23.04 Презентация Госслужбы Чувашии по тарифам о

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН № 44-ФЗ
«О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД»
Контрактная служба и
контрактный управляющий:
Совокупный годовой объем закупок
по план-графику
если
если
≤ 100 млн.руб.
> 100 млн.руб.
Контрактный
управляющий
или
Контрактная служба
Контрактная
служба
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОНТРАКТНОЙ СЛУЖБЫ,
КОНТРАКТНОГО УПРАВЛЯЮЩЕГО
-
-
Разрабатывает ПЛАН ЗАКУПОК (на 3 года); вносит изменения в план
закупок, размещает на официальном сайте;
Разрабатывает ПЛАН ГРАФИК ЗАКУПОК (на 1 год); вносит изменения в
план-график закупок, размещает на официальном сайте;
Размещает на официальном сайте ИЗВЕЩЕНИЯ О ЗАКУПКАХ (оказание услуг
водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения и т.д.);
Формирует техническое задание; обоснование цены контракта, проект
контракта; формирует заявку на определение поставщика для
предоставления в уполномоченный орган;
Заключает КОНТРАКТЫ;
Приемка товара, работ, услуг;
ЭКСПЕРТИЗА результатов контракта;
Обеспечивает оплату и т.д.
Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждено
приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 г. № 631
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
Варианты создания контрактной системы:
•
•
посредством создания специального (самостоятельного) структурного
подразделения;
посредством образования постоянно действующего органа заказчика
(комиссии, комитета и т.п.) без создания специального структурного
подразделения (по аналогии с комиссией по закупкам)
Квалификация сотрудников:
▪ Работники контрактной службы должны иметь высшее образование
или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок
(ВСЕ РАБОТНИКИ);
▪ До 1 января 2016 года работникам контрактной службы может быть
лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное
профессиональное образование в сфере размещения заказов (обучение
по Закону № 94-ФЗ);
▪ Аналогичные требования предъявляются к контрактным управляющим.
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ПЛАНИРОВАНИЕ
ПЛАН ЗАКУПОК
– на 3 года
ПЛАН-ГРАФИК ЗАКУПОК
– на 1 финансовый год
 Форма ПЛАН-ГРАФИКОВ утверждена совместным приказом Минэкономразвития России
Федерального Казначейства от 27.12.2011 г. № 761/20 н
 Особенности размещения ПЛАН-ГРАФИКОВ на 2014 и 2015 годы утверждены совместным
приказом Минэкономразвития России и Федерального Казначейства от 20.09.2013 года
№ 544/18н
ФОРМА
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ПЛАН-ГРАФИК
 изменение цены контракта (уменьшение или
увеличение);
 изменение срока исполнения контракта;
 изменение порядка оплаты, размер аванса;
 изменение даты начала закупки;
 изменение способа закупки;
 отмена запланированной закупки;
 признание несостоявшимся конкурсов, аукционов;
 дополнительные закупки за счет экономии по
итогам торгов и т.д.
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
НОВОВВЕДЕНИЯ
ЗАПРОС КОТИРОВОК
ЗАКУПКИ МАЛОГО ОБЪЕМА
не более 10% запланированного
годового объема закупок в
соответствии с планомграфиком
не более 5%
запланированного годового
объема в соответствии с
планом-графиком
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС
срок подачи заявок
20 дней до даты вскрытия
конвертов
внесение изменений
не менее чем 5 дней до даты
окончания срока подачи
заявок
рассмотрение и оценка заявок
не более 20 дней с даты
вскрытия конвертов
заключение контракта
не ранее 10 не позднее 20 дней с
даты размещения на сайте
протокола рассмотрения и
оценки заявок
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК
1.
цена контракта
2.
расходы на эксплуатацию и ремонт
товаров, использование результатов
работ
3.
качественные, функциональные и
экологические характеристики
объекта закупки
4.
