстве в Китае (с 2006 г.) IPCC Налоги и сборы • Налог на углерод --¥x/т углерода • Преимущества – Обеспечивает четкий стимул к снижению выбросов парниковых газов – Эффективен с точки зрения экономической и экологической целесообразности • Недостатки – Нет гарантий непревышения определенного уровня эмиссии – Может вызывать институциональные проблемы и проблемы с распределением обязательств (некоторые выигрывают больше, чем другие) – Политически трудно осуществить и поддерживать в ряде стран • Примеры – Используется в Скандинавии – Налог на антропогенное воздействие в Великобритании IPCC Обращаемые на рынке разрешения на выбросы • Фирмы выпускают разрешения на выбросы (на аукцион или в свободном размещении); разрешения можно продавать и покупать • Преимущества – Высокая вероятность снижения выбросов – объем определяет экологическую эффективность – Могут быть более политически привлекательными • Недостатки – Неустойчивость цен (в т.ч. ценовые всплески) • Пример – Система торговли выбросами в ЕС IPCC Добровольные соглашения • Добровольные соглашения между правительством и частными предприятиями (не то же самое, что добровольные действия) • Преимущества – Могут быть менее затратными, чем прямое регулирование – Работоспособны в странах, имеющих историю сотрудничества правительства и промышленных предприятий (напр., Япония) • Недостатки – Ограниченные свидетельства экологической эффективности добровольных соглашений • Примеры – Добровольный план действий Keidanren (Япония) – по парниковым газам – Климатические лидеры (США) – Европейское автомобильное соглашение (по снижению среднего уровня выбросов ПГ от новых автомобилей) – Гринхаус Челлендж Плюс (Австралия) – снижение эмиссии ПГ IPCC НИОКР • Прямые инвестиции (правительственные гранты) или стимулы (налоговые кредиты) для НИОКР • Преимущества – Могут стимулировать технологические прорывы и снижать затраты • Недостатки – Выгоды могут десятилетиями оставаться нереализованными – Требуют принятия других мер для обеспечения внедрения – Могут варьировать в зависимости от финансовой устойчивости правительства и политических приоритетов Чем ниже целевые показатели стабилизации (550 м.д. эквивалента CO2 или ниже), тем выше потребность в НИОКР и инвестициях в новые технологии в течение ближайших нескольких десятилетий IPCC Информационные инструменты • Примеры: Правила информирования общественности, маркировка • Преимущества – Могут способствовать информированному выбору – Могут способствовать изменению стереотипов поведения – Могут способствовать повышению эффективности других инструментов • Недостатки – Трудно оценить экологическую эффективность • Примеры – Маркировка энергоэффективности электробытовых приборов и автомобильного топлива – Инвентаризация выбросов опасных химических веществ в США – эффективна, но не относится к изменению климата IPCC Финансовые стимулы • Предоставление финансовых стимулов организациям или сообществам для применения энергосберегающих технологий • Примеры – Льготные тарифы, программы скидок, производственные стимулы, программы закупки «зеленой» электроэнергии • Преимущества – Могут стимулировать развитие и применение новых технологий • Недостатки – Затраты обычно выше, чем у других инструментов IPCC Неклиматическая политика • Многие виды неклиматической политики имеют климатические эффекты – – – – – Политика землепользования Политика борьбы с бедностью Политика в сфере международной торговли Политика в сфере народонаселения Политика диверсификации источников энергии • Важно знать о климатических эффектах такой политики IPCC В настоящее время существует множество корпоративных, частных, местных и неправительственных инициатив по снижению выбросов ПГ и достижению других целей • Эти действия позволяют ограничить выбросы парниковых газов, моделировать инновационную политику и стимулировать внедрение новых технологий • Сами по себе они обычно имеют ограниченное влияние на национальную и региональную эмиссию IPCC Политика, основанная на реальной или скрытой цене углерода, может предоставлять стимулы для производителей и потребителей к инвестированию в продукцию, технологии и процессы, связанные с низкими уровнями выбросов ПГ • Подобная политика может включать экономические инструменты, федеральное финансирование и законодательное регулирование • Цена на углерод между 20-80 $/т CO2 к 2030 г. и 30-155 $/т CO2 к 2050 г. соответствует стабилизации на уровне 550 м.д. эквивалента CO2 к 2100 г. • В исследованиях, учитывающих эффект снижения расходов по мере роста применения новых технологий, получены более низкие значения цены: 5-65 $/т CO2 к 2030 г. и 15-130 $/т CO2 к 2050 г. • Реальная или скрытая цена углерода в 20-50 $/т CO2 могла бы снизить уровень выбросов ПГ при производстве электроэнергии и сделать привлекательными многие возможности снижения эмиссии ПГ в секторах конечного потребления IPCC Поддержка правительства путем выделения финансирования, предоставления налоговых кредитов, принятия стандартов и создания рынка необходима для развития и внедрения технологий и инноваций • Чем ниже уровни стабилизации (550 м.