Состояние системы и проблемы сертификации в оборонно-промышленном комплексе России Состояние системы и проблемы www.sds-vr.ru сертификации в обороннопромышленном комплексе России Вице-президент Руководитель Органа Докладчик: Сильвестрова Надежда Павловна по оценке компетентности Первый вице-президент АНОРегистр», «Военный АНО «Военный LOGO Регистр» Сильвестрова Н.П. Тел. 8 (495) 781-90-31 СДС «Военный Регистр» www.sds-vr.ru 1 ФЗ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ» (Статья 21. часть 2) Создается Может быть зарегистрирована ФОИВ по техническому регулированию Юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем Несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями Которые устанавливают: СИСТЕМА ДОБРОВОЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ Совокупность Перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация Правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ Порядок их оплаты работ по сертификации правил выполнения работ по сертификации, ее участников, правил функционирования системы сертификации предусматривается применение знака соответствия Единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации Требует Свидетельство о государственной регистрации Правила функционирования системы Изображение и порядок применения знака соответствия Документ об оплате регистрации системы Участников системы добровольной сертификации Статья 19. Принципы подтверждения соответствия п.1…- недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения СДСв "Военный 2 соответствия, том числе в Регистр" определенной системе добровольной сертификации Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 1036 является для оборонно-промышленного комплекса одним из важнейших документов, вышедших 2012 году в области технического регулирования. 1. Сертификация систем менеджмента качества организаций, осуществляется в рамках систем добровольной сертификации. 2. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке соответствия оборонной продукции (работ, услуг), в том числе органов по сертификации систем менеджмента качества организаций, осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке с учетом следующих особенностей: - наличие выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке Лицензии на допуск к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; - наличие документов государственных заказчиков (заказчиков) (либо доступа к ним), устанавливающих обязательные требования к оборонной продукции (работам, услугам); - наличие экспертов и технических экспертов в соответствующей области аккредитации; - наличие у сотрудников, экспертов и технических экспертов допуска к государственной тайне по соответствующей форме. СДС "Военный Регистр" 3 Состояние Системы сертификации в ОПК (по данным из доклада Первого заместителя председателя ВПК при Правительстве РФ от 21.02.2014г.) 7 добровольных систем сертификации 39 органов по сертификации Лидеры: СДС «Военный Регистр» СДС «Оборонсертифика» За период 2010 – 2013 год Выдано 2200 сертификатов соответствия СМК СДС "Военный Регистр" 4 www.themegallery.com Организационная структура СДС «Военный Регистр» ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 780 «Об особенностях обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 822 «Об утверждении положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ. Услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» Company name СДС "Военный Регистр" 5 Объекты Сертификации Продукция Процессы производства Системы менеджмента Услуги Персонал СДС "Военный Регистр" 6 Нормативная документация в соответствие с которой функционирует СДС «Военный Регистр» ГОСТ ИСО/МЭК 17011-2009 Оценка соответствия. Общие требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2012 Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065-2012 Оценка соответствия. Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг. ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024-2011 Оценка соответствия. Общие требования к органам по сертификации, проводящим сертификацию персонала. ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий. «Критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требований к ним», утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 октября 2012г. № 682 СДС "Военный Регистр" 7 Нормативные документы СДС «Военный Регистр» ГОСТ РВ 0015-002-2012 СРПП ВТ. Системы менеджмента качества. Общие требования. ГОСТ ISO 9001-2011 Системы менеджмента качества. Требования. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования. ГОСТ Р ЕН 9100-2011 Системы менеджмента качества организаций авиационной, космической и оборонных отраслей промышленности. . Организации авиационной, космической и оборонных отраслей промышленности. Требования. ГОСТ Р ЕН 9110-2011 Системы менеджмента качества. Требования к организациям технического обслуживания авиационной техники. ГОСТ Р ЕН 9120-2011 Системы менеджмента качества организаций авиационной, космической и оборонных отраслей промышленности. Требования к дистрибьюторам продукции. ГОСТ Р ИСО/ТУ 16 949-2009 Системы менеджмента качества. Особые требования по применению ИСО 9001:2008 в автомобильной промышленности и организациях, производящих соответствующие запасные части. СДС "Военный Регистр" 8 Нормативные документы СДС «Военный Регистр» РК 98, РК 11 ОСТ 134-1028-2012 Ракетно-космическая техника. Требования к системам менеджмента качества предприятий, участвующих в создании, производстве и эксплуатации изделий. ГОСТ Р ИСО/МЭК 27001-2006 Информационная технология. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Требования. ГОСТ Р ИСО 22000-2007 Системы менеджмента безопасности пищевой продукции. Требования к организациям, участвующим в цепи создания пищевой продукции. ГОСТ Р ИСО 50001-2012 Системы энергетического менеджмента. Требования и руководство по применению. ГОСТ Р 54336-2011 «Системы экологического менеджмента в организациях, выпускающих нанопродукцию. Требования». ГОСТ Р 54337-2011 «Системы менеджмента охраны труда в организациях, выпускающих нанопродукцию. Требования». ГОСТ Р 54338-2011 «Системы менеджмента качества в организациях, выпускающих нанопродукцию. Требования». СДС "Военный Регистр" 9 РУКОВОДЯЩИЕ ДОКУМЕНТЫ СДС «ВОЕННЫЙ РЕГИСТР» ВР РД 01.0….. • – общие положения, распространяющиеся на все субъекты системы ВР РД 02.0….. • – требования к субъектам системы по направлениям деятельности ВР РД 03.0….. • – требования к порядку выполнения работ СДС "Военный Регистр" 10 www.sds-vr.ru www.themegallery.com www.themegallery.com Повышение квалификации персонала Субъекты Системы направления (подсистемы) – 11: обученных за 2006-2013 гг. Колличество «Независимой судебно-технической экспертизы», «Систем менеджмента обеспечения комплексной безопасности на объектах транспорта», 6 36 «Электронной компонентной базы отечественного и иностранного 6 22 24 11производства «ЭКБвоенсерт», «Атомвоенсерт», «Боеприпассерт», 16 6 «Геоинфосерт», «Рустехносерт», «СМИБ», «СЭМ», «СУОТ» и «СУИТ» органы по сертификации – 43, из них: ОС СМК – 27; 406 ОСП – 8; Эксперты по сертификации СМК ОС – персонала 3; Эксперты поСЭМ сертификации Учебные центры (кафедры), зарегистрированные в СДС «Военный Регистр», Эксперты по оценки компетентности (аккредитации) ИЛ и АЛ ОС СУОТ – 2; Эксперты по сертификации СУОТ осуществляют обучение (повышение квалификации) персонала служб качества Эксперт по сертификации СЭМ предприятий (организаций) ОПК, специалистов органов по сертификации Системы, ОС Перс – 1; Эксперт-консультант экспертов (аудиторов) Системы и выдают им документы установленного в Системе