«Мыслящая Россия» в новых независимых государствах

«Мыслящая Россия»
в новых независимых государствах
совместный проект
фонда «Наследие Евразии»,
Департамента информации и печати МИД России
и Третьего Департамента стран СНГ МИД России
Москва, 2009 г.
«Мыслящая Россия»
в новых независимых государствах
Человек в России:
оценка управленческих решений
Градировский Сергей Николаевич
руководитель Лаборатории управления
социально-демографическими процессами
ГУ-Высшая школа экономики, Москва
Человеческий капитал и человеческое
развитие: критический разбор понятий

Все человеческие способности являются или врожденными,
или приобретенными. Каждый человек рождается с
индивидуальным комплексом генов, определяющим его
врожденные способности. Приобретенные человеком ценные
качества, которые могут быть усилены соответствующими
вложениями, мы называем ЧК (Теодор Шульц).

Простое определение ЧК — это капитал в форме
интеллектуальных способностей и практических навыков,
полученных в процессе образования и практической
деятельности.

ЧК — это форма финансовой счётности, которая в различных
системах обмена обеспечивает перевод компетентностей в
денежные измерители, а их, в свою очередь, — в
символические властные статусы (Ю.Громыко).
Человеческий капитал (Human capital)
 ЧК становится важнейшим фактором экономического
роста.
В развитых странах увеличение продолжительности
образования на 1 год ведет к увеличению ВВП на 5-15%.
 ЧК – есть по сути развитие экономического понятия
«капитал». Это попытка размышлять о компетенциях
человека на языке финансовых показателей.
 Но государство не должно руководствоваться
исключительно экономической логикой.
Человеческое развитие: круг вопросов







Демография
репродуктивное поведение; продолжительность жизни;
миграция; интеграция; натурализация
Здоровье
здравоохранение (медицина); здравостроительство (SPA,
фитнесс, культуры питания, дыхания, коммуникации и др.)
Образование
проф.образование; кадровые программы; LLL
Деятельность
занятость; карьерные траектории; творчество (научное,
художественное, религиозное)
Доходы
уровень; распределение; накопление
Иждивение
пенсионеры; инвалиды; безработные; сироты;
материнство и детство
Среда обитания
экология; инфраструктуры (в т.ч. развития); урбанистика;
креативные города и сообщества
Индекс развития человеческого потенциала
(ИРЧП)
Индекс разработал в 1990 г. пакистанский экономист Махбубом уль
Хаком (Mahbub ul-Haq). С 1993 года ООН использует ИРЧП в
ежегодном отчёте по развитию человеческого потенциала. «Доклад
о развитии человеческого потенциала в РФ» издается с 1995 года.

Индекс отражает достижения каждой страны в обеспечении
трех важнейших аспектов человеческого благополучия:

Здоровье и долголетие
определяемых ожидаемой продолжительностью жизни;

Образование
определяемого комбинацией двух показателей: грамотности
взрослого населения и охвата населения тремя ступенями
образования (начальным, средним и высшим);

Материальный уровень жизни
определяемого величиной реального ВВП на душу населения,
т.е. величиной, переведенной в USD с помощью паритета
покупательной способности.
Что не ухватывает индекс развития
человеческого потенциала (ИРЧП)

Индекс не чувствителен к продолжительности здоровой и
творчески активной жизни

Нет отношения к любым формам мобильности

Индекс не чувствителен к качеству образования, только
охват населения дипломами

Не учитываются компетентности (умения и навыки)

Не учитывается социальная стратификации, а значит,
социальная справедливость

Не учитывается отношение к базовым свободам, и
одновременно, к безопасности
Человеческий Капитал
VS. Человеческое Развитие
 ЧК – это реализация все еще марксовой формулы
«К – ИЧ – К`» [*капитал – инвестиции в человека – капитал штрих]
 ЧР – это апелляция к ценностям
 Базовые ценности:







Дольше жить, меньше болеть
совести, слова, собраний,
Больше безопасности
смерти (эвтаназия),
перемещений
Больше свобод
Больше справедливости
Больше знать, уметь, творить
Больше и разнообразней потреблять
Выбирать степень мобильности
Демографическое положение России
 За ХХ век мы численно потеряли вторую Россию;
 Россия теряет свой демографический ранг;
 Относительная плотность в азиатской части РФ
становится угрожающей;
 Российское правительство не справляется со
сверхсмертностью;
 Выбытие трудоспособного населения превращается в
экономическую проблему;
 Проблема системы высшего образования: к 2013 году
ожидается только половина численности абитуриентов
2003 года.
Динамика численности населения России:
фактическая и возможная при отсутствии кризисов
Источник: расчет Вишневского А.Г.
Численность населения России (млн.чел.)
в существующих границах в 2050г. по ряду прогнозов
Год
прогноза
Медианное
значение
Мин.
значение
Макс.
значение
С.Ермаков, О.Захаров (ИСПИ РАН)
1999
80,2
71,4
89,6
ООН
2000
104,3
96,1
113,1
А.Андреев на основе сценариев Росстата РФ
2001
101,2
79,4
120,6
А.Антонов, В.Медков
2001
94,4
84,6
108,0
В.Архангельский
2001
90,6
76,5
103,9
ООН
2002
101,5
—
—
А.Вишневский, Е.Андреев
2003
98,0
86-71*
111-127*
ООН
2004
111,8
92,4
134,5
Бюро переписей США
2005
110,8
—
—
Population Reference Bureau
2006
110,0
—
—
Population Reference Bureau
2007
109,0
—
—
Population Reference Bureau
2008
110,1
—
—
Авторы/источники прогноза
* авторами применена методология стохастического прогнозирования; первая цифра означает прогноз с 80%-ым
доверительным интервалом, вторая — 95%-ым.
Источники: Прогноз ООН, 2005–2050 (World Population Prospects-2004, http://esa.un.org/unpp);
Прогноз Бюро переписей США (U.S. Census Bureau, www.census.gov); Population Reference Bureau;
Вишневский, Андреев, Трейвиш. Перспективы развития России: роль демографического фактора. ИЭПП. М.: 2003.
Падение доли России в мировом населении
1950 – 4,1%
2000 – 2,4%
 2050 – 1,1%
Численность трудоспособного населения
в РФ уменьшится на 10,3 млн. чел.
92
90
88
86
84
82
80
78
76
74
72
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
численность насления трудоспособного возраста
Динамика изменений численности
основных образовательных когорт
(согласно среднему варианту прогноза ИДЕМ, 2008)
20000
sic! несмотря на кажущуюся пологость
кривой старшей школы, колебания
составляют от 4,1 млн. чел. в 2007
году до 2,6 млн. в 2016 г., что
является падением на 36,5%
18000
16000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
средний 1-4
средний 5-9
средний 10-11
средний Вуз
20
51
20
49
20
47
20
45
20
43
20
41
20
39
20
37
20
35
20
33
20
31
20
29
20
27
20
25
20
23
20
21
20
19
20
17
20
15
20
13
20
11
20
09
0
20
07
численность, тыс.чел.
14000
Целевые ориентиры российской демографической
политики: правительственный оптимизм
Года
Численность
(млн.чел.)
ОПЖ
СКР
ОКС
Сальдо
миграции
2006
факт
>142
66,6
1,3
16
154,5
2008
факт
<142
67
1,4
15
>258
2015
ориентир
142-143
70
1,69
10,7
>200
2025
ориентир
145
75
1,95
10
>300
[2007]
Источник: Концепция демографической политики РФ
на период до 2025 г. Указ П. 1351; данные Росстата
Политика стимулирования роста рождаемости:
правительственная щедрость


Учреждение материнского капитала в размере 250 тыс. руб.
женщине, родившей или усыновившей второго (третьего и
последующего) ребенка (индексация на 2008 г. – 300 тыс.руб.)
Увеличение стоимости родового сертификата



Увеличение размера пособия по уходу за ребенком до полутора лет с
700 руб. до:




В женской консультации с 2 000 руб. до 3 000 руб.;
В родильном доме с 3 000 руб. до 7 000 руб.
1 500 руб. на первого ребенка;
3 000 руб. на второго ребенка;
работавшим до отпуска по беременности и родам выплата пособий в
размере не менее 40% заработной платы (при установлении верхней
планки размера пособия).
Выплата компенсации на пребывание ребенка в детском дошкольном
учреждении в размере:



20% от среднего размера оплаты (фактической, а не официальной)
детских дошкольных учреждений на первого ребенка;
50% на второго ребенка;
70% на третьего ребенка.
Выводы для пронаталистской политики

Потенциал для повышения рождаемости в России есть, но его не
нужно рассматривать как выход на расширенное воспроизводство.

Бессмысленно уповать лишь на материальные меры
стимулирования роста рождаемости. Социальные и социокультурные факторы, мало связанные с ростом экономического
благополучия населения, играют не менее важную роль.

