Пороги платежной способности потребителей ЖКУ и

Пороги платежной
способности
потребителей ЖКУ и
реформа ЖКХ
И.А. Башмаков
Центр по эффективному использованию энергии
Многие из представленных результатов получены при работе по проекту
«Социальной реструктуризации регионов Крайнего Севера»
Оказавшиеся за порогами
Kommersant. 27.01.2006
Проблема доступности ЖКУ не
достаточно исследована
Знание порогов доступности необходимо для:
Правильной интеграции коммунальных компаний в реформы ЖКХ
и электроэнергетики, а также в энергетическую политику
Формирования мудрой ценовой политики на ЖКУ
Формирования эффективного частно-государственного
партнерства в ЖКХ
– Частный капитал не идет в МО с низкой платежной дисциплиной,
– Финансовые институты не кредитуют модернизации. Коммунальных
систем, где низкая платежная дисциплина
Разработки эффективной политики социальной поддержки
Расширения строительства доступного жилья
– Существует негативная зависимость между долей расходов на ЖКУ
и долей расходов на приобретение нового жилья
Борьбы с бедностью и смягчения социальных трений в обществе
не только в странах с переходной экономикой, но, как показали
события в Париже и Новом Орлеане, и в развитых странах
Доля расходов на оплату ЖКУ в доходе
Является более эффективным и более простым
индикатором поведения потребителей ЖКУ, чем цены
и доход по отдельности
– Не нужно использовать дефляторы или обменные курсы для
сопоставления этих показателей во времени и между станами
Два показателя доступности
(i) платежная дисциплина
– в местах, где производитель не может остановить поставки услуг
тем, кто не платит – многоквартирные дома
(ii) недопотребление
– в местах, где производитель или потребитель не могут купить
достаточный объем коммунальных ресурсов для обеспечения
комфортных условий – для многих российских городов
Jan-02
Feb-02
Mar-02
Apr-02
May-02
Jun-02
Jul-02
Aug-02
Sep-02
Oct-02
Nov-02
Dec-02
Jan-03
Feb-03
Mar-03
Apr-03
May-03
Jun-03
Jul-03
Aug-03
Sep-03
Oct-03
Nov-03
Dec-03
Jan-04
Feb-04
Mar-04
Apr-04
May-04
Jun-04
Jul-04
Aug-04
Sep-04
Oct-04
Nov-04
Dec-04
Jun-00
Jul-00
Aug-00
Sep-00
Oct-00
Nov-00
Dec-00
Jan-01
Feb-01
Mar-01
Apr-01
MayJun-01
Jul-01
Aug-01
Sep-01
Oct-01
Nov-01
Dec-01
Jan-02
Feb-02
Mar-02
Apr-02
MayJun-02
Jul-02
Aug-02
Sep-02
Oct-02
Nov-02
Dec-02
Jan-03
Feb-03
Mar-03
Apr-03
MayJun-03
Jul-03
Aug-03
Sep-03
Oct-03
Nov-03
Dec-03
Jan-04
Feb-04
Mar-04
Apr-04
MayJun-04
140%
5%
120%
4%
100%
80%
3%
60%
2%
40%
20%
1%
0%
0%
collection rate
collection rate
H&Ccosts/income
250%
14%
200%
12%
150%
10%
8%
100%
6%
50%
4%
2%
0%
0%
H&C costs/income
H&C costs/income ratio
160%
7%
6%
6%
5%
100%
3%
0%
80%
60%
collection rate
collection rate
180%
H&C costs/income before tax
200%
Jan-02
Feb-02
Mar-02
Apr-02
May-02
Jun-02
Jul-02
Aug-02
Sep-02
Oct-02
Nov-02
Dec-02
Jan-03
Feb-03
Mar-03
Apr-03
May-03
Jun-03
Jul-03
Aug-03
Sep-03
Oct-03
Nov-03
Dec-03
Jan-04
Feb-04
Mar-04
Apr-04
May-04
Jun-04
Jul-04
Aug-04
Sep-04
Oct-04
Nov-04
Dec-04
Jan-05
Feb-05
Mar-05
Apr-05
May-05
Jun-05
Jul-05
Aug-05
collecton rate
Зависимость платежной дисциплины
от отношения «платеж за ЖКУ/доход» в
трех российских городах
160%
140%
4%
120%
2%
1%
40%
20%
0%
H&C costs/income
При повышении этого отношения
на 1% собираемость платежей
падает в среднем:
В Березниках –
на 0,35%
В Норильске –
на 0,5%
В Воркуте –
на 0,6%
Существует два порога
доступности ЖКУ
Первый порог, для среднего отношения «платеж за ЖКУ/доход» на
уровне 7%
– Если этот порог превышен, то платежная дисциплина падает или
снижается уровень комфорта. Чем значительнее заступ за порог 7%,
тем значительнее снижение платежной дисциплины или уровня
комфорта
Второй порог для отношения «платеж за ЖКУ/средний доход на
уровне 15%
– Если этот порог превышен, то никакие суровые меры по повышению
