Презентация Ширяевой Л.В.

Оптовый и розничный рынки.
Новые правила
Начальник Департамента рынка
Центра управления реформой
Л. В. Ширяева
1
Наиболее важные моменты нового
оптового рынка
Регулируемый сектор - это регулируемые двусторонние договоры (РД) –
только в объемах, включенных в баланс 2006 (2007) г. и с учетом доли
либерализации
100% потребления населения обеспечиваются РД за счет увеличения
обременения РД поставщиков
Необходимость «делиться» РД с новыми участниками, в том числе ОПП
– ГП
Рынок на сутки вперед: вместо цен с «потолком» – реальные цены,
исходя из загрузки генерации
Раздельная торговля мощностью - товаром
Вместо 85%-й оплаты мощности поставщикам 100%, НО усиление
требований к поставщикам
2
Основные изменения в регулируемом секторе
 РД на объемы э/э и мощности в прогнозном балансе ФСТ России на дату:
 в 2006 г. - 20 июля 2006 года
 в 2007, 2008гг. и далее - декабрь 2006 г.
Потребление населения всегда 100% по тарифам (за счет поставщиков)
 Обязательная «либерализация»:
 в 2007г. – ~ на 5% (! без населения)
 в 2008г. и далее – от 5 до 15% - по решению Правительства
 Объемы в РД:
 не меняются, если изменился баланс ФСТ России, но не изменились участники;
 объемы «делятся» между «старыми» и новыми участниками пропорционально:
• балансовым решениям (для «100%» участников)
• договорному объему потребления на рознице (для частичных)
 могут быть снижены добровольно, но не более, чем на [? 15%]
 Объемы э/э, отличающиеся от объемов в РД, торгуется на РСВ и по свободным
двусторонним договорам
 РЭК:
 Формирует прогнозные балансы по субъекту РФ с указанием объемов отдельно по всем
ЭСО
 Объемы поставки для населения должны быть выделены отдельной строкой
 Все ЭСО на территории субъекта РФ, кто осуществляет поставку населению, должны заявить
эти объемы в РЭК
3
Изменения в регулируемом секторе.
Формирование цен
 ЕСТЬ тарифы для поставщиков (на э/э и на мощность)
 НЕТ тарифов для покупателей – есть индикативные цены
(для установления тарифов на розничных рынках и
определения контрагентов по РД):
 в 2006 г. = одноставочные тарифы 2006 г.
 с 2007 г. = две отдельные цены – на э/э и на мощность
 с 2008 г. и далее - индексация тарифов 2007 г.
 Индикативные цены будут следовать за индексацией тарифов
поставщиков
Межрегиональное перекрестное субсидирование:
 2006 год
• Дальний Восток: Покупатели 1ой ценовой зоны оплачивают в РД
мощность поставщиков ДВ
• Калининград: ИнтерРАО – действует как единый закупщик на
территории Калининградской области
 2007 год: бюджетные средства
4
Новый товар - мощность
 Мощность – самостоятельный предмет РД
 Вместо 85%-й оплаты мощности поставщикам 100 %
 Покупка мощности гарантирует покупателю загрузку генератора:
 у которого куплена мощность, либо
 другого генератора на эту мощность
 Соглашение генераторов (пул поставщиков) – ответственность всех
поставщиков по обязательствам каждого --- поддержание качества
мощности в системе
 Качество мощности установлено договором присоединения и РД
 Участие в регулировании частоты и напряжения
 Соблюдение графика ремонтов и подача ценовой заявки до Pmax
 Конкурентное поведение
 Отклонения от обязательств по мощности:
 Для покупателей – с 2007 года – наказание (через коэффициенты к тарифу) за
отклонения от плановой мощности (в балансе ФСТ)
 Снижение платы за мощность за невыполнение обязательств поставщиками
5
Определение контрагентов РД
Основные принципы:
 Соблюдение планового баланса ФСТ
 Ограничения по загрузке (Р мин, Р макс), для
потребителей - не превышение максимума заявленной
мощности
 Системные ограничения – «сходимость» электрических
режимов
 Стоимостные равенства (обязательства покупателей по
оплате = требования поставщиков)
Основные «волнения»:
 Много «мелких» РД = иногда большое число
контрагентов у одного участника
 Иногда ниже Рмин (но не более 1%)
 Схема платежей - под график выручки у ГП
6
Участники оптового рынка
«Полные» участники:
 Для выхода на оптовый рынок тарифно-балансовое решение
ФСТ на основе заключения от
РЭК по тарифным последствиям
для региона
 Если не ГП - выход только с
начала года,
(в текущем периоде – только при
смене «собственника», или если это
ОПП, которые получили статус ГП)
 ежегодное изменение
количественных требований по
участию в рынке покупателей
(2МВА, затем 1МВА, затем 750
кВА)
 после 2007 г. – все новое
потребление и производство – по
свободным ценам, без тарифов
«Частичные»:
 Покупка на розничном рынке не
менее [???70 - 85%] И только по
двуставочному тарифу (с 2007г.)
