Миграция и исследование отправителей денежных переводов в

ВСЕМИРНЫЙ БАНК
Международный симпозиум по вопросам
экономического и социального воздействия
миграции, денежных переводов и диаспоры
Миграция и исследование отправителей
денежных переводов в Казахстане
Меруерт Махмутова (к.э.н.)
Центр анализа общественных проблем (ЦАОП)
Ереван, 24-25 июня, 2010
Миграция в Казахстане


Все нарастающее различие в показателях ВВП на
душу населения перемещает мигрантов из стран с
низким доходом в страны с высоким уровнем
дохода (Всемирный банк, 2006). Казахстан
является девятой крупнейшей страной в мире
отправляющей и принимающей мигрантов (Али
Мансур, Брюс Квилин, 2006). Большинство
мигрантов из стран Центральной Азии приезжает в
Казахстан в поисках более высокого заработка.
Большая часть мигрантов приезжает нелегально.
Поэтому сложно определить характеристики
трудовой миграции, включая происхождение
мигрантов. Тем не менее, очевидно, что огромная
часть мигрантов приезжает из соседних стран.
Трудовая миграция – это важное связующее звено
между экономиками Казахстана и этих стран.
2
Легальные трудовые мигранты




Законодательством Казахстана предусмотрены жесткие правила
для работодателей, желающих нанять иностранную рабочую
силу.
Правительством устанавливается ежегодная квота на всю
привлеченную иностранную рабочую силу: в данный момент она
составляет 0.75 процентов от общей рабочей силы.
Правилами предусмотрена процедура получения разрешения на
привлечение иностранной рабочей силы: детальные требования
к квалификации, подробное обоснование в необходимости
привлечения иностранного работника, доказательства того, что
объявления компании по данной вакансии в местных газетах и
по базе вакантных данных остались без обращения со стороны
местных квалифицированных кадров, доказательства того, что
иностранный работник обладает необходимыми навыками и
знаниями.
Очевидно, что Казахстан привлекает гораздо больше данной
квоты – труд остается незадокументированным и не приносит
поступлений в государственный бюджет. Многие малые и
средние компании нашли способы, как обойти эти правила, и
продолжают нанимать работников нелегально или на договорной
основе, выплачивая зарплаты в конвертах (без налогов) и не
предоставляя никаких социальных гарантий.
3
Нелегальные трудовые мигранты




По разным неофициальным оценкам число нелегальных мигрантов в
Казахстане варьируется от 300,000 до 1,000.000.
Амнистия нелегальных трудовых мигрантов из стран СНГ[1]
действовала в Казахстане с 1-го августа по 31-ое декабря, 2006
(Закон об амнистии нелегальных трудовых мигрантов)[2]. На
протяжении компании было легализовано 164,586 мигрантов.
Большинство из них (71.1 процент) из Узбекистана, 14.5 процента из
Кыргызстана, 6.5 процентов из России, 2.8 процента из
Таджикистана, 4.9 процентов из других стран (Министерство
внутренних дел, 2007).
Большинство легализованных мигрантов (70 процентов) занято в
строительстве, 14 процентов – в сфере услуг, 8 процентов – в
сельском хозайстве, и 4.5 процента составляют работники на дому.
[1] Граждане СНГ, за исключением Туркменистана, имеют право
неограниченного пребывания в Казахстане без визы. Поэтому нелегальная
трудовая миграция особенно доступна между странами СНГ.
[2] Только те мигранты из стран СНГ, которые приехали в Казахстан не
более чем за 60 дней до амнистии, могут воспользоваться ею.
Зарегистрированные мигранты и их нынешние работодатели не понесут
наказания за нелегальную работу. Мигрант подлежит амнистии в случае
наличия официального трудового договора. Решение по регистрации
мигранта принимается огранами местной полиции в течение пяти дней
после подачи заявления. Копия списка зарегистрированных мигрантов
представляется в местную администрацию.
4
Последствия притока мигрантов


Одним из последствий притока мигрантов являются
денежные переводы из Казахстана, поскольку
мигранты стараются поддержать свои семьи на
родине.
Тенденции потоков и механизмы отправки денежных
переводов недостаточно изучены. Для прояснения
этих вопросов Центром анализа общественных
проблем (в рамках исследования Азиатского банка
развития, посвященного денежным переводам в
Центральной Азии и Южном Кавказе) было
проведено исследование среди лиц, работающих в
Казахстане и посылающих деньги в Армению,
Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан и
Узбекистан.
5
Исследование отправителей
денежных переводов