Если рост рождаемости не будет сопровождаться изменениями в
трудовых отношениях, внедрением гибких форм занятости для
женщин, развитием рынка социальных услуг по воспитанию и
образованию детей, то либо потенциал рождаемости у этих групп
не будет реализован, либо женщины значительно сократят свое
присутствие на рынке труда.

Если политика будет ориентироваться лишь на официально
зарегистрированные браки, то из сферы политического воздействия
будут выпадать значительные группы населения, обладающие
определенным потенциалом роста рождаемости.
Миграция: шанс или риск?
 Объемы постоянной миграции не компенсируют
естественную убыль населения;
 Объемы, необходимые для поддержания неизменной
численности населения РФ, – являются
устрашающими;
 Элиты и население России недовольны ростом
этнического разнообразия;
 Благодаря реформам января 2007 г. объемы
легальной трудовой миграции выросли;
 Потоки трудовой и учебной миграции на постсоветском
пространстве в основном устремлены в Россию.
Нетто-миграция в Российскую Федерацию
Чистая миграция —
фактическая
в 1981-2000 гг. и
потребная
(необходимая) в
2001-2050 гг. для
поддержания
неизменной
численности
населения России
(медианные значения
серии прогнозов, тысяч
человек)
Источник: Вишневский А.Г.
Регионы России с наибольшими значениями нетто-миграции
в последний межпереписной период, тыс.чел.
I
II
III
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Московская столичная агломерация
Юго-западная зона (Ростов-на-Дону, Ставрополь, Краснодар)
Питерская агломерация
г.Москва
Краснодарский край
Московская область
Ростовская область
Ставропольский край
Волгоградская область
Белгородская область
Самарская область
Ленинградская область
Воронежская область
Республика Татарстан
Саратовская область
Республика Башкортостан
Калининградская область
г.Санкт-Петербург
Нижегородская область
2812,6
1570,0
339,0
2152,7
788,8
659,9
394,4
386,8
255,9
233,4
225,6
209,1
165,0
164,1
151,8
146,8
132,4
129,9
110,3
Расчет произведен с
учетом поправок
переписи 2002 года.
Данные по Дагестану
и Ингушетии в
таблице не отражены
(4 и 11 места
соответственно).
Остальные регионы меньше 100 тыс.
Миграционный канал и обеспечение доступа
к инфраструктурам
Миграция
Ремиттанс
ЦПМ
региона донора
Инфраструктуры
национальные
Инфраструктуры международные
ЦПМ
региона реципиента
Инфраструктуры
страны взаимодействия
Управленческие задачи:
1.
Вменить соответствующие функции существующим инфраструктурам.
2.
Создать недостающие инфраструктуры.
3.
Обеспечить доступ мигрантов к инфраструктурам поддержки миграции.
ЦПМ — центр помощи мигрантам
(в доступе к инфраструктурам)
Источник: разработки ЦСИ.ru
Структура иммиграционнонатурализационнного канала
[Рекрутинг] Инклюзия Переезд
Интеграция
Обустройство
Имиджирование
Агитация
Селекция 1 // Селекция 2
Трудоустройство
Социализация
Повышение уровня
знания русского языка
Окультуривание
Натурализация
Получение
гражданства
Источник: разработки ЦСИ.ru
Качество управления
миграционным процессом
Система комплексной интеграции предполагает
интегрироваться в:
…это значит:
бытовую среду
ориентироваться и успешно решать бытовые проблемы: жилье,
поликлиника, д.садик, школа, доступное потребление, др.
производственную
деятельность
занять место на рынке труда;
обладать трудовой мобильностью (или не утратить
ее)
социум
обзавестись связями и обрести общественный статус
языковое
пространство
знать язык страны проживания;
начинать думать на новом языке
культуру
приобрести культурные стереотипы принимающего
сообщества
правовое
пространство
знать законы и практику правоприменения; иметь искомый
гражданско-правовой статус
участвовать в процедурах местного самоуправления;
политику
с получением гражданства – в избирательных
[P.S. В таблице выведены объективные
процедурах
Источник: разработки ЦСИ.ru
показатели, субъективные – опущены]
Принципы управления

Синхронизация действий по обе стороны миграционного
взаимодействия («миграционного моста»)

Перемещение акцента с правительств на домохозяйства и
самих мигрантов

Внимание ко всем трем составляющим развития: услугам,
инфраструктурам и доступа к ним

Работа в зоне исторической ответственности
(«геокультурной периферии»)

Опора на действующие проекты и программы: кооперация
и синхронизация действий, организация широкой
коалиции стейк-холдеров