РОССИЙСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: проблемы и вызовы д.э.н. Дискин

РОССИЙСКАЯ
МОДЕРНИЗАЦИЯ:
проблемы и вызовы
д.э.н. Дискин
Лекция г. Тюмень
26 января 2011 г.
ПРИРОДА КРИЗИСА
1.
2.
3.
4.
МИР СТОЛКНУЛСЯ ОДНОВРЕМЕННО С ЧЕТЫРЬМЯ
КАЧЕСТВЕННО РАЗЛИЧНЫМИ КРИЗИСАМИ:
Кризис
модели
«однополярной»
глобализации,
находящейся в противоречии с разнородными
цивилизационными и национальными трендами;
Смена «длинных» «Кондратьевских» волн, начало нового
технологического цикла;
Кризис
глобальной
финансовой
системы,
инициированный
институциональным
кризисом
капитализма и эгоистической политикой США;
Обычный циклический кризис, охвативший все страны,
вовлеченные в глобальные связи.
Каждый из этих кризисов различается
длительностью цикла и методами лечения.
Смена «длинных» «Кондратьевских» волн,
начало нового технологического цикла;
• Кончается технологический цикл, основанный на
информационных и коммуникационных технологиях,
consumer electronics. Маржинальность в них низка и не
обеспечивает окупаемости прорывных R&D;
• Сегодня можно предвидеть контуры «нового»
технологического цикла:
 новые энерготехнологии, снижающие значение нефти
(значение газа сохранится дольше);
 новые материалы, снижающие издержки и зависимость от
ограниченности природных ресурсов;
 медицинские и биотехнологии, существенно (до 130 лет)
продлевающие продолжительность жизни жителей
благополучных стран, а также богатых во всем мире.
Для всех этих продуктов и технологий - налицо огромные
спрос и высокая маржинальность.
ПРОТИВОРЕЧИЯ РАЗВИТИЯ:
 Драйверы роста не повышают качество экономики;
 Сырьевые сектора, коммуникации и IT базируются на импорте технологий;
 Модернизация в сырьевых секторах не диффундирует в смежные сектора;
 Рост экономики, повышение уровня жизни в перспективе
подрывают конкурентоспособность основных секторов экономики;
 Производство продуктов первых переделов, потребительских товаров (с высокой
долей з.пл.) будет терять конкурентоспобность по мере роста з.пл.;
 Поддержание конкурентоспособности в этих секторах требует кардинального
сокращения занятости, межсекторального перетока;
 Экономическое развитие не создает значимого спроса
качественное образование, на развитие прикладной науки;
на
 Экономическое развитие в малой степени обусловлено внутренними
технологическими импульсами;
 Низкий уровень конкуренции не создает высоких требований к качеству
менеджмента, к подготовке высококвалифицированных кадров;
 Экономическая политика не стимулирует высокие темпы роста,
абсорбирование реальным сектором огромных финансовых
ресурсов.
ПРЕДВИДИМЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ




Сужение спектра конкурентоспособных секторов;
Затухание темпов экономического роста;
Сужение бюджетных возможностей;
Исключение отечественной науки, ее технологических
центров из контура экономического развития, «сжатие»,
«догнивание» отечественной фундаментальной и прикладной
науки;
 Деградация отечественного «человеческого капитала»,
эмиграция активных, квалифицированных кадров;
 Деградация «социального капитала», снижение качества
корпоративного и государственного управления.
ВЫСОКИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И
ПОЛИТИЧЕСКИЕ РИСКИ
ГЛОБАЛЬНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ
ВЫЗОВЫ РОССИИ
• Изменение глобальных «правил игры»
комфортное место для России в мире
• Технологическое отставание
переход к
инновационному развитию
• Социальное развитие («Закон де Токвиля»)
«справедливая» социальная динамика; высокие
темпы роста
ЛИБО РОССИЯ БУДЕТ ВЕЛИКОЙ – ЛИБО ЕЕ НЕ
БУДЕТ ВОВСЕ КАК ЗНАЧИМОГО ГЛОБАЛЬНОГО
СУБЪЕКТА.
МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ –
НЕТ ПРИЕМЛЕМОЙ АЛЬТЕРНАТИВЫ
УРОКИ МОДЕРНИЗАЦИЙ
• Модернизация – политический проект, а не
продукт «естественного» развития системы
• Модернизация не «борьба всего хорошего
против всего плохого», а процесс, связанный с
ростом социальных напряжений и конфликтов
• Прямое заимствование институтов (даже где-то
оправдавших себя) – не дает эффекта. Не ясна
эффективность институциональных средств
при решении ключевых проблем.
РОССИИ НУЖЕН МОДЕРНИЗАЦИОННЫЙ
ПРОЕКТ, ОТВЕЧАЮЩИЙ ЕЕ СПЕЦИФИКЕ
ФОКУС СТРАТЕГИИ:
БОРЬБА РОССИИ ЗА ВЫСОКОМАРЖИНАЛЬНЫЕ
СЕКТОРА НА ВНУТРЕННЕМ И ГЛОБАЛЬНОМ
РЫНКАХ
 Рост
корпоративных
доходов
►
поддержание
конкурентоспособности
за
счет
инвестиций,
в
т.ч.
высокотехнологических ► частный спрос на технологии, науку и
качественное образование;
 Рост доходов бюджета ► возможность государства
инвестировать в будущее:
 ► поддержать производство «человеческого капитала»;
 ► поддержать структурные реформы, развитие инфраструктуры,
фундаментальной науки;
 Возможность роста доходов населения ► рост социального
потенциала развития ►снижение экономических мотивов
эмиграции активных, квалифицированных граждан.
РЕСУРСЫ БОРЬБЫ – КОММЕРЧЕСКИЕ
ПРЕИМУЩЕСТВА
 Природные ресурсы, пользующиеся коммерческим спросом:
 ▲ спроса на энергоресурсы в среднесрочной перспективе;
 ▲ долгосрочного спроса на минеральные ресурсы и лесопродукты;
 ▲ долгосрочного спроса на продовольствие и биоресурсы;
 Значимые доли в ряде высокомаржинальных секторов;
 Значимое ВТС – стимул продвижения невоенного экспорта;
 Сохраняющийся
квалификационный
потенциал
в
перспективных секторах;
 Сохраняющиеся элементы качественного образования;
 Высокие уровень адаптивности населения, значительный
потенциал социальной активности;
 Технологические заделы в перспективных секторах;
 Широкий фронт фундаментальных исследований, заделы –
источник прорывных технологий и продуктов;
 Огромные финансовые ресурсы, «замороженные» в ЗВР.
КРИТЕРИЙ УСПЕХА – СОЦИАЛЬНОЕ
РАВНОВЕСИЕ: кардинальное снижение «утечки
мозгов», эмиграции молодых, наиболее образованных
и предприимчивых людей.
ИНДИКАТОРЫ:
 уровень доходов населения
в 7-8 децилях сопоставим с
западноевропейским. С учетом более высокой дифференциации доходов в
России это требует выхода на уровень 30 тыс. долл. ВВП на душу населения
или роста ВВП на 5,5% в год в течение 12-15 лет;
 конкурентоспособные институты. Риски бизнеса в России, прежде всего
инновационных проектов, с учетом большего уровня их доходности, должны
обеспечивать конкурентоспособность бизнес-проектов;
 общественная атмосфера экономической и социальной активности,
предприимчивости, социального оптимизма. Существенный, в разы, рост
доли молодежи, ориентированной на предпринимательство, организацию
собственных, прежде всего инновационных проектов. Высокая готовность
молодых генераций к мобилизации своего «человеческого капитала», к
повышению квалификации, к профессиональной и территориальной
мобильности.
ПРИОРИТЕТЫ СТРАТЕГИИ
НЕОБХОДИМЫ ТЕМПЫ РОСТА ВВП В 5-6% В ГОД, А С
УЧЕТОМ СНИЖЕНИЯ ЦЕНЫ НА НЕФТЬ В
СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ – НА 6-7%
 Институциональная реконструкция: институты – решающее
звено (потенциал 2-3% роста ВВП).
 Рост технологической компоненты развития (3-4% роста
ВВП):
 Модернизация реального сектора через заимствование
технологий;
 Создание масштабного инновационного сектора – драйвера
высокомаржинальных секторов.
 Создание эффективной системы развития «человеческого
капитала», социальной динамики (1,5 -2% роста ВВП).
ТРАНСФОРМАЦИОННЫЕ РАМКИ
МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ
• Универсальные ценности – слабый регулятор
социальной деятельности;
• «Двухсекторная» этика: высокие требования к
«своим», низкий уровень доверия к
«безличностным», универсалистским институтам;
• Высокая распространенность оппортунистического
поведения, подрывающего функционирование
легальных институтов;
• Рынок и демократия – «дарованы», а не
«завоеваны». Налицо разрыв между легальными
нормами и реальными практиками.
ПРЕДПОСЫЛКИ МОДЕРНИЗАЦИИ
• Социальная база модернизации – «Новая Россия» адаптированные и рациональные слои,
заинтересованные в модернизации, способные и к
критике, и к реализации новых правил игры
• Институциональная конвенция относительно
неформальных норм, способная к эволюции в
легальную систему
• Ресурсы: финансовые ресурсы; благоприятная
посткризисная мировая конъюнктура; растущий
внутренний спрос; активный бизнес;
производственный и научно-технический потенциал
• Ценности: рост значимости патриотизма, демократии
и социальной справедливости
ШАНС НА УСПЕХ - ЕСТЬ
ВЫБОР СДЕЛАН – ВРЕМЯ
ПРАКТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ
Инициативы Президента Д.А.Медведева подвели
итог дискуссий относительно характера
российской модернизации:
• Интегрированная
модернизация
–
модернизация
государства, экономики, политической и социальной
систем; иначе модернизация одних локальных систем