Исследование проводилось с июня по август
2007 года.
Общая выборка исследования в Казахстане
составила 1185 отправителей переводов.
Исследованием было охвачено пять регионов
Казахстана с наиболее высокой концентрацией
мигрантов. По данным министерства
внутренних дел Казахстана таковыми
являются: Алматы, Алматинская область,
Астана, Караданда, Южно-Казахстанская
область.
6
Отправители денежных переводов
Размер
выборки
Доля в общей
выборке
N
%
Вся выборка
1185
100
Армения
113
9,5
Азербайджан
114
9,6
Кыргызстан
302
25,5
Таджикистан
199
Узбекистан
457
Страна – получатель
денежного перевода
16,8
38,6
7
Отправители денежных
переводов








80,8 % трудовых мигрантов мужчины.
70.5% мигрантов в возрасте от 25 до 44 лет.
72% мигрантов женаты.
50% мигрантов имеют среднее и 47% - высшее образование.
58.9% мигрантов работают в частном секторе , а 2.4% - в
государственном секторе.
32.7% заняты индивидуальной трудовой деятельностью.
Наибольшая доля занятых самостоятельно и
предпринимателей приходится на армянских (63% и 12.4%
соответственно) и азербайджанских (26% и 13%) мигрантов.
Наименьшее число предпринимателей среди таджикских
отправителей (0.5%).
42.4% мигрантов имеют родственников в Казахстане.
53.6% мигрантов планируют остаться в Казахстане в течение
следующих пяти лет.
8
Тип и сектор занятости, а также
официальный статус отправителей
Всего
ARM
AZE
KGZ
TAJ
UZB
29,1
3,6
11,4
26,2
17,1
47,7
Mаятниковые мигранты
5,5
0
0,9
8,9
1,0
7,7
Постоянные работники
63,5
93,8
84,2
64,6
78,9
44
Прочие
0,3
0
0
0
0
0,6
Сельское хозяйство
1,5
0
2,6
0,3
3
1,8
Промышленность
2,7
4,4
5,3
3,0
0
2,6
строительство
47,2
4,4
27,2
41,7
49,2
66
Оптовая и розничная
торговля
37,0
41,6
50
48,7
38,7
24,5
Прочее
10,5
47,8
12,3
6,0
8
5,1
Граждане Казахстана
12,3
30,1
24,6
10,6
14,6
5
Легальные иммигранты
65,3
67,2
68,4
68,2
60,8
64,1
Незарегистрированные /
нелегальные иммигранты
22,4
2,7
7,0
21,2
24,6
30,9
Сезонные работники
9
Продолжительность пребывания
отправителя в Казахстане


