Продовольственная безопасность

Кыргызская Республика
Взлет продовольственных цен:
проблемы продовольственной
безопасности и возможности для
сельскохозяйственного сектора
Бишкек – 25 июня 2008 г.
Маурицио Гуадани, Всемирный Банк
Содержание
1. Продовольственная безопасность
2. Воспользуется ли
сельскохозяйственный сектор
возможностью?
3. Как может помочь Правительство?
4. Заключение
Аспекты продовольственной
безопасности
• Наличие: Продовольственная безопасность
существует, когда все люди в любое время имеют
доступ к достаточным, безопасным и
питательным продуктам для удовлетворения
своих потребностей и предпочтений в еде для
ведения активной и здоровой жизни (FАО)
• Доступность: […] (2) гарантированная
способность приобретать соответствующие
продукты питания […] (USDA)
• Уровни: национальный и на уровне домохозяйств
Продбезопасность в КР
Проблемы
Возможные подходы
Наличие под риском из-за
запрета Казахстаном экспорта
пшеницы (и, в меньшей степени,
растительного масла и семян
масленичных культур)
•По мере возможности, рассмотреть
альтернативные источники импорта
(что сложно для пшеницы)
•Увеличить внутреннее производство
Доступность была значительно
сокращена недавним
повышением цен на
продовольствие
•Продолжение стимулирования роста
для повышения доходов и
заработных плат
•Управление инфляцией и
обменными курсами
•Поддержка уязвимых групп
•Сокращение сильных ценовых
колебаний
Kyrgyz Rep. - Wheat Grain Balance
(tons)
1,200
1,000
800
600
Import
Domestic Production
400
200
2003
2004
2005
2006
2007
Недостаточные инвестиции в
сельскохозяйственный сектор
Использование удобрений
Тракторы на 100 км2 поливной земли
(2003)
(100 грамм на гектар поливной земли, среднее 200205)
Армения
Грузия
Грузия
Армения
Таджикистан
КР
Молдова
Молдова
КР
0
50
100
150
200
250
300
350
0
50
Kyrgyz Republic - Age of Agricultural Machinery
(2003 Ag. Census)
100%
80%
60%
Older than 1990
40%
Newer than 1990
20%
0%
Wheel tractors
Combines
100
150
200
250
300
350
Возможности для роста сельского
хозяйства
International Wheat Prices
Международные
цены на пшеницу, US$/т
(Soft Red Winter, US$/mt)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
ay
-0
8
ar
-0
8
– Риски:
- недавняя стагнация сектора (не является ли это показателем
важных структурных проблем?)
- недостаточное инвестирование, особенно со стороны частного
сектора
- маленькие размеры ферм
– Хорошие перспективы:
• фермеры рационально реагируют на сигналы рынка
M
M
Ja
n08
Ju
l-0
7
Se
p07
No
v07
ar
-0
7
ay
-0
7
M
M
Ja
n07
Ju
l-0
6
Se
p06
No
v06
ay
-0
6
M
ar
-0
6
M
Ja
n06
0
Ju
l-0
5
Se
p05
No
v05
• Повышение цен на
продовольствие – это
шанс для производителей
с/х продукции (фермеров)
• Но воспользуется ли
фермер этой
возможностью?
Сельское хозяйство было
двигателем роста только до 2002 г.
Кыргызская Республика - рост сельского хозяйства в сравнении с
общим ростом экономикии
140
ВВП всего (1990=100)
ВВП в с/х (1990=100)
120
ВВП всего (2002=100)
ВВП в с/х (2002=100)
100
ВВП в с/х
(1990=100)
80
ВВП всего
(1990=100)
60
07
20
06
20
05
20
04
20
03
20
02
20
01
20
00
20
99
19
98
19
97
19
96
19
95
19
94
19
93
19
92
19
91
19
19
90
40
Внутреннее производство
продовольствия
• Внутреннее производство не полностью ограждает страну
от международных колебаний цен
• Даже Казахстан, являющийся крупным экспортером
пшеницы и имеющий хорошо финансируемый механизм
регулирования цен на нее (FCC), пострадал от
аналогичного с КР увеличения цен
• Внутреннее производство продовольствия имеет
несколько преимуществ:
– сокращает возможные риски
– помогает местным фермерам воспользоваться
новыми возможностями
– Увеличивает доходы и зарплаты в сельской местности
• … Но это не должно побуждать ни одну страну к
внутреннему производству, когда нет ни конкурентного, ни
сравнительного преимущества (напр. лучше
импортировать сахар из сахарного тростника)
Изменения сигналов рынка (поливные земли)
North- Profitability of Irrigated Crops (2006)
Север
North - Profitability of Irrigated Crops (2007)
Lucerne
Lucerne
Wheat
Beans
Beans
Apricots
Tomatoes
Tomatoes
Sugar beet
Peppers
Apricots
Sugar beet
Peppers
Wheat
Apples
Apples
Tobacco
Sunflower
Maize
Tobacco
Sunflower
Maize
Potatoes
Potatoes
0%
50%
South - Profitability of Irrigated Crops (2006)
Beans
Tomatoes
Lucerne
Peppers
Peppers
Sunflower
Sunflower
Cotton
Tomatoes
Lucerne
Cotton
Wheat
Apricots
Apricots
Apples
Apples