в 2006г. – потребления 2006 г.
в 2007г. и далее – потребления 2007 г.
 Остальное – на оптовом рынке
(включая отклонения на БР)
 Для выхода НЕ требуется тарифнобалансового решения ФСТ
 Выход – каждый месяц через АТС
 Имеют тот же состав поставщиков
по РД, что и ГП
 Если уходят в розницу – трансляция
стоимости их пакета РД
7
Торговля по нерегулируемым ценам
Только электроэнергия (без мощности)
Свободные двусторонние договоры (СДД)
Рынок на сутки вперед (РСВ):
 Ценовые заявки поставщиков
• ценопринимание на Р мин, ГП (в 2006), ГЭС, экспортеры/импортеры
 Нет «ценового» потолка
 Вся «либерализованная» часть РД уходит в РСВ
(«обязательная» + «добровольная» либерализация,
отклонения от РД)
 Балансирующий рынок (БР) - сегодняшние правила,
но без «срезок с тарифами» (за исключением ГЭС и
ГАЭС)
8
Ожидаемые цены на РСВ
Европа+Урал
(на основании цен БР за полгода его работы)
Средневзвешенное за год значение цены РСВ
По правилам НОРЭМ вынужденные
режимы учитываются строго по
ценоприниманию
 При отсутствии резких
изменений внешних условий
значение цены на э\э на РСВ
в среднем за год
прогнозируется примерно на
уровне среднего тарифа
покупки э\э с оптового рынка
 Поставщикам отдельно
оплачивается вся мощность:
Низкие цены НЕ в
пиках,
особенно ночью
 В 2006 году – по тарифам
 Начиная с [Х] месяца
2007г. – на %
либерализации по ценам,
определенным в аукционе
мощности, остальное – по
тарифам
Результат: В условиях среднестатистических внешних факторов
существенного роста средней цены покупки э/э и мощности с
оптового рынка не прогнозируется
9
Сибирь
Специфика Сибири: значительная доля гидрогенерации,
поэтому вероятность «нулевых» цен еще выше
Результаты имитационных торгов
за 10 дней лета
Среднесуточная цена
воскресенье
10
Антимонопольное регулирование
В соответствии с порядком, утверждаемым ФАС
Мониторинг конкурентного поведения поставщиков
Рассмотрение «подозрительных» случаев на
антимонопольной Комиссии при ФАС (или АТС)
На основании утвержденного порядка принятие
ФАС решений о фактах манипулирования ценами
«Штраф» за неконкурентное поведение –
существенное снижение платы за мощность
11
Наиболее важные моменты
Розничного рынка
Возникновение статуса ГП и необходимость выхода на оптовый
рынок для всех ГП с 1 января 2007 года
Трансляция оптовых цен в розничный рынок
Сетевые тарифы: «Матрешка» + «Котел»
Сбытовая надбавка ГП – самостоятельная регулируемая
величина
12
Кто будет гарантирующим поставщиком
АО-энерго или
ЭСК - преемник
РСК на «островах», не
вкл-х в изолированные
системы и если там
нет АО, ЭСК, ОПП
ОПП или ЭСК
-преемник
ЭСК,
«взявшие»
абонентов РЖД
ВПРАВЕ отказаться от
статуса ГП ( 1 месяц)
Получают статус ГП
Что согласно Правилам привносит статус ГП:
Определение границ деятельности ГП
с изменением сегодняшних границ из-за
отказа ОПП от статуса ГП
ГП1
Энергорайон –
территория бывшего АО-энерго +
ОПП 1 и 3
ОПП 3
не ГП
ОПП – ГП2
ОПП 1
не ГП
13
Порядок присвоения статуса ГП
 Назначение ГП в первый раз (с даты вступления Правил) :
 АО-энерго либо ЭСК-преемник ГП по договорам энергоснабжения
 ОПП либо ЭСК – преемник ОПП по договорам энергоснабжения – достаточно крупные
(50 млн.кВтч в год поставки населению и бюджетникам)
 ЭСК, принявшие сбыт от РЖД
 Хозяйствующие субъекты, не имеющие связи с ЕЭС, не включенные в перечень
технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем
 Выбор ГП по конкурсу: очередному (каждые 3 года); Внеочередному – (при плохом
финансовом положении ГП, его отказе).
