Презентация Райдера А.В. "Методика расчета регионального
реклама
Методика расчета регионального подушевого норматива финансирования в системе общего образования 2007 год Основополагающие задачи и принципы применяемого подхода к внедрению нормативного подушевого финансирования Приоритетные цели: 1. Обеспечение процесса равных условий осуществления образовательного 2. Обеспечение перехода от финансирования сети образовательных учреждений к финансированию образовательной услуги Через поэтапный переход на нормативное финансирование в течение периода адаптации Особенность применяемой модели: сочетание принципа формирования нормативов по фактически сложившимся расходам на учащегося с системой введения на адаптационный период поправочных коэффициентов, учитывающих сложившуюся специфику финансирования Основополагающий принцип: невозможность снижения общего объема финансирования расходов в расчете на одного учащегося ниже фактически сложившегося уровня за предыдущий финансовый год 2 Состав расходов, учитываемых при определении величины регионального подушевого норматива Подушевой норматив – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации на территории области образовательных программ в соответствии с Госстандартом в расчете на одного учащегося В нормативе учитываются Расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений Расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса Районный коэффициент Приобретение учебно-наглядных пособий Процентная надбавка лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Доплата за работу в сельской местности Единый социальный налог Приобретение технических средств обучения Приобретение канцелярских товаров и расходных материалов Иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением учебного процесса (повышение квалификации персонала, командировочные расходы и др.) В нормативе не учитываются Расходы на оплату коммунальных услуг Транспортные услуги по подвозу учащихся к школе Расходы на капитальный и текущий ремонт, приобретение оборудования, мебели, мягкого инвентаря Меры социальной поддержки учащихся (питание, государственное обеспечение детей сирот) и работников (льготы по коммунальным услугам), иные расходы социального характера 3 Метод первоначального установления величины регионального подушевого норматива Величина регионального подушевого норматива (N): минимальная величина расходов, включаемых в состав норматива, в расчете на одного учащегося в образовательном учреждении раздельно по городской и сельской местности норматив для учреждений расположенных в городской местности - Nг норматив для учреждений расположенных в сельской местности - Nс Закреплены: •законом Тюменской области «Об областном бюджете на 2004 год» •постановлением Губернатора области от 29.12.2003г. №425 «О нормативном финансировании муниципальных общеобразовательных учреждений» Обязательны для применения: • на межбюджетном уровне • на внутрибюджетном уровне • на уровне образовательного учреждения Величина регионального норматива расходов не может снижаться в течение всего адаптационного периода 4 Определение объема расходов на реализацию госстандарта общего образования с учетом регионального подушевого норматива Для муниципальных образований: Для образовательных учреждений: Qn = (Nс x Нс + Nг x Нг) Qучр = N x Н Qn - объем расходов, передаваемых бюджету конкретного муниципального образования; Nс – региональный подушевой норматив для сельской местности; Nг – региональный подушевой норматив для городской местности; Нс - количество учащихся в конкретном муниципальном образовании в сельской местности; Нг - количество учащихся в конкретном муниципальном образовании в городской местности. Qучр - объем расходов конкретного образовательного учреждения с учетом регионального подушевого норматива; N - региональный расчетный подушевой норматив (для городской или сельской местности применительно к конкретному образовательному учреждению); Н – количество учащихся в образовательном учреждении. Поправочный коэффициент: Qфакт К = ---------------Qn (или Qучр) Qфакт - фактические расходы в финансовом году, предшествующем году введения нормативного подушевого финансирования 5 Пример определения величины регионального норматива и расчета поправочных коэффициентов на межбюджетном уровне Липихинская школа Упоровского района количество учащихся - 230 Солобоевская школа Исетского района количество учащихся - 270 Пышминская школа Тюменского района количество учащихся - 210 фактический объем расходов– 2498 тыс.рублей фактический объем расходов– 2557 тыс.рублей фактический объем расходов– 2306 тыс.рублей фактическая средняя стоимость на одного учащегося – 10860 рублей фактическая средняя стоимость на одного учащегося – 9470 рублей фактическая средняя стоимость на одного учащегося – 10980 рублей минимальная стоимость на одного учащегося Величина регионального подушевого норматива (для сельской местности) 9470 рублей Величина регионального норматива (Nc), руб. Количество учащихся (Hc), чел. Объем расходов, определенных бюджету конкретного муниципального образования по нормативноподушевому принципу (Qn= Nс x Нс ), тыс.руб. Исетский район 9470 3716 35190 35815 1,02 35894 Упоровский район 9470 3101 29366 30641 1,04 30541 Тюменский район 9470 12502 118394 123068 1,04 123129 Фактические расходы в финансовом году, предшествующем году введения нормативного подушевого финансирования (Qфакт), тыс.руб. Поправочный коэффициент (K=Qфакт/Qn) Объем субвенции на реализацию госстандарта, передаваемой бюджету конкретного муниципального образования (Sn = Nс x Нс х K), тыс.руб. 6 Основные преимущества применяемой модели нормативно-подушевого финансирования Определение размера норматива от фактического уровня финансирования предыдущего года Использование в качестве регионального норматива расходов по самой низкозатратной школе Отказ от применения системы множественных поправочных коэффициентов Возможность направления высвобождаемых на региональном и муниципальном уровне финансовых средств на увеличение заработной платы с последующим учетом этих средств при увеличении регионального подушевого норматива 7 Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности реализации госстандарта общего образования Региональный подушевой норматив Школа 1 Школа 2 Высокий поправочный коэффициент Низкий поправочный коэффициент Неоптимальные: Приближенные к оптимальным: • учебная нагрузка на учащегося • наполняемость классов • соотношение педагогов и иных категорий работников в штатном расписании • учебная нагрузка на учащегося • наполняемость классов • соотношение педагогов и иных категорий работников в штатном расписании Максимальная возможность высвобождения финансовых ресурсов за счет оптимизации Минимальная возможность высвобождения финансовых ресурсов за счет оптимизации Увеличение стоимости ученико-часа. Рост заработной платы педагога Необходимость дополнительного финансирования на увеличение заработной платы Увеличение регионального подушевого норматива Снижение поправочного коэффициента Сохранение поправочного коэффициента Выравнивание бюджетной обеспеченности общеобразовательных учреждений 8 Показатели выравнивания бюджетной обеспеченности реализации госстандарта общего образования Показатель 2005 2006 2007 Величина норматива для городских учреждений (рублей) 9000 13900 15100 Величина норматива для сельских учреждений (рублей) 10000 15100 16400 Среднее значение поправочных коэффициентов 1,39 1,23 1,20 Максимальное значение поправочных коэффициентов 1,99 1,67 1,63 Минимальное значение поправочных коэффициентов 1,03 1,03 1,00 Коэффициент вариации фактических расходов на одного учащегося (отношение максимального значения к минимальному) 3,52 2,67 2,38 9 Минимизация возможных рисков при реализации указанной модели внедрения нормативного подушевого финансирования 1. Гарантированность сохранения объема финансирования отдельных учреждений при снижении количества учащихся по объективным причинам. 2. Гарантированность сохранения уровня финансирования учреждений, реализующих «особые» образовательные программы (гимназические, лицейские, коррекционные классы. 3. Гарантированность обеспечения необходимого уровня финансирования учреждений, по объективным причинам не имеющих возможностей для высвобождения «внутренних резервов». 4. Обеспечение повышения реальных доходов работников образования. 5. Минимизация потребности в дополнительном финансировании текущих расходов отрасли за счет средств областного бюджета. 6. Возможность постепенной адаптации административноуправленческого персонала для работы в условиях нормативного бюджетного финансирования. 10