Maize
Maize
Tobacco
Tobacco
Rice
Potatoes
Wheat
Rice
Potatoes
50%
100%
150%
200%
150%
200%
250%
0%
South - Profitability of Irrgated Crops (2007)
Beans
0%
100%
250%
0%
Юг
50%
100%
150%
200%
250%
50%
100%
150%
200%
250%
Изменения сигналов рынка
(богарные земли)
North - Profitability of rainfed crops (2006)
North - Profitability of rainfed crops (2007)
Lucerne
Wheat
Wheat
Lucerne
Sunflower
Sunflower
-10%
10%
30%
50%
70%
90%
110%
South - Profitability of rainfed crops (2006)
-10%
30%
50%
70%
90%
110%
South - Profitability of rainfed crops (2007)
Sunflower
Lucerne
Lucerne
Sunflower
Wheat
Wheat
-10%
10%
10%
30%
50%
70%
90%
110%
-10%
10%
30%
50%
70%
90%
110%
Рациональный ответ фермеров
Change in quantities produced ('000 Mt, 2007-2005)
Potatoes
Sugarbeet
Wheat
-300
-200
-100
0
100
200
300
Только малая часть фермеров рассматривает
новые цены как возможность для роста
Рост цен на продовольствие снизил
мои доходы
Рост цен на продовольствие дает
перспективы для роста сельского
хозяйства
Более, чем согласен
Согласен
Нейтрально
Не согласен
Более, чем не согласен
•
•
Мелкие фермеры больше выращивают культуры для своего потребления, и не
продают большую часть своей продукции, - поэтому, они вопринимают негативно
рост цен
Из-за сезонности сектора, продажи урожая начались только в июне 2008 года, и
фермеры еще не ощутили эффект от более высоких продажных цен, тогда как
затраты на производство произошли по уже высоким ценам
Роль Правительства в поддержке с/х
производства
•
Продолжать сокращать препятствия для частных инвестиций.
Примеры некоторых недавних положительных шагов:
i.
ii.
iii.
•
•
Упразднен НДС на лизинг
Некоторые импортные сборы сокращены или отменены
Продолжение усилий по улучшению бизнес среды
С/х имеет более высокие риски и длительные периоды отдачи,
по сравнению с другими секторами. Поэтому, может помочь
сектору получить кредиты от МФИ на переходный период (но
не привязывать кредитование к конкретным культурам:
фермеры должны принимать решения на основании сигналов
рынка)
Помочь финансовым посредникам внедрить/усилить
финансовые услуги для увеличения кредитования с/х
(контракты, финансирование сделок, система складского хранения)
•
•
Помогать сократить отраслевые риски посредством развития
программ страхования
Продолжать инвестировать в мероприятия гос. сектора
(ветеринарные и консультативные услуги для применения технологий,
соблюдения условий контрактов)
Эффективная поддержка
сектора
• Прозрачность и предсказуемость – основные элементы
Прямые субсидии
-эффективны в краткосрочном
периоде• Повышают доход
• Влияют на стабильность
дохода
• Способствуют развитию
• Снижают ценовые искажения
Инвестиционные
программы
•
•
-эффективны в средне- и
долгосрочном периодахПовышают
конкурентоспособность
Экономическая
диверсификация
Увеличение доходов:
фермерских и не фермерских
Снижают неравенство доходов
Устойчивое развитие
Но
•
• Мало влияют на повышение
конкурентоспособности
• Уменьшают стимулы для
реструктурирования
• Административные расходы
• Трудно отменить
•
•
Но
• Возможно трудный доступ для
мелких ферм и
предпринимателей
Маленький размер ферм и
экономия от масштаба
• Развитие фермерских организаций
– Возможность делиться оборудованием и техникой
– Улучшение способности договариваться о ценах
• Обеспечение финансовых инструментов стимулирующих
производство и переработку с/х продукции (финансирование
сделок, контрактное фермерство)
• Поощрение слияния земель через сдачу в аренду и/или
продажу
• Содействие фермерам в получении доступа к финансированию
инвестиционного и оборотного капитала
• Налоговые льготы на инвестиции в сельское хозяйство
– склады
– Фермерские организации/кооперативы
• Альтернативные программы занятости для тех, кто хочет
покинуть с/х сектор
Текущие сельскохозяйственные
программы
• Субсидии будут полезны при отстающем
спросе, что больше не является характерным
для Кыргызской Республики
– Айыл Банк имеет одобренный кредитный
портфель в размере $14 миллионов, но средств в
наличии нет
• Госпрограммы предоставляют преимущества
для небольшого числа фермеров (причем
выбор осуществляется не обязательно на
основе эффективности)
Заключение
• Продолжать улучшать качество и
количество государственных
инвестиций
• Продвигать частные инвестиции в
сельское хозяйство для увеличения
производительности
• Поощрять кооперативы (налоговые
каникулы для первых лет