О дальнейших действий по проекту «Создание единой
реклама
Материалы к заседанию президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации По вопросу 1. О введении унифицированных социальных карт гражданина Российской Федерации как основы единой государственной информационной системы учета, планирования и контроля социальных услуг, оказываемых гражданам Российской Федерации Актуальность вопроса В настоящее время оптимизация системы социального обеспечения населения является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований. В Российской Федерации действует развитая система социальной защиты граждан, предусматривающая, в том числе пенсионное обеспечение, социальную поддержку материнства и детства, а также оказание медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования. В общей сложности в Российской Федерации различными видами социального обеспечения и мерами социальной поддержки пользуются более 50 млн. человек. При этом количество граждан данной категории ежегодно увеличивается. Также в соответствии с Конституцией Российской Федерации всем гражданам гарантируется возможность получения бесплатной медицинской помощи. Вместе с тем, в результате предварительного анализа выявлен ряд проблем, связанных с доступностью для населения одних субъектов Российской Федерации услуг социального обеспечения и медицинской помощи на территории других регионов, а также учетом, прогнозированием, бюджетированием и контролем за расходованием средств на эти цели. Одним из механизмов, способствующих повышению эффективности системы социального обеспечения населения и организации взаиморасчетов в данной области, является широкое внедрение и использование информационнокоммуникационных технологий (далее – ИКТ). В настоящее время более чем в тридцати субъектах Российской Федерации ведутся работы по внедрению социальных карт, созданию регистров и реестров населения, застрахованного в системе обязательного медицинского страхования, а также других информационных систем. Данные проекты, в частности, реализуются в Москве с 2001 года, начаты в Астраханской, Пензенской, Ивановской, Московской, Новосибирской, Самарской и Тверской областях, Ханты-мансийском автономном округе - Югре, Республике Башкортостан и других регионах. При этом наиболее часто на основе социальных карт обеспечивается предоставление банковских, транспортных, медицинских и жилищнокоммунальных услуг. Вопросы, связанные с введением в Российской Федерации социальных карт и созданием социальных регистров населения как основы для обеспечения учета социальных услуг, оказываемых гражданам, решались в предыдущие годы в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В частности, была разработана 2 технология межрегионального взаимодействия электронных социальных карт, создано типовое программно-техническое решение «Информационная система обеспечения социальной поддержки обслуживания населения субъекта Российской Федерации». Вместе с тем, в настоящее время создание региональных информационных систем, обеспечивающих функционирование социальных карт, осуществляется без единой централизованной координации, что не позволяет обеспечить эффективный межрегиональный информационный обмен. Исключение составляют только Москва и Московская область, где реализованы процедуры взаимодействия и взаиморасчетов при транспортном обслуживании отдельных категорий граждан. Кроме того, органами власти субъектов Российской Федерации создаются ведомственные информационные системы, что приводит к дублированию сведений, содержащихся в них, а также снижению уровня эффективности бюджетных расходов на внедрение ИКТ. При этом из-за отсутствия оперативного обновления данных, а также многократного ввода информации в различных информационных системах, имеющиеся сведения зачастую являются не полными и противоречивыми. Таким образом, создаваемые разрозненные информационные системы не позволяют в полной мере решить задачу эффективного планирования и контроля бюджетных расходов на социальное обеспечение населения при межрегиональных расчетах. Вместе с тем, положительные примеры в этом направлении есть. Так, можно отметить и использовать результаты работ Пенсионного фонда Российской Федерации в части создания системы индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета (СНИЛС) в качестве учетного идентификатора. В соответствии со стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, в качестве одного из приоритетных направлений определено повышение эффективности системы оказания социальной помощи населению за счет внедрения современных технологий. Кроме того, в соответствии с пунктом 2.б) перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 1 августа 2008 г. № Пр-1572ГС на Минздравсоцразвития России возложена задача по введению унифицированных социальных карт гражданина и созданию единой системы учета оказываемых социальных услуг населению. Таким образом, учитывая практический и научно-технологический задел, имеющийся в данной области, необходимо обеспечить создание единой государственной информационной системы учета, планирования и контроля социальных услуг, оказываемых гражданам Российской Федерации (далее – Система). Одновременно необходимо отработать процедуры оформления, изготовления, выдачи и использования унифицированной социальной карты (далее – УСК), а также организовать ее поэтапное внедрение на всей территории Российской Федерации. 