Слайд 1 - Гордеевский муниципальный район

Гордеевский
муниципальный
район
Схема территориального
планирования (Проект)
«Основные направления
развития Гордеевского
муниципального района»
Москва - 2011
ПРОЕКТНАЯ ГРУППА
Состав рабочей группы ФОК:
В.П. Краснослободцев – канд.геогр.наук, куратор проекта;
А.А. Зайцев – руководитель проекта, специалист в сфере демографии, экономики,
социальной сферы и пространственной организации;
А.А. Свайнов – специалист в сфере картографии;
Р.А. Залогин – специалист в сфере транспортной и инженерной инфраструктуры;
Е.Ю. Климович – специалист в сфере природопользования и экологии.
ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ
 Стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года;
 Схема территориального планирования Брянской области;
 Муниципальная целевая программа «Социально-экономическое развитие
Гордеевского района на 2009–2013 годы»;
 Статистические сборники и информация Росстата и Брянскстата;
 Информация, предоставленная Администрацией Гордеевского района и
администрациями поселений.
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
ЦЕЛЬ: Создать Схему территориального планирования как
стратегический документ, отражающий перспективное развитие
района на период до 2025 года.
ЗАДАЧИ:
 Зафиксировать полученные в ходе аналитического этапа выводы.
 Определить основные направления развития района на перспективу.
 Согласовать предлагаемые проектные решения и предложения со всеми
заинтересованными лицами и составить список предложений для
включения в СТП.
ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (ЭГП)
Основные социально-экономические показатели (численность и структура населения,
уровень жизни населения, объем и структура экономики) Гордеевского района относят его
к аграрно слаборазвитым районам Брянской области и в целом России.
Согласно районированию территории России по благоприятности проживания населения,
территория Гордеевского района относится к типу с благоприятными условиями.
Существующий природно-ресурсный, территориальный и человеческий потенциал позволяют
считать ЭГП района невыгодным.
Современное ЭГП района характеризуется как внутренне периферийное,
поскольку район удален как от своего областного центра, так и от центров соседних
регионов. По территории района не проходит значимых транспортных путей.
Гордеевский район занимает периферийное положение в системе расселения
Брянской области, расположен в стороне от основной полосы расселения России. Район
входит в Клинцовскую систему расселения. Село Гордеевка имеет небольшой
демографический вес.
СХЕМА СОВРЕМЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ
ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ
Потенциалы
Гордеевский район обладает средним природно-ресурсным потенциалом.
 Умеренно-континентальный климат с чётко выраженными сезонами года и
продолжительностью вегетационного периода 185 дней.
 Развитая гидрографическая сеть, наличие наиболее крупных озёр области.
 Характеристика района по водообеспеченности как надёжно обеспеченного.
 Наличие ООПТ регионального значения общей площадью 255 га.
 По природно-климатическим характеристикам район благоприятен для развития
сельского хозяйства.
Ограничения
 Незначительный минерально-ресурсный потенциал.
 Лесистость 17,7% - малолесной район Брянской области.
 Средняя густота эрозионного расчленения.
 Основные опасные физико-геологические процессы: эрозия и
заболачивание.
СЦЕНАРНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ВАРИАНТОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
Сценарные
ограничения
Содержание ограничений
Инерционность
экономики
В горизонте 2025 г. сохранится сельскохозяйственный вектор развития экономики
района ввиду высокой зависимости перспективного развития от существующей модели
социально-экономической и пространственной организации. Согласно
сельскохозяйственному вектору развития экономики рассматриваются три
варианта, различающиеся динамикой социально-экономических процессов.
Инертность
системы
расселения
Ввиду значительной инертности в трансформации системы расселения и отсутствия
долгосрочных общегосударственных планов по созданию инфраструктуры и новых городов
в Гордеевском районе и его окрестностях в долгосрочной перспективе сохранится его
периферийное положение в Брянской области.
Финансовоэкономическая
зависимость
Экономическое развитие территории возможно лишь при значительных
инвестициях из федерального и областного бюджетов, крупных российских и
транснациональных корпораций. Собственные финансовые возможности
муниципального района ограничены и недостаточны для поддержания социальной,
транспортной и инженерной инфраструктуры Гордеевского района.