квалификация участников закупки
СРОК ПОСТАВКИ
ГАРАНТИЙННЫЙ СРОК
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС:
последствия признания несостоявшимся
нет заявок
всем участникам отказано в допуске
Проведение
повторного
открытого конкурса
отсутствуют заявки после проведения
повторного открытого конкурса
Запрос предложений или
иные конкурентные
процедуры
1 участник
Вправе заключить контракт
только по согласованию с
контролирующим органом
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН
Перечень товаров, работ, услуг, закупаемых путем проведения
электронного аукциона, установлен распоряжением Правительством
Российской Федерации от 30.10.2013 № 2019-р
СРОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК:
ДО 3 МЛН.РУБЛЕЙ
7 ДНЕЙ
БОЛЕЕ 3 МЛН.РУБЛЕЙ
15 ДНЕЙ
внесение изменений
не позднее чем за 2 дня до
даты окончания срока подачи
заявок
рассмотрение первых частей заявок
не более 7 дней
рассмотрение вторых частей заявок
не более 3 дней независимо
от цены контракта
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН:
последствия признания несостоявшимся
нет заявок
всем участникам отказано в допуске
1 участник
Проведение запроса
предложений или
применение иного
способа закупки
Вправе заключить
контракт только по
согласованию с
контролирующим
органом
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ЗАПРОС КОТИРОВОК
Начальная цена:
не более 500 000 рублей
Совокупный годовой объем закупок:
не должен превышать 10% годового объема закупок заказчика в соответствии с
планом-графиком, но не более чем 100 млн. рублей в год
СРОК ПОДАЧИ ЗАЯВОК:
ДО 250 ТЫС.РУБЛЕЙ
4 РАБОЧИХ ДНЯ
ДО 500 ТЫС.РУБЛЕЙ
7 РАБОЧИХ ДНЕЙ
внесение изменений
не позднее чем за 2 рабочих дня
до даты истечения срока подачи
порядок подачи котировочных заявок
в конверте или в форме
электронного документа
рассмотрение и оценка котировочных
заявок
вскрываются публично в
присутствии участников
ЗАКАЗЧИК ОБЯЗАН ПРЕДОСТАВИТЬ УЧАСТНИКАМ ВОЗМОЖНОСТЬ ПОЛУЧАТЬ В РЕЖИМЕ РЕАЛЬНОГО ВРЕМЕНИ ПОЛНУЮ ИНФОРМАЦИЮ
О ВСКРЫТИИ КОНВЕРТОВ (Ч.2 СТ.78), Т.Е. ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ В РЕЖИМЕ ОНЛАЙН
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ЗАПРОС ПРЕДЛОЖЕНИЙ
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ:
минимум 5 дней
1 день
1 рабочий день
7-20 дней
подача заявок
рассмотрение
и оценка
подача
окончательных
предложений
заключение
контракта
аудиозапись;
вскрытие конвертов с
окончательными
предложениями;
заключение
контракта
рассмотрение и
оценка;
аудиозапись;
вскрытие конвертов;
извещение и
документация
размещаются в
ЕИС;
+направляются
приглашения
потенциальным
участникам
оглашение лучшего
(предварительного)
предложения;
размещение выписки
из протокола в ЕИС в
течение 1 часа
определение
победителя;
размещение итогового
и первого протокола в
ЕИС
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК (ИСПОЛНИТЕЛЬ, ПОДРЯДЧИК):
новое по Закону о контрактной системе
 необходимо предусматривать данные закупки в плане и плане-графике закупок
 по всем основаниям следует обосновывать в документально оформленном
отчете:
▪ применение данного способа (невозможность или нецелесообразность
иных способов)
▪ цену и иные существенные условия контракта
 контракт должен содержать расчет начальной (максимальной) цены
 по отдельным основаниям требуется размещение извещения в ЕИС (за 5 дней
до заключения контракта)
 по отдельным основаниям требуется согласование с контрольным органом
 по отдельным основаниям требуется обеспечение исполнения контракта
 в отдельных случаях заказчик обязан привлекать к приемке экспертов,
экспертные организации
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
Техническое задание
1.Техническое задание должно содержать описание объекта закупки.
2. Статья 33 Закона № 44-ФЗ.
В описание объекта закупки не должны включаться указания в
отношении товарных знаков, фирменных наименований, знаков
обслуживания и т.д.
Техническое задание может содержать указания на товарные знаки в
случае, если не имеется другого способа, обеспечивающего более
точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Техническое задание может содержать указание на товарные знаки
в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается
использовать товары, поставки
которых не являются предметом
контракта. При этом такие товарные знаки должны сопровождаться
словами "или эквивалент" и параметрами эквивалентности.
ПРОЕКТ КОНТРАКТА
•
•
•
•
•
•
•
цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения
контракта (статья 34 Федерального закона 44-ФЗ);
возможность изменения условий контракта (увеличение количества товаров
(работ, услуг) контракта на 10% и т.д.);
об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за
неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных
контрактом (пени -в случае просрочки исполнения обязательства, штрафы ненадлежащее исполнение обязательств);
о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках
осуществления заказчиком приемки поставленного товара (работ, услуг);
о порядке и сроках оформления результатов такой приемки;
о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю)
денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения
контракта
требование об обеспечении исполнении контракта
17
Аккредитация на электронной площадке
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет
оператору электронной площадки следующие документы и информацию:
1) заявление этого участника о его аккредитации на электронной площадке;
2) копию выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для
юридического лица);
3) копии учредительных документов этого участника (для юридического лица);
4) копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение
аккредитации от имени этого участника - (решение о назначении руководителя
или доверенность);
5) копии документов, подтверждающих полномочия руководителя;
6) ИНН участника;
и др. документы, установленные статьей 61 Федерального закона 44-ФЗ.