 орган исполнительной власти субъекта РФ - ежеквартально (ежемесячно) проверяет финансовое
состояние:
• собственный капитал не менее 4% стоимости э/э либо банковская гарантия
• нет просроченной задолженности
 Дефолт ГП раньше итогов конкурса - функции ГП выполняет сетевая организация ~ 6 месяцев
 Состав конкурсной комиссии: ФСТ, МПЭ, РЭК, ФАС, Роспотребнадзора
 Критерии выбора ГП по конкурсу:
 по заявленной НВВ для сбытовой надбавки, при ее равенстве – по предложенным
условия обслуживания
 сравнение с НВВ действующего ГП, если нет изменения условий обслуживания
потребителей, и он согласен продолжать
 сравнение с рассчитанной по методике НВВ – во всех остальных случаях
14
ГП в НОРЭМ
 В 2006 году не все ГП будут иметь статус
участника оптового рынка:
 если не являются участниками оптового рынка
– покупают э/э у ГП на базе АО-энерго
 С 1 января 2007 года – ВСЕ ГП должны получить
статус участников оптового рынка, тарифное
решение и самостоятельно покупать э/э с оптового
рынка
ОРЭМ
ГП 1 (на базе АО)
ГП 2
ЭСК
ЭСК
ГП 3
ЭСК
ГП имеет право на использование средств коммерческого учета,
имеющихся у него момент вступления в силу Правил оптового рынка
Количественные критерии по участию в ОРЭ к ГП не применяются
 При выходе новых ГП на оптовый рынок «старые» ГП – участники ОРЭМ
делятся с ними объемами РД
 В 2006 году ГП подают только ценопринимающие заявки на РСВ
 Регистрация ГТП генерации в отношении «крупных» производителей
(установленная мощность = или свыше 25 МВт), которые обязаны продавать э/э
ГП на розничном рынке
15
Правила продажи э/э на розничном рынке
 ГП, ЭСО (до разделения), ЭСК с населением:
 по регулируемым тарифам и нерегулируемым ценам в
рамках предельных уровней
 ЭСК без населения:
 по свободным (нерегулируемым) ценам без предельных
уровней – в полной мере свободны
 Производители
 Если осуществляют поставку конечным потребителям – то на
них распространяются правила для ЭСК
16
Трансляция оптовых цен в розницу
 Право продавать по розничным тарифам только объемы, купленные по
РД. Кому?:
 Населению – 100% факта потребления
 Крупным потребителям (свыше 750 кВА) – начиная с 2007 года:
пропорционально факту потребления 2007г.: прирост потребления – по
свободным ценам
 Остальным – пропорционально факту потребления
 Остальное потребление – по свободным ценам – с предельным уровнем
 Предельные уровни свободных цен
 не равны предельным уровням регулируемых тарифов
 не являются заранее заданными
 определяются по заданной формуле самими ГП и ЭСО по итогам каждого
месяца
 Усиление требований к крупным потребителям по почасовому учету и
оплате часовых отклонений
17
Регулируемые тарифы для конечных
потребителей
 Устанавливаются КАК СЕЙЧАС на полные объемы потребления ,
заложенные в сводном балансе (без учета доли либерализации ОРЭ)
 Применяются к объемам, купленным по РД
 Определяются как сумма составляющих:
Индикативные цены ОРЭ
+
Тарифы розничной
генерации
Ткон = Тген + Тсет + Тинф + Тсбыт
 Как считается стоимость генерации в РРЭ?
Крупная ГК > 25 МВТ, но не в
ОРЭМ
С 1 января 2007 года - продает
только ГП:
Цена поставки - не более стоимости
покупки ГП на ОРЭ
Мелкая ГК < 25 МВТ
По тарифам поставляет только ГП в
объемах, принятых в прогнозном
балансе
ГП - сверх баланса или другим
покупателям => по свободной цене
18
Поставка электрической энергии по
нерегулируемым ценам
 Чем определено:
 Раздел 7 Правил розничных рынков – все необходимые условия
для трансляции уже есть!
 Предельные уровни нерегулируемых цен
 Конкурентная стоимость э/э на ОРЭМ с учетом мощности
• АТС расчет свободной цены э/э на ОРЭ - на сайте
+
 Регулируемые услуги (передача, АТС, РАО, сбытовая
надбавка):
 Считаются обратным счетом от тарифов и стоимости поставки э/э
по РД, учтенной в тарифах
 РЭК одновременно с публикацией тарифных решений должны
указать учтенную в тарифах стоимость производства э/э (мощности)
 Где подробно механизм трансляции цен?