Радиационное
заражение
Район является одним из наиболее пострадавших в результате аварии на
Чернобыльской АЭС. Это привело к заражению территории, что негативно
сказывается на демографическом потенциале и потенциале экономического
развития, прежде всего ключевой отрасли – сельского хозяйства.
ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВАРИАНТ 1 – АГРО-ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ (ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ)
Краткая характеристика варианта
Рост численности населения и потребности в продовольствии, интеграция России в глобальную
экономику приведут к росту мировых цен на сельскохозяйственную продукцию и усилению роли
России на международном рынке. Сельское хозяйство будет испытывать общероссийский рост, и
территория района приобретёт привлекательность среди инвесторов в сфере АПК. Будут вложены
средства в рекультивацию земель, организована переработка сельскохозяйственной продукции на
территории района: мяса, молока, продукции хозяйств населения. Будут развиваться разведение КРС
и кролиководство. Рост благосостояния стимулирует жилищное строительство в крупнейших
населённых пунктах района.
Инфраструктурное развитие повысит качество существующих автодорог.
Стабилизация численности населения ожидается после 2016 г. на уровне 11,9-12,0 тыс. чел. Основу
планировочной структуры района будут составлять посёлки при модернизированных
сельскохозяйственных предприятиях, соединённые между собой автодорогами высокого качества.
Принцип
Гордеевский район – территория агропромышленного развития Брянской области и комфортной
социальной среды.
Гордеевка – современный центр обслуживания агропромышленной территории.
ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВАРИАНТ 2 – СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ (ИНЕРЦИОННЫЙ)
Краткая характеристика варианта
Общероссийский экономический рост слабо отразится на ситуации в районе, существующие
сельскохозяйственные производители не получат необходимых для развития инвестиций и в лучшем
случае сохранят текущие объёмы производства. Экономическое и социальное положение района
будет зависеть от федеральных и региональных трансфертов.
Сложная экономическая ситуация в районе приведёт к миграционному оттоку и снижению
показателей рождаемости среди населения, увеличению пространственной неравномерности
развития территории.
Инфраструктурное развитие ограничится периодическим ремонтом существующих объектов.
Будет продолжаться отток ресурсов в близлежащий г. Клинцы и в областной центр – г. Брянск.
Миграционный отток и высокая смертность приведут к демографическим потерям (до 15% населения
района к 2025 г.). Сокращение мобильности населения наряду с оттоком приведет к обезлюдиванию
многих селений, распространению изоляции и социального неблагополучия в оставшихся.
Принцип
Гордеевский район – периферийная сельскохозяйственная территория Брянской области.
Гордеевка – населённый пункт, являющийся центром оказания преимущественно социальных услуг.
ВАРИАНТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ВАРИАНТ 3 – БАЗОВЫЙ
Краткая характеристика варианта
К 2015 году произойдет концентрация земель у эффективных собственников – современных
агропромышленных компаний. На базе СПК они наладят хозяйствование молочно-мясной
специализации. Натуральное сельское хозяйство получит свое распространение в периферийных
частях района.
Инфраструктурное строительство ограничится поддержанием автодорог до всех центров поселений.
Экономика района будет основываться на сельском хозяйстве. Увеличится объём продукции
животноводства. Возможно появление 1-3 маломасштабных перерабатывающих предприятий.
Постепенное снижение миграционного оттока, увеличение занятости, рост качества жизни в районе
приведет к замедленному снижению численности населения до уровня 10,7 тыс. человек к 2025 г.
Планировочная структура района будет представлена районным центром и рядом крупных сёл.
Отдельные населённые пункты останутся без постоянного населения.
Принцип
Гордеевский район – территория устойчивого развития агропромышленного характера с доступными
для всех жителей района социальными услугами.
Гордеевка – посёлок с гарантированным качеством среды.
Следствие:
Реализация варианта способствует повышению эффективности имеющегося
социально-экономического потенциала и является рациональным направлением
развития экономики района.