Эксперты поСМИБ оценки компетентности ОС – 1;(аккредитации) ОС и УЦ образца. Обучение может включать в себя повышение квалификации в одной или Эксперты по сертификации продукции нескольких областях. ОС ИСМ – 1; Эксперты по СМИБ Всего прошли повышение квалификации 9000 специалистов. испытательные (аналитические) лаборатории(центры) – 13;наук, которые разработали В Системе работают 50 докторов и 200 кандидатов ряд уникальных методик по оценки результативности СМК, комплексного отбора Всего в Системецентры на 01.12.2013 г. учебные – 7; предприятий для выполнения оборонного заказа, а также сформировали нормативно- 533 эксперта. организации правовую – базу, консалтинговые 1;отражающую современные требования к оборонной продукции и систем менеджмента предприятий ОПК. региональные представительства в Федеральных округах России – 5; региональные представительства в Украине – 1; Company name Виды обучения в СДС "Военный регистр" 1150 1200 711 2399 748 800 600 2121 900 1000 579 775 671 568 498 438 392 1403 Кандидаты в эксперты по сертификации менеджеры по качеств у 400 в нутренние аудиторы семинары по метрологии 200 пов ышение кв алификации экспертов по сертификации научно-технические семинары, конференции 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Company name СДС "Военный Регистр" 11 www.sds-vr.ru www.themegallery.com www.themegallery.com Оценка компетентности экспертов Субъекты Системы направления (подсистемы) – 11: «Независимой судебно-технической экспертизы», «Систем менеджмента обеспечения комплексной безопасности на объектах транспорта», «Электронной компонентной базы отечественного и иностранного производства «ЭКБвоенсерт», «Атомвоенсерт», «Боеприпассерт», «Геоинфосерт», «Рустехносерт», «СМИБ», «СЭМ», «СУОТ» и «СУИТ» органы по сертификации – 43, из них: ОС СМК – 27; ОСП – 8; ОС СЭМ – 3; ОС СУОТ – 2; ОС Перс – 1; ОС СМИБ – 1; ОС ИСМ – 1; испытательные (аналитические) лаборатории(центры) – 13; учебные центры – 7; консалтинговые организации – 1; региональные представительства в Федеральных округах России – 5; региональные представительства в Украине – 1; Company name Company name СДС "Военный Регистр" 12 www.themegallery.com Субъекты Системы направления (подсистемы) – 11: «Независимой судебно-технической экспертизы», «Систем менеджмента обеспечения комплексной безопасности на объектах транспорта», «Электронной компонентной базы отечественного и иностранного производства «ЭКБвоенсерт», «Атомвоенсерт», «Боеприпассерт», «Геоинфосерт», «Рустехносерт», «СМИБ», «СЭМ», «СУОТ» и «СУИТ» органы по сертификации – 43, из них: ОС СМК – 27; ОСП – 8; ОС СЭМ – 3; ОС СУОТ – 2; ОС Перс – 1; ОС СМИБ – 1; ОС ИСМ – 1; испытательные (аналитические) лаборатории(центры) – 13; учебные центры – 7; консалтинговые организации – 1; региональные представительства в Федеральных округах России – 5; региональные представительства в Украине – 1; Company name СДС "Военный Регистр" 13 По состоянию на 01 января 2014 г. в Реестре Системы зарегистрировано действующих сертификатов соответствия: • • • • • • 1 867 сертификат соответствия СМК; 160 сертификата соответствия продукции; 17 сертификатов соответствия СЭМ; 2 сертификата соответствия СУОТ; 1 сертификат соответствия СМИБ; 33 сертификата компетентности персонала. Общее количество организаций с действующими сертификатами Системы на сегодняшний день – 1 772 (на 01 января 2013 г. – 1 710). Всего в настоящее время в Системе зарегистрированы 88 субъектов. Эксперты являются основной составляющей для работы любого органа по сертификации и золотым фондом для Системы. В настоящее время в Системе аттестовано 543 эксперта. СДС "Военный Регистр" 14 www.themegallery.com Организационная структура СДС «Военный Регистр» ПОБУДИТЕЛЬНЫЕ МОТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ СМК В ОПК