6.4% менее года
60% респондентов от 1 до 4 лет



36.4 % респондентов живут в
Казахстане от 1 до 2 лет,
23.4 % живут 3 или 4 года.
25% - 5-8 лет.
10
Как часто совершаются переводы?
Всего
ARM
AZE
KGZ
TAJ
UZB
Один раз
25,1
38,1
32,5
16,6
31,2
23,2
2-3 раза
37,7
45,1
42,1
30,8
40,7
38,1
4-5 раз
24,6
15,0
21,1
30,5
24,1
24,1
6-10 раз
9,6
1,8
2,6
16,9
3,5
11,2
11-12 раз
2
0
0,9
2,6
0,5
3,1
0,8
0
0,9
2,3
0
0,4
Больше чем 12 раз
11
Средний доход мигранта (без налогов, $)
Все отправители переводов
400,7
Мужчины
428,4
Женщины
279,4
Не женаты
262,3
Женаты
452,1
Тип занятости
Сезонный работник
252,7
Mаятниковый мигрант
260,9
Постоянный работник
486,8
Прочие
141,7
Официальный статус
12
Гражданин Казахстана
611,1
Легальный иммигрант
411,9
Незарегистрированный / нелегальный иммигрант
248,8
Средняя сумма перевода
Средняя
сумма
перевода за
сделку
Средние
издержки по
переводу за
сделку
Средняя сумма
по всем
переводам
посланным в
2006 году
По всем отправителям
498,8
9,6
1352,3
Армения
730,6
19,6
1270,0
Азербайджан
544,6
14,9
1259,2
Кыргызстан
350,8
4,1
1331,7
Таджикистан
462,2
7,1
1094,1
Узбекистан
543,8
10,5
1521,9
13
Получатели переводов
Размер
выборки
Доля в общей
выборке
Средняя
переведенная
сумма
N
%
USD
1117
94,3
1401,8
Армения
102
8,6
1339
Азербайджан
102
8,6
1364
Кыргызстан
279
23,5
1414
Таджикистан
192
16,2
1108
Узбекистан
442
37,3
1542
68
5,7
356,6
Армения
10
0,8
611
Азербайджан
12
1
283
Кыргызстан
23
1,9
170
Таджикистан
8
0,7
425
Узбекистан
15
1,3
495,2
Родственник / домохозяйство
родственника
Друг / домохозяйство друга
14
Мотивы совершения переводов
Всего
ARM
AZE
KGZ
TAJ
UZB
Для покрытия основных расходов
получателя
83,6
69,6
79
87,4
85,5
85
На предметы роскоши для
получателя
46,3
60,7
44
48,7
42
43,8
57
39,3
53
55,6
57
63,5
Для погашения долгов получателя
25,5
25,9
17
15,6
35
30,0
Для погашения долгов отправителя
5,1
5,4
7
4,3
7
4,4
Для вложения в бизнес отправителя
3
0,9
0,9
7,6
1
2,0
Для вложения в бизнес получателя
0,5
1,8
1,8
0
0,5
0,2
Для приобретения активов
отправителю
3,5
2,7
1,8
3,6
3,5
4,2
Для приобретения активов
получателю
3,2
6,2
1,8
1,3
1
5,0
Другие
0,5
0,9
0
0,3
0,5
0,7
Для покрытия непредвиденных
расходов получателя
Мотивы совершения переводов
16
Способ получения денег
В % к объему выборки страны нахождения получателя
Переведены
на
банковский
счет
Взяты из
банка / ОПД *
Доставлены
на дом
Другое
Вся выборка
1
24,6
73,8
0,6
Армения
0
57,1
42
0,9
4,4
37,7
57,9
0
Кыргызстан
0
8,9
90,1
1
Таджикистан
1
33,5
65,5
0
1,1
19,7
78,6
0,7
Азербайджан
Узбекистан
*ОПД - организации по переводу денег.
17
Каналы осуществления
денежных переводов
Доля
респондентов,
использующих
данный канал
Средняя
сумма,
на одного
отправителя
Средние
издержки, на
одного
отправителя
Доля от всех
отправленных
наличных
переводов
%
USD
USD
%
Банк / ОПД
25
1252
54
23
Почта
1,2
1043
87
0,9
Курьерская служба
0,6
1408
54
0,6
Доставлены самим
мигрантом
50
1002
0
37
Доставлены другом /
родственником
47
1494
7
33
Доставлены другими
лицами
7,3
719
28,7
4
Другое
0,8
661
0
0,4
18
Пути передачи наличных
переводов
19
Характеристики отправителя и
использование каналов осуществления
переводов
Банк /
ОПД
Почта
Курьерская
служба
Доставлены
самим
мигрантом
Доставлены
другом/родст
венником
Доставлены
другими
лицами
Другое
Мужчины
27,7
0,7
0,5
48,1
46,8
7,7
0,7
Женщины
12,8
3,1
0,8
57,7
47,6
5,3
1,3
Страны-получатели переводов
Армения
52,2
3,5
0,9
18,6
27,4
1,8
0,9
Азербайджан
38,6
4,4
0
30,7
43,0
4,4
2,6
Кыргызстан
8,6
0,7
0,3
67,5
52,0
8,3
0,7
Таджикистан
34,7
0
1
31,6
52,3
5,0
0,5
Узбекистан
21,0
0,6
0,6
58,9
47,0
9,6
0,6
20
Преимущества и недостатки каналов
осуществления переводов






Преимуществами переводов, осуществляемых через
банки/организации по переводу денег являются быстрота,
безопастность/надежность, конфиденциальность и
общедоступность. В качестве недостатков отправители
отмечают дороговизну и неудобство для получателей.
Почта – это безопасный и конфиденциальный канал перевода
денег, но дорогой, медленный и неудобный для получателей.
Курьерские услуги являются безопасным, конфиденциальным
и удобным каналом для получателей, но не всегда имеющимся
в распоряжении и дорогим.
Передача трансфертов с членом домохозяйства – это
безопастный/надежный, быстрый и удобный способ для
получателя, но не всегда имеющийся в распоряжении и
дорогой, по причине дорожных расходов.
По мнению отправителей преимуществами отправки с друзьями
являются безопастность/надежность, дешевизна, быстрота и
удобство для получателя, но этот канал не всегда в наличии и
без гарантий конфиденциальности.
Преимуществами отправки с другими лицами являются
доступность, низкие затраты, быстрота и удобство для
получателя, но этот способ небезопасен и без гарантий
конфиденциальности.
21
Наличие банковского счета среди
отправителей переводов
Размер
выборки
Доля в
общей
выборке
N
%
33
2,8
1152
97,2
Отсутствие банка рядом с домом или работой
36
3,0
Недоверие к банкам
222
18,7
Сложная процедура открытия счета
98
8,3
Не нуждается в банковском счете
416
35,1
Нет денег, чтоб положить на счет
285
24,1
Неудачный опыт с банками
48
4,1
Не знает как открыть счет (критерии / бумаги,
необходимые для открытия счета)
42
3,5
Другие
0
0,0
Имеет банковский счет
Не имеет банковского счета
Причины отсутствия банковского счета
22
Выводы и рекомендации