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
 Миграционный отток и высокая естественная убыль населения
привели к сокращению численности населения с 1990 по 2010 г. с
16,8 до 12,1 тыс. чел.
 Не менее 20 лет в Гордеевском районе отмечается суженное
воспроизводство населения. При этом продолжается
миграционный отток, что сказывается на демографических
характеристиках жителей района.
 Наиболее сильно процессы депопуляции и старения населения
выражены в периферийных сельских поселениях. Численность
населения районного центра растёт.
 Высокая смертность населения (18-21‰) является следствием
ускоряющегося старения возрастной структуры населения.
 В последнее десятилетие отмечалось незначительное снижение
численности населения в трудоспособном возрасте, при
сохранении существующих тенденций к 2025 г. она уменьшится
ещё на 18%.
 Численность лиц пенсионного возраста будет оставаться
относительно стабильной, что требует сохранения объектов
социального обеспечения и обслуживания в пределах
нормативов.
 Существующая образовательная структура населения приемлема
для базового варианта развития территории.
Прогнозная численность населения
Гордеевского района и с. Гордеевка, чел.
Гордеевский
район
14000
12000
10000
8000
6000
Гордеевка
4000
2000
0
2006
2011
2016
2021
2025
базовый
инерционный
оптимистический
базовый
инерционный
оптимистический
Базовый вариант предполагает снижение
численности населения к 2025 г. до уровня
10,5-11,0 тыс. чел в районе, из которых
3,5-3,7 тыс. чел в районном центре.
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ И ЗАНЯТОСТЬ
Половозрастная структура и структура занятости
населения Гордеевского района на 01.01.2010 г., чел.
70+
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
 Численность трудовых ресурсов в районе составляет 5,6-5,9 тыс.
человек, из которых около 40% занято в средних и крупных
предприятиях района и в бюджетной сфере.
 Значительная часть трудоспособных гордеевцев находятся на
заработках за пределами района.
 Наиболее крупным сектором занятости населения является
социальная сфера (около 60%), возможности для увеличения
которой исчерпаны.
 Реальный сектор экономики характеризуется минимальными
показателями занятости.
 Низкая эффективность и убыточность СПК при сохранении
негативных тенденций приведут к высвобождению кадров в
сфере сельского хозяйства.
 Оптимизация сети учреждений социальной сферы грозит ростом
безработицы в начале 2010-х гг.
 При современных тенденциях движения населения ряды
выбывающих на пенсию в 10-летней перспективе могут быть
заменены подрастающей молодежью на 90%.
Базовым вариантом предполагается формирование
структуры занятости населения, сбалансированной с
трудо-демографическим потенциалом района.
-600
-400
-200
женщины
прочие
услуги
0
200
400
600
мужчины
сельское и
лесное
хозяйство
промышлен
ность
ЖКХ
здравоохранение и
соцуслуги
образование
транспорт и
связь
госуправление и
безопасность
ЭКОНОМИКА: АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС
Потенциалы и ограничения
 Основными отраслями
растениеводство.
АПК
Гордеевского
района
являются
молочно-мясное
скотоводство
и
кормовое
 Кризисное состояние сельхозпредприятий связано с нерентабельностью производства, высоким износом основных
фондов, оттоком кадров и старением населения.
 Средний годовой надой молока на 1 корову составил в 2010 г. 1093 кг, что кратно ниже среднероссийского и
среднеобластного показателей.
 Урожайность зерновых и зернобобовых в хозяйствах района незначительно различается между предприятиями и в
среднем крайне низка (11,6 ц/га), что говорит о низком качестве почв и низкой эффективности предприятий.
 Район занимает незначительное место в области по площади пашни и по посевным площадям. Почти вся площадь
сельскохозяйственных угодий находится в зоне повышенного радиоактивного загрязнения, что сдерживает
развитие сельского хозяйства.
 В районном центре действуют маломасштабные цеха по переработке молока, по убою скота и переработке мяса.
 Роль КФХ в хозяйстве района практически незаметна.
 Не ведётся активная инвестиционная политика.