Оператор электронной площадки направляет участнику уведомление, которое содержит
информацию о реквизитах счета для проведения операций по обеспечению заявок на участие в
электронных аукционах.
Участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке и
предоставивший обеспечение заявки на участие в таком аукционе, вправе участвовать во всех
таких аукционах, проводимых на этой электронной площадке.
18
ЗАЯВКИ УЧАСТНИКОВ
• Первая часть заявки на участие в электронном
аукционе должна содержать:
•
•
•
согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для
поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на
товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии),
фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии),
промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар,
который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные
показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной
документацией;
конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком
аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак
обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии),
полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места
происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при
условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при
наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при
наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или
наименование производителя;
и т.д.
19
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе
должна содержать:
•
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения,
почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии),
паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного
телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона
или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства
аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона
(для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика
учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица,
исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника
такого аукциона;
•
•
2) декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным
пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ (непроведение
ликвидации участника закупки; неприостановление деятельности участника закупки;
отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности;
отсутствие судимости за преступления в сфере экономики; отсутствие между
участником закупки и заказчиком конфликта интересов);
и т.д.
20
ЭКСПЕРТИЗА РЕЗУЛЬТАТОВ
ЭКСПЕРТИЗА
приемка товара
своими силами
или
с привлечением внешних
экспертов, независимых ОБЯЗАН
экспертных органов
приемочная
комиссия (по
решению заказчика)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
не менее
5 человек
ОТЧЕТ ОБ
ИСПОЛНЕНИИ
КОНТРАКТА
контракт заключен с
единственным
поставщиком по
согласованию с
контролирующим органом
авторский контроль за
разработкой проектной
документации объекта
капитального
строительства, проведению
авторского надзора за
строительством,
реконструкцией,
капитальным ремонтом
объекта капитального
строительства
разместить в единой
информационной
системе
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
ответственность сторон
по контракту
ПЕНИ
ШТРАФЫ
начисляется в случае просрочки
исполнения обязательства,
предусмотренного
контрактом; исчисляется
исходя из суммы просроченного
обязательства и
продолжительности такой
просрочки
взыскание
неустойки
начисляются за ненадлежащее
исполнение обязательств,
предусмотренных контрактом, за
исключением просрочки исполнения
обязательств, предусмотренных
контрактом. Размер штрафа
устанавливается контрактом в
виде фиксированной суммы
ОБЯЗАННОСТЬ ЗАКАЗЧИКА
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
Переход к контрактной системе
Заказчикам необходимо:
- создать контрактную службу или назначить контрактных управляющих, которые будут
осуществлять закупки начиная от планирования до исполнения каждого контракта;
- внести изменения в действующие нормативно правовые акты, в уставы муниципальных
образований, т.к. начиная с 01.01.2014 такого правового понятия, как "размещение
заказов" не будет;
- разработать Положения о контрактной службе, о контрактном управляющем;
- обучить специалистов по Закону о контрактной системе;
- составить планы-графики закупок и разместить их на официальном сайте (в течение 30
дней со дня принятия бюджета).
- пересмотреть проекты государственных контрактов, гражданско-правовых договоров на
2014 год с учетом требований Закона о контрактной системе.
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
В рамках перехода к контрактной системе и в связи со сложностью проведения
процедур по возможности провести ряд закупок 2014 года до конца декабря 2013 года,
особенно закупок по:
• оказанию услуг связи и закупок других товаров (работ, услуг), которые относятся к
сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным
законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (т.к. с 01.01.2014
возникает необходимость размещения извещения на сайте и установление обеспечения
исполнения контракта);
• оказанию услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению,
по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по
регулируемым ценам (тарифам), ( с 01.01.2014 возникает необходимость размещения
извещения на сайте и право на установление обеспечения исполнения контракта);
• энергоснабжения или заключение договора купли-продажи электрической энергии с
гарантирующим поставщиком электрической энергии (с 01.01.2014
контракт
заключается по итогам проведения запроса предложений, т.к. заключение контракта с
единственным поставщиком не предусмотрено);
• аренды зданий и транспортных средств (с 01.01.2014 возникает необходимость
проведения конкурентных процедур).
Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам
Спасибо за внимание!
25