Более 68% тепла в России вырабатывается крупными

Экономика систем
теплоснабжения в России
Дмитрий Васильев
Первый заместитель Генерального директора – Управляющий директор по корпоративной
политике и управлению собственностью, ОАО «Мосэнерго»
Москва, 2 февраля 2005 г., Центр стратегических разработок
Круглый стол ЦСР и Международного энергетического агентства
Тепловой рынок России
Структура выработки тепловой энергии в
Российской Федерации, млн. Гкал в год
340
Структура потребления тепловой энергии по
типам поселений (с числом жителей, тыс. чел.)
45
70
710
40
35
30
Менее 100
100-500
500-1000
1000-3500
Более 3500
39
25
260
720
ТЭЦ и ТЭС федерального уровня
Котельные мощностью более 20 Гкал/ч
Котельные мощностью менее 20 Гкал/ч
Автономные и индивидуальные
Прочие (утилизационные установки, электрокотельные и др.)
21
18
20
15
12
10
10
5
0
Доля в суммарной тепловой нагрузке, %
 Более 68% тепла в России вырабатывается крупными источниками в рамках систем
централизованного теплоснабжения
 Когенерация составляет экономическую основу выработки тепла в
централизованных системах
 «Мосэнерго» - крупнейший производитель тепловой энергии в России (примерно 75
млн. Гкал, или более 10% от суммарной выработки тепла российскими ТЭЦ)
Проблемы когенерации в
переходный период
Это крайне высокий уровень, который
держится стабильным уже с 1990 г.
1400
2000
350
980
1000
800
400
710
600
400
351
300
880
млрд. кВтч
млн. Гкал в год
1200
1180
1990
250
234
в конденсационном
режиме
200
в теплофикационном
режиме
150
100
200
50
0
0
Тепловая нагрузка
ТЭЦ, млн. Гкал в
год
Тепловая нагрузка
котельных, млн.
Гкал в год
Выработка
электроэнергии на ТЭЦ
и ТЭС
 В течение периода экономических реформ ТЭЦ в России устойчиво теряли тепловую
нагрузку, уступая рынок менее эффективным котельным и наращивая конденсационную
выработку электроэнергии. Таким образом, эффективности централизованных систем
теплоснабжения и рынка электроэнергии нанесен серьезный ущерб
Источники проблем:
конфликты интересов в централизованных
системах
 В большинстве случаев находятся в частной
собственности
ТЭЦ
ТЭЦ
ТЭЦ
 Не имеют доступа к конечным потребителям и
вынужденно отвечают за неэффективность системы в
целом
 Через перекрестное субсидирование продают тепло
промышленным и коммерческим потребителям по
повышенным тарифам
-Котельные
Теплосеть
 Как правило, в региональной или муниципальной
собственности  имеет преференции в регулировании
 Единственный продавец тепла - монополист, имеет
возможность бесконечно завышать издержки,
увеличивать потери тепла
 Имеет возможность (при поддержке властей) строить
свои котельные для увеличения доходов, приоритетно
загружая их и вытесняя выработку ТЭЦ
 Не имеют выбора поставщика
Потребители
 Из-за монополизма теплосети и регуляторного произвола
региональных и местных властей не чувствуют
преимуществ централизованных систем и
комбинированной выработки электроэнергии и тепла на
ТЭЦ, поставки тепла становятся дорогими, а их
надежность – низкой
Итоги: высокий уровень и значительная
дифференциация тарифов
Тарифы на тепловую энергию в крупнейших промышленных регионах Европейской части
России, руб./Гкал
Средний тариф по АОэнерго
450
400
Тариф для
промышленных
потребителей
350
300
Диапазон цены эффективных котельных
250
200
Реальный диапазон эффективности
большинства современных ТЭЦ
150
100
В т.ч.
Лен.область
В т.ч. С.Петербург
Северо Запад
В т.ч.