Главной сложностью для Казахстана в процессе
осуществления денежных переводов является
высокий уровень (3/4) использования
неформальных каналов для перевода платежей.
Это не позволяет государству прослеживать
денежные потоки, усиливает теневую экономику
и повышает возможности ‘отмывания’ денег.
Кроме того, платежи, отправленные
неформальными путями, не работают на
развитие финансового сектора.
Более того, мигранты сами страдают от этой
проблемы, так как отправка перевода
становится ненадежной и осуществляется
нерегулярно.
23
Выводы и рекомендации





Перенаправление денежных переводов из неформального в
формальное русло (банк/ОПД, почта, курьерская служба) вовлечет
эти огромные потоки в легальную экономику, расширит сферу
финансового посредничества для клиентов.
Формальные требования, такие как регистрация
налогоплательщика и т.п., также создают дополнительные
препятствия, которые не позволяют мигрантам пользоваться
банковскими услугами, в частности, открыть счет.
Облегченная процедуры обложения налогом доходов мигрантов,
например, как для частных предпринимателей, на уровне 2-3%,
позволит им легализоваться и стать частью рабочей силы.
С другой стороны, развитие банковских услуг для мигрантов
позволит им сберечь деньги. В настоящее время, при
использовании неформальных каналов есть риск потери денег при
прохождении таможенных процедур. Совершенствование
правового статуса переводов мигрантов поддержит бедные слои
населения соседних стран.
Очевидно, что банки должны иметь четкую стратегию для работы с
мигрантами отправляющими переводы, поскольку большинство из
них не имеет четкого представления о преимуществах банковских
услуг, включая открытие банковского счета.
24
Выводы и рекомендации


В 2007 году Национальных банк оценил отчисления
незарегистрированной рабочей силе в платежном
балансе за 2005 и 2006 годы. Таким образом,
отчисления работникам нерезидентам, работающим в
Казахстане в 2005-ом году, составили $ 735 млн., а в
2006-ом - 962 миллиона.
Исследование показало, что оценка среднемесячной
заработной платы мигрантов в пять раз превышает
данные по легализации. Следовательно, необходимо
провести дополнительные исследования, чтобы
уточнить количество нелегальных мигрантов, оценку
зарплаты и потоки переводов, поступающих от
работников.
25
Выводы и рекомендации












Правительству и Национальному банку:
Стимулиривать использование официальных каналов для денежных переводов.
Обеспечить приезжих мигрантов информацией о рынке труда и доступности
финансовых услуг.
Улучшать данные по переводам: внедрять новые методы оценки денежных
переводов.
Поддерживать регулярные периодические исследования по сбору и анализу
данных о мигрантах и денежных переводах.
Ускорить принятие законодательства, препятствующего отмыванию денег.
Внедрить схемы добровольного страхования жизни, пенсионные схемы для
отправителей переводов и их семей.
Внедрить прозрачные требования и правила для вербовщиков мигрантов, в
смысле платежей работникам, организации денежных переводов.
Всесторонне пересмотреть финансовое законодательство, улучшить и
усовершенствовать для последующего внедрения современных технологий
денежных переводов, таких как мобильный банкинг.
Создать более открытую атмосферу для приезжающих в Казахстан мигрантов
путем проведения более широкой амнистии, создания программ для сезонных
работников, предлагая сочетание налоговых, пенсионных, страховых
преимуществ.
Внедрение облегченных процедур налогообложения доходов мигрантов, скажем,
на уровне 2-3%, будет содействовать использованию официальных каналов
перевода денег.
Наряду с вышеперечисленным, усилить давление на работодателей с
работниками-нелегалами.
26
Выводы и рекомендации









Банкам:
Содействовать распространению банковских услуг
среди мигрантов.
Повышать осведомленность мигрантов об официальных
каналах денежных переводов.
Разрабатывать специфические продукты для
отправителей и их семей с целью расширения
финансовой сферы.
Обеспечивать отправителей информацией о новых
каналах перевода денег и банковских услугах,
повышать осведомленность о преимуществах этих
каналов.
Разработать и внедрить варианты мобильного банкинга.
Инвестировать в современные платформы перевода
фондов, возможно в рамках банковских консорциумов.
Казпочте:
Улучшить процедуры/технологии перевода денег и
сделать более привлекательными цены.
27
Благодарю за внимание!
28