Проектные предложения и направления развития
Наиболее значимым направлением в развитии АПК Гордеевского района является молочно-мясное
животноводство, в перспективе возможно развитие мясного скотоводства, свиноводства, рыбоводства,
кролиководства, организация переработки сельскохозяйственной продукции.
 Содействие созданию малых предприятий в сфере рыбоводства, кролиководства, переработки с/х продукции.
 Привлечение инвестиций в молочно-мясное животноводство, свиноводство.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Потенциалы и ограничения
 В районе сохранилась развитая сеть дошкольных и общеобразовательных учреждений. В условиях депопуляции
неизбежна её оптимизация.
 Высокий износ зданий присутствует в большинстве образовательных учреждений района (по данным
Администрации района, 13 из 18 зданий школ и 6 из 12 зданий детских садов имеют износ 50% и выше).
 Низкая укомплектованность учреждений здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом
значительно сказывается на сроках и качестве предоставления медицинской помощи жителям района.
 Высока обеспеченность населения района библиотечными и клубными учреждениями.
 Существующий уровень развития сферы услуг соответствует уровню социально-экономического развития района.
Проектные предложения и направления развития
Базовый вариант способствует обеспечению достойного качества среды жизнедеятельности
населения.
Строительство детского сада в с. Гордеевка, капремонт 2
детских садов, закрытие 5 детских садов.
Капремонт 2 сельских клубов, закрытие 3 сельских клубов.
Строительство детской школы искусств в с. Гордеевка.
Преобразование в филиалы 9 библиотек, закрытие 3
библиотек, капремонт Хармынской библиотеки.
Реконструкция 11 школ, капремонт Гордеевской СОШ,
закрытие Поконской ООШ, смена категории 6 школ.
Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса и
плавательного бассейна в с. Гордеевка.
Капремонт здания Мирнинской амбулатории, Гордеевской
поликлиники взрослого приёма, ГБУЗ «Гордеевская ЦРБ».
Строительство 9 спортзалов.
Закрытие 8 ФАПов.
ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС
Потенциалы:
Ограничения:
 Плотность сети автомобильных дорог с твёрдым
покрытием значительно выше, чем в среднем по области.
 Значительная часть автомобильных дорог находится в
неудовлетворительном состоянии и нуждается в капитальном
ремонте.
 Ежедневное междугороднее
областным центром – г. Брянск.
автобусное
сообщение
с
 Отсутствие железной дороги.
 Отсутствие автомобильных дорог федерального значения.
 Значительная удалённость от областного центра.
 Недостаточные объемы финансирования для поддержания и
развития транспортной инфраструктуры.
Базовый сценарий предполагает создание условий для повышения мобильности населения, роста
хозяйственной деятельности в районе. Подразумевается поддержание существующей автодорожной
сети.
Проектные предложения и направления развития
Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного
значения, в том числе:
 Участка автодороги Клинцы – Гордеевка – Красная Гора.
 Автодороги «Клинцы – Гордеевка – Красная Гора» – Старая Полона» – Удел, протяженностью 2,62 км.
 Автодороги Уношево – Чернетовка, протяженностью 2,83 км.
 Автодороги Рудня – Воробьевка – Новоновицкая, протяженностью 2,2 км.
 Автодороги Сураж – Гордеевка.
 Автодороги Гордеевка – Петрова Буда – Ущерпье (Новозыбковский район).
ИНЖЕНЕРНАЯ ИНФРАСТУКТУРА
Потенциалы и ограничения
 Высокий уровень газификации населённых пунктов района. Обеспеченность жилого фонда составляет 90%. Топливом для
всех котельных и топочных района является природный газ.
 Значительный износ инженерных сетей и сооружений Гордеевского района.
 Централизованной канализацией обеспечен один населённый пункт – пгт. Мирный. В остальных населенных пунктах района
централизованная канализация и очистные сооружения отсутствуют.
Базовый сценарий предполагает модернизацию жилищно-коммунального хозяйства и создание
новых объектов инженерной инфраструктуры и способствует решению задачи совершенствования
инженерной инфраструктуры.