Моск.область
В т.ч.Москва
0
Центр
50
 В наиболее экономически
развитых регионах России
стоимость тепла искусственно
завышена (при искусственно
заниженной цене электроэнергии)
Итоги: системная потеря эффективности
централизованного теплоснабжения
Потребители
отключаются от централизованных
систем, стремясь создавать
автономные источники тепла
Теплосети и местные власти
развивают свои котельные, осваивая
бюджетные средства и «выдавливая»
нагрузку ТЭЦ



ТЭЦ теряют
рынок сбыта
тепловой энергии
Интегральный эффект комбинированной выработки
электроэнергии и тепла сводится на нет
Потребители тепла снижают риски и уменьшают текущие издержки,
но теплоснабжение поселений обходится в итоге дороже
Рынок электроэнергии теряет экономически эффективную
выработку ТЭЦ
Рыночный метод определения
стоимости тепла от ТЭЦ
Входящие условия: уровень тепловой и электрической нагрузки принят равным 2003 г.;
цена на отпускаемую электроэнергию = средневзвешенный тариф на отпуск
электроэнергии с ФОРЭМ по соответствующей энергозоне за 2003 г.
До 100 руб./Гкал
100-200 руб./Гкал
200-350 руб./Гкал
Свыше 350 руб./Гкал
 При применении рыночных методов
разнесения издержек производства
между электроэнергией и теплом на
ТЭЦ (цена электроэнергии равна
рынку, цена тепла покрывает
оставшиеся издержки) цена отпуска
тепла от большинства ТЭЦ лежит в
диапазоне 100-200 руб./Гкал
Потери в тепловых сетях
Нормативные
Потери тепла через
изоляцию
Сверхнормативные
Годовые
утечки
теплоносителя
Потери тепла с
утечками
0
100
200
300
млн. Гкал
400
500
0
10
20
30
40
млн. тонн условного топлива
Неэффективность теплосетей обходится сектору
в лишних 4,5 млрд. долл. сверхнормативных потерь
(исходя из цены 1 сверхнормативно теряемой гигакалории в 400 руб., 1 тут – 40 долл.)
Дотации в тепловом секторе
млрд. руб. в ценах 2002 г.
600
Объем коммунальных услуг населению
554
В т.ч. объем услуг по теплоснабжению
500
Отнесенная на теплоснабжение доля
бюджетных дотаций
400
300
260.4
200
137.5
100
0
По сути, объем бюджетных дотаций сектору равен
объему сверхнормативных потерь в теплосетях
Источник данных: Институт экономики города
Каковы пути решения
проблем теплового сектора
России?
Необходимо сохранить эффект
централизации теплоснабжения,
создав цивилизованный рынок
тепловой энергии в крупных
поселениях.
Как максимально использовать
потенциал систем централизованного
теплоснабжения?
 Для достижения интегрального системного
эффекта в централизованных системах
необходимо стимулировать максимизацию
выработки тепла эффективными ТЭЦ,
препятствуя расширению выработки
котельных и используя котельные в основном
как пиковые резервные мощности
 В базовой нагрузке должны работать,
преимущественно, ТЭЦ
Ключевые элементы
цивилизованного рынка тепла
 Ограничение конфликтов интересов в
системах централизованного
теплоснабжения
 Изменение принципов ценообразования для
ТЭЦ (цена электроэнергии – по цене рынка, предельные цены на
тепло по формуле «котельные минус»)
 Экономическая диспетчеризация
 Введение компенсаций за отключение
потребителей от систем
централизованного теплоснабжения
Повышение эффективности
регулирования теплосетей
 Введение тарифов на услуги по передаче
теплоэнергии в теплофикационных системах
централизованного теплоснабжения качестве
отдельного вида платежа
 Запрет на совмещение деятельности по
передаче тепла с участием в обороте
тепла/теплоносителя
 Нормирование потерь и переход к отнесению
сверхнормативных потерь на убытки
теплосетевых компаний без права включения их в
тарифы
Международный опыт
 Дания. В зависимости от типа ТЭЦ существуют
различные виды поддержки (обязательство покупки
электроэнергии от ТЭЦ коммунальной системой,
субсидии,преференциальное тарифное
регулирование)
 ЕС. 11 февраля 2004 г. принята директива ЕС
(ЕС/2004/8) по продвижению когенерации (promotion of
cogeneration)
 Германия, Швеция, Норвегия, Финляндия. В этих
странах приняты специальные законы по когенерации
 Новое исследование Международного энергетического
агентства: ‘Coming in from the Cold: Improving District
Heating Policy in Transition Economies’
Что необходимо России?
 Разработка основ экономической политики в
системах централизованного теплоснабжения
 Разработка законодательства, опирающегося на
рыночные принципы экономической организации и
поддержку централизованных систем
теплоснабжения и когенерации
 Отказ от принципов индивидуального
регулирования и всевластия региональных и
местных властей в теплоснабжении
Спасибо за внимание