собираемости платежей или по социальной поддержке населения не
позволяют повысить платежную дисциплину. Этот порог – ключ для
проектирования программ социальной поддержки
Доля
платежей за
ЖКУ в доходе
Доля платежей за
коммунальные
услуги
Доля платежей
за энергоресурсы в доходе
Порог средней
доступности
7%
4-5%
3-4%
Порог предельной
доступности
15%
8-10%
6-8%
«Крыло Башмакова»
Эластичность собираемости платежей за ЖКУ
-0,2
-0,4
-1,0
собираемость платежей
120%
100%
80%
60%
40%
Первый порог:
снижение
уровня
собираемости
20%
Второй порог:
жесткость мер
по повышению
собираемости не
дает результатов
0%
0%
2%
4%
6%
8% 10% 12% 14% 16% 18% 20%
доля расходов на ЖКУ в среднем доходе
Функции распределения населения по
готовности платить за ЖКУ
определенную долю своего дохода
100%
Вовсе не буду платить
70%
60%
Не буду платить всю квартплату
50%
40%
Буду менять квартиру, чтобы
платить меньше
30%
20%
Буду платить, но стану добиваться
сниж ения оплаты за счет льгот,
субсидий, и др. мер
10%
0%
100% (3%)
150% (5%)
200% (6%)
300% (9%)
Буду продолж ать платить
80%
Результаты опроса доля не отказавшихся
платить
60%
40%
20%
0%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
Реальное поведение,
обобщенные
статистические данные
по другим городам
Вверху - результаты опроса в
Москве летом 2005 г. Зависимость
готовности платить за ЖКУ от доли
расходов на ЖКУ в доходе
100%
95%
90%
85%
80%
75%
High
100%
доля оплаты ЖКУ в среднем доходе
рост тарифов (доля в среднем доходе)
the share of households with
adequate heating
доля домозохяйств
80%
Доя домохозяйствЮ
оплачивающих ЖКУ
90%
Результаты опроса доля плательщиков при
условии, что половина
протестных
респондентов будет
платить
120%
Протест против повышения
тарифов
Mid-high
Mid-low
income groups
Low
Внизу – доля домохозяйств
способных обеспечить адекватный
комфорт в Западной Европе в
зависимости от уровня доходов
Доля расходов на ЖКУ в доходах
жомохозяйств
Экономика постоянных и переиенных:
пороги универсальны для России, США,
Западной Европы, Японии, Индии и Китая
10%
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
Китай
Индия
Евр. Союз
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
Япония
Россия
6%
5%
4%
3%
2%
1%
США
Япония
Китай
Индия
Евр. Союз
2004
2001
1998
1995
1992
1989
1986
1983
1980
1977
1974
1971
1968
1965
1962
0%
1959
доля расходов на топливо и энергию в
доходах домохозяйств
США
1960
1957
1954
1951
1948
2%
1%
0%
Россия
Доля расходов на ЖКУ в
доходе десятилетия варьирует
в очень узких диапазонах
близких 7% в очень разных
странах - США, Индии,
Западной Европе, России и
Китае
В Прибалтике доля выше 7%,
но во многих городах Латвии и
Литвы собираемость платежей
только 80%
Доля расходов на
энергоносители для жилищ в
доходах населения варьирует в
еще более узком и
универсальном диапазоне: 24%
Почему пороги устойчивы и
универсальны?
Стабильность первого порога определяется
устойчивостью среднего отношения «обеспеченность
благоустроенной жилой площадью/доход»
– Это лучший индикатор уровня благосостояния
– Рост среднего дохода на 1% ведет к увеличению обеспеченности
жильем на 0,9-1.1%
– По доходным группам в России это отношение нарушено, что
создает проблемы для малоимущих, располагающих большим
жильем по оплате ЖКУ
«Заступ» за первый порог платежной способности ведет
на скользкий уклон в направлении второго
Низкая платежная дисциплина ведет к снижению
качества ЖКУ
Это, в свою очередь, негативно сказывается на желании
платить за ЖКУ и делает круг замкнутым.
Стабильность второго порога –
производная стабильности доли 20%
наиболее бедных в совокупном доходе
(5-10%)
Эта доля стабильна во всех странах, включая Россию
Доход малоимущих в 2,3-4,8 раза ниже среднего, но
Они не могут иметь только 3-6 м2 на человека.