ВНУТРЕННИЕ ВНЕШНИЕПостановление Правительства Российской ПОСТАНОВФедерации от 11 октября 2012 г. № 1036 «Об ЛЕНИЯ особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), ПРАВИТЕЛЬпоставляемой по государственному НАВЕДЕНИЕ ПОРЯДКА СТВА РФ оборонному заказу, процессов НАЛИЧИЕ СМК ПОДТВЕРЖДЕННОЙ В ОРГАНИЗАЦИИ, проектирования (включая изыскания), СЕРТИФИКАТОМ СООТВЕТСТВИЯ: производства, строительства, монтажа, КОТОРЫЙ ОБЕСПЕЧИТ: наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» УЧАСТНИКОМ ПОЗВОЛЯЕТ СТАТЬ СОКРАЩЕНИЕ ДЕФЕКТОВ ВЫПОЛНЕНИЯ Постановление ГОЗ (ПОЛУЧИТЬ ИХ ПЕРЕДЕЛОК Правительства РоссийскойИ Федерации от 2 октября 2009 г. № 780 «Об особенностях обеспечения единства ЛИЦЕНЗИЮ)И ВЫЙТИ измерений при осуществлении деятельности в области НА ВНЕШНИЙ РЫНОК ЦИКЛА обороны и безопасности РоссийскойУСКОРЕНИЕ Федерации» ПРОИЗВОДСТВА И ПОВЫШЕНИЕ ДОБАВЛЯЕТ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 822 «Об утверждении ПРЕИМУЩЕСТВА положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ. Услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или УСИЛЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ УВЕЛИЧИВАЕТ ДОВЕРИЕ относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации ЗА КАЧЕСТВО ТРУДА иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), СВОЕГО сведения о которой СРЕДИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» В ИТОГЕ- УСИЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ Company name СДС "Военный Регистр" СДС "Военный Регистр" 15 www.themegallery.com СЕРТИФИКАЦИЯ СМК ПРЕДПРИЯТИЙ ОПК Организационная структура СДС ОРГАН ДОЛЖЕН БЫТЬ АККРЕДИТОВАН И «Военный Регистр» ПРЕДСТАВЛЯТЬ УПОЛНОМОЧЕННУЮ ГДЕ СЕРТИФИЦИРОВАТЬ? СИСТЕМУ СЕРТИФИКАЦИИ ДЛЯ ОПК ПОСТАНОВПостановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № 1036 «Об ЛЕНИЯ 1. НЕУКОСНИТЕЛЬНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), ИСО/МЭК 17021-2011 ПРАВИТЕЛЬпоставляемой по государственному 2. НЕУКОСНИТЕЛЬНОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ УСЛОВИЯ СТВА РФ СЕРТИФИКАЦИИоборонному заказу,СИСТЕМЫ процессовИ ОРГАНА ПО СЕРТИФИКАЦИИ проектирования3. (включая изыскания), ТЩАТЕЛЬНАЯ ПРОВЕРКА СМК НА СООТВЕТСТВИЕ производства, строительства, монтажа, ТРЕБОВАНИЙ ГОСТ РВ 0015-002-2012 С УЧЕТОМ наладки, эксплуатации, хранения, ВЫБОРОЧНОГО ПОДХОДА перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» 1. БЕСПРИСТРАСТНОСТЬ Постановление Правительства Российской от 2 2. Федерации КОМПЕТЕНТНОСТЬ октября 2009 г. № 780 «Об особенностях обеспечения единства ПРИНЦИПЫ СЕРТИФИКАЦИИ 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ измерений при осуществлении деятельности области 4. вОТКРЫТОСТЬ обороны и безопасности Российской Федерации» 5. 6. КОНФИДИЦИАЛЬНОСТЬ РЕАГИРОВАНИЕ НА ЖАЛОБЫ Постановление Правительства РФ от 17 октября 2009 г. № 822 «Об утверждении положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ. Услуг), ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА СООТВЕТСТВИЕ СЕРТИФИКАЦИОННЫМ используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или ТРЕБОВАНИЯМ ЛЕЖИТ НА ОРГАНИЗАЦИИ, относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации Аинформации НЕ НА ОРГАНЕ ПО СЕРТИФИКАЦИИ (п.4.4услуг), ИСО\МЭК 17021) иной ограниченного доступа, продукции (работ, сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа,ЗА наладки, эксплуатации,ОЦЕНКИ, хранения, ОРГАН ПО производства, СЕРТИФИКАЦИИ ОТВЕЧАЕТ ПРОВЕДЕНИЕ перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» НА ОСНОВАНИИ КОТОРОЙ ПРИНИМАЕТСЯ РЕШЕНИЕ О СЕРТИФИКАЦИИ (ДОСТАТОЧНОСТЬ СООТВЕТСТВИЙ) 4 Company name СДС "Военный Регистр" 16 Схема взаимодействия между Управлением ВП МО и СДС «Военный Регистр» СДС "Военный Регистр" 17 Схема аккредитации в интересах оборонно-промышленного комплекса, предлагаемая АНО «Военный Регистр» (вариант) Экспертными организациями являются – аккредитующие органы (органы по оценке компетентности) систем добровольной сертификации СДС "Военный Регистр" 1. Заявление на аккредитацию заявителем подается в ЕНОА с указанием предполагаемой регистрации в одной из систем добровольной сертификации. После подтверждения заявки, заключается договор на проведение работ по аккредитации. 