будет обрушена отставанием других;
• Модернизация ненасильственная, основанная на
демократических ценностях; успешная модернизация в
конкретных условиях России может быть только с
опорой на народ и для народа.
ЦЕЛИ ОПРЕДЕЛЕНЫ – «РОССИЯ, ВПЕРЕД!»
МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И
СОЦИАЛЬНАЯ ДИНАМИКА
«Институциональная реконструкция» – ключевое условие
успеха модернизации.
• Будут институты, адекватные задачам модернизации,
будут инвестиции и технологии;
• Институты не продукт идеологизированного догматизма,
а разумный компромисс между нормативными
установками и практическими нуждами;
• Институты - продукт модернизационной социальной
динамики;
• Реформы институтов ориентированы на решение ясно
понимаемых проблем;
• Заимствование образцов: решение сходных проблем в
сходных условиях при апробации и адаптации.
ЭВЕНТУАЛЬНЫЙ СПРОС НА
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК
 ОСОЗНАНИЕ
ЭЛИТАМИ
КРИЗИСА
ПРЕЖНЕЙ
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ КОНВЕНЦИИ;
 ЗАПРОС КОНКУРЕНТНОГО СЕКТОРА НА ПОРЯДОК:
 Рост зависимости его положения от собственных бизнесрешений, а не от административного ресурса;
 Сложности в поддержании устойчивых «внешних» рамок:
крупный бизнес перерос защиту «своих» губернаторов, но не
дорос до защиты «верхов»;
 Внешняя и внутренняя конкуренция повышают значимость
трансакционных издержек.
 ТРЕБОВАНИЯ
К
КАЧЕСТВУ
ЗАКОНА
И
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ ВЕДУТ К НЕОБХОДИМОСТИ
СОГЛАСОВАНИЯ ИНТЕРЕСОВ И ОБРАТНОЙ СВЯЗИ, К
РЕАЛЬНЫМ ДЕМОКРАТИЧЕСКИМ ПРОЦЕДУРАМ.
МОДЕРНИЗАЦИЯ, ИНСТИТУТЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ДИНАМИКА
Запрос на
«институциональную
реконструкцию»
Апробация
модернизационных
образцов
Взаимная
адаптация
общества и
институтов
Социальная
поддержка,
контроль за
напряженностью
«Креативное
меньшинство»
1,5 – 2 %
20 – 25 %
50 – 60 %
13 – 25 %
«Новая Россия»
«Благожелательное
большинство»
«Дезадаптированное
меньшинство»
МОДЕРНИЗАЦИЯ И ДЕМОКРАТИЯ
Какие конкретные задачи модернизации
должна решать демократия?
• Формировать атмосферу доверия к государственным
институтам;
стимулировать
экономическую
и
социальную
активность
основных
субъектов
модернизации;
• Расширять социальную поддержку модернизации;
определять ее задачи на основе учета и баланса
интересов основных «игроков»
• Обеспечивать
«обратную
связь»,
своевременно
корректировать задачи модернизации, обеспечить
практичность и действенность институциональных
норм.
МОДЕРНИЗАЦИЯ И ДЕМОКРАТИЯ
(продолжение)
С какими рисками модернизации должна
бороться демократия?
• Модернизация - время инноваций. Нужно отсекать
маниловщину и авантюры, не теряя «жемчужин»;
• Модернизация часто страдает технократизмом.
Нужно
поддерживать
социальное
измерение
модернизации, ее связь с нуждами людей;
• Демократическая
модернизация
чревата
популизмом,
подрывающим
стратегические
ориентиры. Нужен баланс роста текущего качества
жизни и создания заделов устойчивого развития.
СОЦИАЛЬНЫЕ БАРЬЕРЫ
«ДЕМОКРАТИИ ДОВЕРИЯ»
• Слабое влияние либеральных и демократических
ценностей на реальную социальную деятельность;
• Традиции взаимного недоверия власти и общества;
• Недоверие внутри элит, их неготовность к устойчивым
коалициям ради «абстрактных» целей («серпентарий
элит»);
• Опасения (во многом справедливые) руководства
страны ослабления «вертикали власти», заполнения
возникающего «вакуума власти» влиянием
криминалитета, коррупционных, популистских,
сепаратистских групп;
• Дефекты технологии диалога, недостаток умелых
переговорщиков, слабое использование существующих
переговорных площадок.
КОМУ НЕ НУЖНА ДЕМОКРАТИЯ?
• Элементам политического класса, не готовым к честной
конкуренции;
• Авторитарно ориентированным группировкам властных
элит, опасающимся за свой статус и собственность, слабо
осознающим последствия отказа от демократии;
• Коррумпированным элементам государственного
аппарата;
• Элементам крупного, среднего и мелкого бизнеса,
выстроившим «специальные» отношения с властью,
использующим их в качестве значимого конкурентного
преимущества.
ПРОДВИЖЕНИЕ К «ДЕМОКРАТИИ ДОВЕРИЯ»
СНИЗИТ ВЛИЯНИЕ ЭТИХ ГРУПП ИЛИ
ПОДВИГНЕТ ИХ К СМЕНЕ ПОЗИЦИЙ
Учитывают ли власти интересы россиян?
С каким из следующих мнений о деятельности российских властей вы в
большей степени согласны? (в % от числа опрошенных)
•Данные всероссийского опроса 18.07.2010
22
•Данные всероссийского опроса 18.07.2010
Оценка респонсивности политических институтов
Отражает ли деятельность перечисленных организаций интересы таких людей как Вы? (в % от числа опрошенных)
23
МОДЕРНИЗАЦИЯ: ИНФОРМИРОВАННОСТЬ,
НАСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И ПРИОРИТЕТЫ
• НАСЕЛЕНИЕ
 17% - «хорошо осведомлены о
политике модернизации», 50% «что-то слышали, но неточно».
 38% - «модернизация важнее, чем
стабильность», 42% - «стабильность
важнее».
 27% -модернизация «снизу», 60% модернизация «сверху».
 Приоритеты: 39% - «общество, в
котором гарантированы социальные
права граждан» ; 30% высокоразвитые отрасли
«традиционной» промышленности;
29%- – высокоразвитая
инновационная экономика.
• ЭКСПЕРТЫ
 66% - «хорошо осведомлены о политике
модернизации», 29% - «что-то
слышали, но неточно».
 60% - «модернизация важнее, чем
стабильность». 23% - модернизация главный приоритет, 67% - один из
приоритетов.
 53% - модернизацию проводить быстро
и энергично, 33% - осторожно и
постепенно.
 Приоритеты : 49% – высокоразвитая
инновационная экономика ; 29%создание системы стимулов
инновационной деятельности; 25% выбор и реализация проектов по
созданию прорывных технологий,
качественно новых продуктов.
Социальный потенциал модернизации – активные слои населения
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ:
количество
пунктов
соответствия
%
кумулятив
ный %
Готовы мобилизоваться в условиях кризиса
Стремятся получить хорошее образование
Хотели бы иметь собственный бизнес
Стремятся стать богатыми
Стремятся сделать карьеру