Поэтому отношение жилая площадь/доход для малоимущих в
2-2,8 раза выше, чем среднее.
Потребление ЖКУ бедными равно 75-80% от не бедных
Следовательно, малообеспеченные платят за ЖКУ в 2.1-2.2
больше обеспеченных (2,2=4,8/(2,8*0,8), или 15%
Второй способ доказательства: минимальный уровень услуг для
выживания равен 40% от комфортного уровня. Следовательно,
4,8*40%=2, 7%*2=14%
Все эти отношения устойчивы во времени и с глобальном
экономическом пространстве
За пределами второго порога даже
самые жесткие меры по повышению
собираемости не дают эффекта
Когда среднее отношение «платеж за ЖКУ/доход» превышает 15%
Доля задолжников растет до 30-40%
Шансы, что в отношении задолжника будет исполнено судебное
решение по взиманию задолженности или выселению, равны
10-20%
При значении коэффициента «привлекательности жилищной
недвижимости» ниже 3, собираемость платежей всегда низкая
То есть важно не только отношение платежей за ЖКУ к доходу,
но и отношение платежей за ЖКУ к стоимости жилищной
недвижимости
В этом случае малоимущие выбирают стратегию неоплаты за
ЖКУ ,как средство экономического выживания и не обращаются
за социальной помощью
Среди задолжников эта группа населения составляет 35-60%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
коэффициент привлекательности жилищной недвижимости
платежная дисциплина
Зависимость платежной
дисциплины от
коэффициента
«привлекательности
жилищной недвижимости» =
стоимость квартиры /
годовая стоимость ЖКУ для
этой же квартиры
Зависимость платежной
дисциплины от доли
должников, не охваченных
судебными
разбирательствами
уровень платежной дисциплины
За вторым порогом
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
10%
20%
30%
доля задолжников не охв аченных судебными
разбирательств ами
40%
При заступе за второй порог даже
программы социальной защиты не
могут повысить платежную дисциплину
В этом случае доля имеющих право на субсидии равна 50%
домохозяйств, обращается же за ними только 20-25%
домохозяйств. Остальные просто не платят
Оба порога важны при разработке эффективных программ
социальной защиты
Такая разработка – важная исследовательская проблема,
нацеленная на определение схемы, позволяющей малоимущим
справляться с платежами и поддерживать высокую платежную
дисциплину
Решением этой проблемы не может быть слепое заимствование схем, работающих в других странах
Подход по принципу “one size fits all” не годится
Связь пороговых значений способности платить за
ЖКУ с важнейшими индикаторами состояния ЖКХ
первый порог
6-7%
второй порог
15%
за порогами
22%
38%
94%
138%
Доля имеющих право на субсидии
20-34%
49-64%
71-90%
Доля получающих субсидии
10-20%
20-30%
30-60%
Более 15
2-3
Не более 2
удовлетворительное
крайне
низкое
пугающе
низкое
95%
65-75%
40-64%
низкая
высокая
очень
высокая
Привлекательность ЖКХ для
частного бизнеса
высокая
крайне
низкая
пугающе
низкая
Привлекательность поселения для
бизнеса и вероятность повышения
доходов населения
высокая
крайне
низкая
пугающе
низкая
Доля расходов на ЖКУ в среднем
доходе 40% наименее обеспеченных
Коэффициент «привлекательности
жилищной недвижимости»
Качество ЖКУ
Платежная дисциплина
Вероятность сохранения
перекрестного субсидирования
10 апрельских тезисов
Высокая платежная дисциплина является главным индикатором
успеха реформирования ЖКХ
2. Нет ясного ответа на вопрос: что продает ЖКХ?
3. В ЖКХ важна не столько динамика тарифов, сколько динамика доли
расходов на ЖКУ в доходе
4. Существуют два порога способности населения платить за ЖКУ,
«заступ» за их пределы приводит к снижению уровня сбора платежей
5. Пороги способности населения платить за ЖКУ универсальны и
устойчивы
6. При «заступе» за пороги платежеспособности даже субсидии на
оплату ЖКУ не решают проблему низкой платежной дисциплины
7. ТСЖ вовсе не является единственным инструментом согласования
интересов потребителей ЖКУ
8. Введение персонифицированных социальных счетов не может
способствовать самоорганизации населения и возникновению
конкурентной среды в ЖКХ
9. Эффект от программ учета: необходимо переходить от
виртуальности к реальности
10. Частный бизнес может решить проблему мобилизации инвестиций в
ЖКХ только удерживая расходы в границах платежной способности
потребителей
1.
Благодарю за внимение
 Центр по эффективному
использованию энергии (ЦЭНЭФ)
 120 92 09
 128 94 89
 cenef@online.ru
 http://www.cenef.ru