2. В качестве экспертных организаций используются аккредитующие органы систем добровольной сертификации, с которыми ЕНОА имеет соглашение. 3. Экспертная организация организует и проводит поэтапно работы по оценке (подтверждению) компетентности, заключение (акт) по результатам высылает в ЕНОА (аттестационную комиссию), который принимает решение о выдаче (отказе) аттестата аккредитации. 4. Аттестат аккредитации выдается ЕНОА. Преимущества: – организация получает аттестат аккредитации единого образца, признаваемый на международном уровне; – используются готовые экспертные организации, имеющие опыт проведения оценки компетентности, квалифицированный персонал с допусками для проведения работ на предприятиях ОПК; – отчет по разделу Реестра аккредитованных организаций и экспертов представляется экспертной организацией в ЕНОА установленным порядком; – организациям не надо иметь несколько аттестатов аккредитации, а предприятиям несколько сертификатов от нескольких систем 18 сертификации как существует сейчас. Предложения по организации сертификации в ОПК 1. Уполномочить единую систему сертификации для оказания услуг предприятиям ОПК, что даст возможность создать единое нормативно –правовое поле, с едиными требованиями к ее участникам и ответственностью самих участников. (подразумевается объединение систем и органов по сертификации); 2. Обеспечить тесное взаимодействие системы государственного контроля (ВП и ОТК) с органами по сертификации единой системы сертификации в части мониторинга, анализа и оценки состояния качества продукции и результативности систем менеджмента качества; 3. Обеспечить непрерывное обучение и повышение квалификации руководящего состава и персонала служб качества и контроля вопросам обеспечения и повышения качества продукции военного назначения; 4. Обеспечить признание сертификатов соответствия выдаваемых органами по сертификации уполномоченной системы сертификации в ОПК, через процедуру аккредитации в единой национальной системы аккредитации, путем наделения полномочиями экспертной организации Росаккредитации - органы по оценке компетентности (аккредитации) единой системы сертификации в ОПК; 5. Кардинально изменить подход к оценке соответствия СМК предприятий ОПК. Для этого ввести двухуровневую оценку соответствия СМК: первый этап – оценка соответствия СМК, при этом должно быть обеспечено функционирование СМК не менее одного года; второй этап – сертификация процессов производства, включая, где это технически и экономически обосновано, сертификацию продукции и материалов. 6. В части нормативного обеспечения: - Внести изменения в государственные военные стандарты, касающиеся обязательности функционирования СМК на протяжении всего жизненного цикла продукции и в отношении всех поставщиков, начиная с головного исполнителя и заканчивая поставщиками комплектующих и материалов, в том числе в особый период; - Разработать новый государственный военный стандарт, устанавливающий требования к СМК предприятий ОПК, в основу которого необходимо положить требования новой версии ИСО 9001 2015 года, а также требования наиболее прогрессивных стандартов в области менеджмента качества, таких как ИСО 9100, IRIS, заложить требования к оценке рисков, требования экологического менеджмента, охраны труда, энергоменеджмента и других, обеспечивающих функционирование современного конкурентноспособного предприятия. СДС "Военный Регистр" 19