д. эквивалента CO2 или ниже), тем больше потребность в НИОКР и инвестициях в новые технологии в течение ближайших нескольких десятилетий • Поддержка правительствами НИОКР в энергетике в течение последних двадцати лет в реальном выражении не увеличивалась, а даже снижалась... даже после подписания РКИК. Сейчас она составляет половину от уровня 1980 г.! • Положительные эффекты от НИОКР для общества больше, чем для частного сектора, поэтому правительственная поддержка оправдана. IPCC IPCC IPCC Глобальные инвестиции в устойчивую энергетику по видам и регионам - 2006 IPCC Нормативно-правовые акты и финансовые стимулы в ряде стран активно способствуют росту инвестиций в возобновляемые источники энергии Нормативно-правовые акты • • • • • • • • • Стандарты по возобновляемым источникам энергии Стандарты эффективности новых установок Требования по закупкам «зеленой» энергии Обязательства по приему «зеленой» энергии в сети Требования балансового учета Требование раскрытия информации об источниках энергии Лицензирование подрядчиков Сертификация оборудования Правила допуска/руководства/зонирование/ стандарты/разрешения на строительство солнечных установок Финансовые стимулы • • • • • • • • • Льготные тарифы Скидки Программы предоставления грантов Программы предоставления займов Облигации Стимулирование производства Программы госзакупок Вложения в акции, в т.ч. венчурный капитал Программы страхования IPCC Международные соглашения и договоренности в сфере изменения климата • Значительными достижениями РКИК и Киотского Протокола стали создание глобального ответа на проблему изменения климата, стимулирование национальных политик, создание международного рынка углерода и новых институциональных механизмов • По прогнозам, влияние Киотского Протокола на глобальную эмиссию будет ограниченным • По оценкам, экономическое влияние на страны Приложения Б будет меньше, чем в Третьем Оценочном Докладе IPCC Будущие международные соглашения могли бы включать множество разнообразных элементов • Например: целевые значения снижения эмиссии, программы НИОКР, принятие совместной политики, реализация действий, ориентированных на развитие, и расширение финансовых инструментов • Их можно интегрировать, но количественное сравнение усилий, предпринимаемых различными странами, будет сложным и ресурсоемким процессом IPCC Будущие международные соглашения – Более активное сотрудничество по снижению выбросов будет способствовать сокращению глобальных затрат на достижение определенного уровня стабилизации или повышению экологической эффективности – Совершенствование и расширение рыночных механизмов (таких как торговля квотами, Совместное Осуществление и Механизм Чистого Развития) могло бы способствовать снижению глобальных затрат на смягчение последствий изменения климата IPCC Будущие международные соглашения • Действия, предпринимаемые различными странами, могут отличаться в зависимости от того, кто в них участвует, когда они осуществляются, и какие конкретно шаги делаются • Действия могут быть обязывающими / необязывающими, преследовать фиксированные или динамичные цели; участие в них может быть статичным или изменяться во времени IPCC Заключение • Правительственная поддержка путем выделения финансирования, предоставления налоговых кредитов, принятия стандартов и создания рынка необходима для развития и внедрения технологий и инноваций • Правительствам принадлежит важнейшая роль в создании соответствующих условий (институциональных, политических, юридических и нормативно-правовых) для обеспечения эффективности процесса передачи технологий • Сокращение выбросов всех газов по всем секторам требует пакета специфических политик, привязанных к конкретным национальным условиям • Все инструменты могут быть хорошо/плохо проработанными, строгими/нестрогими, политически привлекательными/непривлекательными. Чтобы быть эффективными, все они нуждаются в мониторинге и внедрении IPCC Заключение • Киотский Протокол в настоящее время ограничен скромными пределами эмиссии. Было бы более эффективно, если бы за первым периодом обязательств последовали меры, нацеленные на достижение более существенных сокращений выбросов и применение политических инструментов, охватывающих более значительную долю глобальной эмиссии • Новая литература по потенциальной структуре и сущности будущих международных соглашений показывает, что, поскольку изменение климата является глобальной проблемой, любой подход, не нацеленный на более существенную долю глобальной эмиссии, будет связан с большими глобальными затратами или будет менее экологически эффективным • Соглашения скорее всего будут эффективными, если они включают цели, конкретные действия, график, критерии участия, институциональные договоренности, а также процедуры отчетности и положения о выполнении требований IPCC Дальнейшая информация: см. Рабочая группа III МГЭИК Глава 13 или Dennis@Tirpak.com IPCC