 Рекомендации, разъяснения – документ, который не будет носить
обязательный характер, но методический
19
Особые условия установления тарифов
на розничном рынке
 Ценовые условия подхвата ГП потребителей (ЭСК),
лишенных статуса субъекта (права торговли) ОРЭМ:
 заключение с ГП договора купли-продажи на розничном рынке
 переход к ГП пакета РД, заключенных в отношении указанных
участников на ОРЭ
 установление РЭК до окончания периода регулирования тарифа,
отражающего стоимость э/э (мощности) по полученному пакету РД,
но не ниже регулируемого тарифа для соответствующей группы
потребителей
 «Частичные» участники - в случае добровольного или
принудительного «возврата» в розницу
 увеличение договорного объема участников на объем по пакету РД,
который был у участника
 компенсация расходов, связанных с доп. покупкой э/э (м) по РД – средняя
стоимость по пакету РД у частичного участникам может отличаться от
средней стоимости в конечном тарифе, который установлен для его группы
20
Критичные вопросы розничных рынков.
Договорная кампания
 Необходимость для ЭСК (ГП) привести условия
заключенных на дату выхода правил договоров
энергоснабжения в соответствие с положениями правил
 Новые принципиальные условия
 Трансляция цен ОРЭ
 Синхронизация условий продажи э/э производителями на оптовом и
розничном рынке
 Почасовой учет у потребителей свыше 750 кВА
 возможный отказ потребителей/производителей от включения новых
условий в договоры со ссылкой на то, что договор уже заключен и
должен действовать на старых условиях
21
Сетевой тариф распределительных
сетевых компаний
В 2006 году ОПП должны разделиться на
ОПП сбыт и ОПП сети
Сетевых компаний станет БОЛЬШЕ
ЭСК / ГП должны заключить договор на передачу с присоединенной к их
потребителям сетевой компанией (если такой договор не заключил сам
потребитель)

Платят той сети, к которой присоединены потребители

Нижестоящие сетевые компании рассчитываются с вышестоящими по
цепочке вверх (МУП платит РСК; РСК платит ФСК)

Если сетевой тариф установлен без учета принципа «матрешка», ГП
(ЭСК) должна оплатить сетевой тариф всем сетям от той, к которой
присоединен потребитель, до сетей ФСК
22
Переход на «котловой» сетевой тариф
«Котловой» способ расчета сетевого тарифа – тариф не по сетевым организациям, а
по типам присоединения потребителей (напряжения) в регионе
 Везде - с 1 января 2008г.
 До этого – по решению РЭК
 НО, если ГП-ОПП выходит на ОРЭ, а конечные
тарифы у ОПП и АО-энерго были равны  как
сохранить единый уровень тарифов  при
равной стоимости генерации на ОРЭ нужен
«котловой» тариф на передачу
НЕОБХОДИМО:
 Утверждение не только
сетевого тарифа для
потребителей
 НО и тарифа (стоимости)
взаиморасчетов между
сетями на одном уровне
напряжения
НВВ РСК2
Оплата
услуг ФСК
взаиморасчеты
НВВ
РСК1
НВВ РСК3
Единый тарифный котел
Единый тариф на передачу
23
Сбытовая надбавка ГП
 Определяется:
В случае выбора ГП по конкурсу – на основании заявленной на конкурсе
величины НВВ, ежегодно индексируемой по методике ФСТ
 В случае назначения ГП вне очередного конкурса - равной
экономически-обоснованной величине, ежегодно устанавливаемой РЭК
по методике ФСТ

 Дифференцируется по категориям потребителей - в зависимости
от масштабов расходов, необходимых для обслуживания
потребителей (штат, торговая сеть, привлечение займов и др.)
 Особые случаи определения сбытовой надбавки:
 Если очередной конкурс признан несостоявшимся, то «старый» ГП может
продолжить работу на новых условиях – см. п. 2)
 При смене ГП в течение периода регулирования применяется надбавка
«старого» ГП с компенсацией в следующем периоде регулирования
выпадающих доходов
24
Тарифное регулирование
на территории неценовых зон
 Коми, Архангельск, Дальний Восток:
 Для поставщиков – двуставочные тарифы
 Покупатели на ОРЭ:
• оплачивают всю балансовую мощность поставщиков и
• покупают э\э по тарифам поставщиков (т.е. средневзвешенная цена
исходя из факта загрузки)
 Дальний Восток:
 Единый тариф на мощность и единый тариф на э/э для всей
генерации, входящей в ДГК (тепловая генерация ДВ)
 Единый закупщик (ДЭК) покупает э\э на ОРЭ у всех поставщиков
ДВ по их тарифам и продает всем покупателям:
• на ОРЭ: средневзвешенная цена + сбытовая надбавка
• на розничном рынке: конечный тариф покупателей – с учетом
индексации, может быть с постепенным повышением там, где
наибольшее различие с экономически обоснованными тарифами
25