Проектные предложения и направления развития
Газоснабжения района:
 Строительство 21,9 км газопроводов высокого давления, 22,4 км
газопроводов низкого давления, подключение к газовой сети 1923
квартиры.
Водоснабжения района:
 Реконструкция 41,9 км водопроводных сетей в населенных
пунктах района
Водоотведения района:
 Реконструкция очистных сооружений в пгт Мирный и замена 2,3
км аварийных участков канализационной сети.
 Строительство канализационной сети и очистных сооружений в
с. Гордеевка.
Энергоснабжения района:
 Реконструкция ПС 35/10 кВ Гордеевка и ПС 110/35/6 кВ
Кожаны.
Теплоснабжения района:
 Реконструкция 1,6 км изношенных тепловых сетей в с.
Гордеевка с применением предварительно изолированных в
заводских условиях трубопроводов в пенополиуретановой
(ППУ) теплоизоляции.
Систем связи района:
 Замена морально устаревшего аналогового оборудования
АТС на цифровое в с. Глинное, с. Стругова Буда, с. РудняВоробьёвка, с. Старая Полона, с. Староновицкая, с. Уношево, с.
Ямное, с. Творишино, с. Чёрный Ручей, с. Петрова Буда, с.
Смяльч, с. Кожаны.
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
В целом экологическая ситуация в Гордеевском районе оценивается как напряжённая.
Потенциалы
 На территории района отсутствуют химические
производства и промышленные предприятия.
 Состояние атмосферного воздуха оценивается как
хорошее, доля выбросов загрязняющих веществ в
разрезе Брянской области – 0,1%.
 Питьевая вода отвечает санитарным требованиям.
Ограничения
 Загрязнение территории 137Cs, средневзвешенная
плотность загрязнения пашни – 7,7 Ки/км2, сенокосов и
пастбищ – 9,9 Ки/км2.
 Отсутствие централизованной канализационной сети и
очистных сооружений в с. Гордеевка, износ очистных
сооружений в пгт Мирный.
 Изношенность
водопроводных
сетей
неудовлетворительное состояние колодцев.
и
 Отсутствие контейнерных площадок для сбора мусора
(или бункеров-накопителей) и организованного вывоза
бытовых отходов в большинстве населённых пунктов.
Проектные предложения и направления развития
 Создание программы по очистке территории от радиоактивного загрязнения (рекультивация земель, проведение
ряда агрохимических мероприятий для предотвращения попадания радионуклидов в сельскохозяйственные
продукты);
 Строительство централизованной канализационной системы и очистных сооружений в с. Гордеевка;
 Ремонт очистных сооружений в пгт Мирный с использованием новых технологий очистки.
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Потенциалы и ограничения
Распределение сельского населения
и населенных пунктов по группам людности
в 2011 г., чел. и ед.
 Отмечаемая в районе депопуляция ведет к трансформации
системы расселения: повышению роли районного центра и
сокращению периферийных населённых пунктов.
 100% населения района проживает в часовой круглогодичной
доступности от автовокзала с. Гордеевка, что делает возможными
ежедневные социальные и экономические связи с районным
центром и внешним миром для населения района.
 Район занимает периферийное положение в области, находится в
стороне от железных дорог и федеральных трасс.
Проектные предложения и направления развития
Базовым сценарием предполагается поддержка опорного каркаса расселения района и ключевых
перспективных населенных пунктов.
Опорный каркас расселения района составляют следующие населённые пункты:
Гордеевка, Мирный, Творишино, Уношево, Ямное, Стругова Буда, Глинное, Струговка, Петрова Буда,
Перетин, Кожаны.
Эти населённые пункты критически важно развивать как точки экономического роста, поддерживать существующие
и содействовать созданию новых предприятий.
К прочим значимым относятся остальные сёла района с населением более 50 человек.
К неперспективным: 14 селений – население составляет менее 20 чел. и активно сокращается.
БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!
ФОК-Москва: г. Москва, ул. Автозаводская д.19, корп 1, тел/факс (495)781-75-00
ФОК-Брянск: г. Брянск, ул. Калинина д. 98-а , оф 302, тел/факс (4832)74-52-28