Готовы заниматься самообразованием, повышать
свою квалификацию, оставаясь на той же работе

Готовы больше работать, искать дополнительный
заработок

Готовы переехать на новое место жительства, чтобы
найти лучшую работу
14
2
2
13
5
7
12
8
15
11
10
25
10
11
36
9
10
46
8
11
57
7
9
66
Готовы при необходимости освоить новую
6
10
75
профессию
5
6
82
4
6
88
3
5
93
2
4
97
1
2
99
0
1
100

Готовы рискнуть стабильностью, попытаться
изменить свою жизнь

Уверены, что человек должен сам (а не государство)
позаботиться о своей старости

Прилагают много усилий, чтобы заработать много
денег и тем самым обеспечить свое будущее
Чувствуют себя современными людьми

Для них важно достичь успеха в жизни, сделать
карьеру
активные
умеренноактивные
пассивные
ВЫВОДЫ
 ШАНС
НА УСПЕХ ЕСТЬ: НАЛИЦО ВСЕ
НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ;
 КОРИДОР
ВОЗМОЖНОСТЕЙ
ОЧЕНЬ
УЗОК:
НЕОБХОДИМО ОБЕСПЕЧИТЬ НЕРАЗРУШАЮЩУЮ
ПЕРЕКОНФИГУРАЦИЮ ИНТЕРЕСОВ КЛЮЧЕВЫХ
ИГРОКОВ;
 РЕШАЮЩИЕ УСЛОВИЯ:
 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВОЛЯ ВЛАСТВУЮЩЕЙ ГРУППЫ;
 ПЕРЕХОД К ПОЛИТИЧЕСКОМУ ИЗМЕРЕНИЮ РАЗВИТИЯ.
Политические проблемы не решаются бюрократическими
средствами.
 СЕЛЕКЦИЯ ЭЛИТ ПО ДЕЛОВЫМ И ПОЛИТИЧЕСКИМ
КАЧЕСТВАМ;
 БОРЬБА ЗА УМЫ И СЕРДЦА КЛЮЧЕВЫХ ГРУПП,
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ПОДДЕРЖКИ.