3 Цели и задачи создания Системы и внедрения УСК Основной целью создания Системы и внедрения УСК является повышение доступности и качества социального и медицинского обеспечения граждан Российской Федерации на всей территории страны вне зависимости от их места рождения, проживания и регистрации, а также оптимизация соответствующих бюджетных расходов за счет использования ИКТ и перевода социальных выплат преимущественно в безналичную форму. Для достижения цели необходимо решить следующие основные задачи: выполнить системное проектирование с учетом определенного перечня первоначальных услуг социального и медицинского обеспечения граждан, запланированных для автоматизации в рамках Системы; разработать пакет законодательных и нормативных правовых актов, необходимых для обеспечения эффективного создания, развития и функционирования Системы, а также использования УСК на территории Российской Федерации; обеспечить создание Системы и поэтапное массовое введение УСК гражданина Российской Федерации на всей территории страны; обеспечить развитие и интеграцию информационных систем, находящихся в ведении органов государственной власти, обеспечивающих реализацию функций государства по социальному обеспечению населения; обеспечить информационную безопасность данных, в том числе персональных, содержащихся в Системе. Основные этапы и сроки выполнения работ Учитывая масштабность и сложность проекта по созданию Системы, его реализацию целесообразно осуществить в несколько этапов. При этом функции по координации и регулированию данных работ должны быть возложены на Минздравсоцразвития России. На первом этапе необходимо разработать Системный проект. При этом должны быть учтены результаты анализа текущей ситуации в области социального и медицинского обеспечения граждан Российской Федерации, опыт субъектов Российской Федерации, реализующих проекты по внедрению социальной карты, результаты федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», а также наработки федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов. В рамках данного этапа, в том числе должны быть разработаны концептуальные и технические документы, проекты нормативных правовых актов, необходимые для создания и функционирования Системы и внедрения УСК, а также соответствующее финансово-экономическое обоснование. На втором этапе представляется целесообразным создать отдельные ключевые элементы Системы и обеспечить апробацию соответствующих решений в пилотных субъектах Российской Федерации, а также принять указанные законодательные и нормативные правовые акты. 4 На третьем этапе необходимо обеспечить тиражирование проектных и программно-технических решений, а также организовать оформление, изготовление и выдачу УСК гражданам в масштабах Российской Федерации. Срок проведения первого и второго этапа целесообразно установить на период 2009-2011 годы. Срок завершения третьего этапа целесообразно установить на 2015 год. Основные принципы создания Системы и внедрения УСК Использование юридически значимого электронного документооборота при организации информационного взаимодействия, а также минимизация ручного и исключение повторного ввода информации. Принцип стандартизации, унификации, преемственности, модульности и адекватности технических решений, используемых при создании Системы и внедрении УСК. Использование технологической инфраструктуры Минздравсоцразвития России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов. Обеспечение полноты, актуальности, достоверности сведений, размещаемых в Системе, и оперативности их сбора, а также защиты данной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оперативное и качественное предоставление актуальной информации населению и организациям о социальных услугах, а также гарантированность их предоставления населению как при наличии УСК, так и без нее. Использование опыта и существующих технологических наработок федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов, а также кредитных организаций, имеющих опыт эмиссии и использования пластиковых карт. Организация платежного приложения УСК на основе использования национальной платежной системы. Обеспечение экономии бюджетных средств за счет использования механизмов государственно-частного партнерства, а также сохранения инвестиций. Использование реализованных субъектами Российской Федерации систем, обеспечивающих предоставление и учет социальных услуг с использованием социальных карт. Интеграция информационных ресурсов, связанных с учетом выданных социальных карт, льготных категорий населения и фактически представленных мер социальной поддержки и выплат. Уважение прав верующих и учет мнений традиционных для Российской Федерации религий и конфессий. Внедрение УСК на всей территории Российской Федерации в целях предоставления гражданам наиболее массовых видов социального обеспечения населения. 5 Предварительные результаты работ 2009 года В целях исполнения подпункта «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года № 1572ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июля 2008 года приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10 июля 2009 г. № 438 образована рабочая подгруппа по унифицированной социальной карте Межведомственной рабочей группы по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации. В результате работы указанной подгруппы сформированы общие подходы к созданию Системы и внедрению УСК, подготовлено техническое задание на разработку системного проекта на создание Системы на основе УСК и соответствующая конкурсная документация. В настоящее время объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке системного проекта «Создание единой государственной информационной системы учета, планирования и контроля оказываемых гражданам Российской Федерации услуг, связанных с социальным обслуживанием, осуществлением социальных выплат и предоставлением мер социальной поддержки, а также организации оформления, изготовления, выдачи и использования в Российской Федерации унифицированных социальных карт гражданина» (извещение от 2 октября 2009 г. № 091002/001550/274). Одновременно в целях исполнения подпункта «з» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года № Пр-1572ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 июля 2008 года, а также с учетом указанной позиции Минфина России объявлен открытый конкурс на право заключения государственного контракта на разработку проектной документации и требований на экспертное сопровождение (проектный офис) создания Системы, обеспечивающей, в том числе персонифицированный учет оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации (извещение от 17.09.2009 № 090917/001550/251). Планируется, что в проектной документации, разработанной по результатам данных проектов, будут заложены принципы интеграции указанных систем. При этом Концепции создания Систем, разработанные в рамках системного проектирования, планируется рассмотреть на межведомственной рабочей группе по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения при Совете при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации после завершения соответствующих работ.
