Слайд 1 - (IWO) eV

Обзор результатов Гражданских слушаний
«Управление многоквартирным домом:
практика, проблемы, перспективы»,
05.-07.12.2008
А.С. Карпов
История
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Как оно начиналось
Изобретение:
•
•
«Ячейки планирования» (Bürgerforum) - Германия, Peter Dienel, 1972
«Жюри граждан» (Citizens jury) - США, организация Jefferson Center, 1974
1984: первое жюри (в США) при господдержке
1990-е:
•
•
•
Проведено несколько жюри по оценке программ кандидатов
Распространение на национальный и совсем локальный уровень (кампусы)
Запрет проводить жюри по оценке кандидатов
2000-е: широкое распространение в других странах
•
•
•
в Великобритании - Institute for Public Policy Research, программа Гордона Брауна
(2007)
в Дании - Danish Board of Technology (2004 - …),
в Израиле, Канаде, Австралии, Японии, Польше и многих других странах.
Различные варианты:
•
•
"Конференции по достижению консенсуса" (Consensus Conferences)
Voting conferences
В 2004—2005 году в России данный метод начали внедрять Центр экспертиз ЭКОМ
под названием "Гражданские слушания" и Новосибирская школа гражданского
общества
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
В России:
Центр экспертиз
Гражданские слушания по проблемам лесоуправления и противодействия
незаконной заготовке древесины в России
•
•
21-23 февраля 2005, С.-Петербург
Центр экспертиз ЭКОМ, МСОП
Гражданская конференция «Обсуждение подходов к созданию единой
системы контроля легального происхождения древесины»
•
•
25 июня 2005, п. Объячево Прилузского района Республики Коми
Центр экспертиз ЭКОМ, Коми региональный некоммерческий фонд
«Серебряная тайга» (г. Сыктывкар)
Гражданские слушания «Кому выделять деньги налогоплательщиков?
Принципы государственной поддержки некоммерческих организаций в
Санкт-Петербурге»
•
•
13-15 декабря 2007, С.-Петербург
Центр экспертиз ЭКОМ, ЦРНО
Гражданские слушания «Управление многоквартирным домом:
практика, проблемы и перспективы»
•
•
5-7 декабря 2008, С.-Петербург
IWO, МО «Гражданка», Центр экспертиз ЭКОМ
Проблемы противодействия алкоголизации коренного населения Республики Коми
•
•
2009
Общественная палата РК, Центр экспертиз ЭКОМ
www.ecom.su
Обсуждение подходов к созданию
единой системы контроля
легального происхождения
древесины
Гражданская конференция, 25 июня 2005
Центр экспертиз ЭКОМ
Коми региональный некоммерческий фонд
«Серебряная тайга» (г. Сыктывкар)
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Основные вопросы
Способны ли какие-либо из предлагаемых подходов обеспечить
гарантии того, что законность происхождения древесины можно
проследить на любом этапе?
Насколько предлагаемые подходы и инструменты удобны для
понимания и общественного контроля?
Что в предложенных подходах к документированию и
мониторингу вызывает недоверие? Какой подход будет вызывать
доверие?
На каком этапе цепочки заготовка-транспортировка-переработка
наиболее вероятно нарушение системы контроля, появление
древесины нелегального происхождения?
Возможны ли какие-либо побочные негативные (нейтральные,
позитивные) социальные, экономические, экологические
последствия внедрения предлагаемых подходов?
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Основные факты
Участники:
•
•
•
•
400 опрошено по телефону
160 выразили интерес
12 отобрано
7 участвовало
Эксперты:
• Представители двух фирм, предлагающих разные системы
сертификации
Организация:
• Рассылка материалов, однодневная конференция
• Большой интерес местных властей
• Не удалось организовать аудит
www.ecom.su
Кому выделять деньги
налогоплательщиков?
Принципы государственной поддержки
некоммерческих организаций
в Санкт-Петербурге
Гражданские слушания
13-15 декабря 2007, СПб
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Основные вопросы слушаний (исходно)
Должен ли Санкт-Петербург (городские власти)
оказывать поддержку негосударственным
некоммерческим организациям (НКО) и предоставлять
им специальные права для участия в принятии
социальных, экологических и прочих решений?
Следует ли использовать критерий «общественной
пользы» НКО при выделении поддержки организациям
и предоставлении им специальных прав?
Какие виды поддержки НКО целесообразны в
современных условиях для Петербурга?
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Участники
Два опроса по случайной выборке по 1000 чел.
Объявления в СМИ, рассылки
Выразило интерес около 350 человек
26 заявок
17 отобрано
12 смогли принять участие
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Основные вопросы гражданских слушаний
1. Должен ли Санкт-Петербург (городские власти)
• оказывать поддержку негосударственным некоммерческим
организациям (НКО),
• предоставлять им специальные возможности, условия и права для
участия в управлении делами субъекта РФ?
2. Если да, то какие возможности, условия и права для участия в
управлении делами субъекта РФ Санкт-Петербург (городские
власти) должен предоставлять негосударственным некоммерческим
организациям?
3. Следует ли вводить в нормативные документы регионального уровня
статус организаций «общественной пользы» и/или иные статусы,
используемые при выделении поддержки организациям и
предоставлении им названных выше прав и возможностей?
4. Какие меры будут способствовать развитию НКО в Петербурге?
5. Каким образом следует организовать обеспечение
налогоплательщиков информацией о деятельности НКО?
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
www.ecom.su
Гражданские слушания
по проблеме «Управление
многоквартирным домом: практика,
проблемы, перспективы»
5-7 декабря 2008, С.-Петербург
г. Санкт-Петербург
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Организаторы
Координационный совет Гражданских слушаний:
• Вуллкопф Людмила: Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa
(IWO) (Германия, Берлин), координатор проекта «ЖИЛИЩНАЯ
ПОЛИТИКА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ».
• Карпов Александр: Центр экспертиз ЭКОМ , директор
• Шабуров Денис: Жилищный комитет Правительства СанктПетербурга, начальник управления по работе с объединениями
ТСЖ, ЖСК и УК
• Штанникова Ольга: Муниципальный Совет Муниципального
образования Гражданка, Председатель Совета
Секретарь Гражданских слушаний:
• Гусева Екатерина: Центр экспертиз ЭКОМ
Аудитор Гражданских слушаний:
• Клёцина Анна: Центр развития некоммерческих организаций,
Санкт-Петербург
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Основные вопросы
Центр экспертиз
На слушаниях обсуждался один основной вопрос:
Какой способ управления общим имуществом
многоквартирного дома лучше, и от каких обстоятельств
это зависит?
В ходе слушаний сопоставлялись три способа управления,
определенные Жилищным Кодексом:
 непосредственное управление собственниками помещений,
 управление товариществом собственников жилья либо
жилищным кооперативом и
 управление управляющей компанией.
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Уточнение вопросов
Какой способ управления общим имуществом
многоквартирного дома лучше, и от каких обстоятельств
это зависит?
непосредственное управление собственниками помещений,
управление товариществом собственников жилья либо
жилищным кооперативом
• для домов, где ЖСК существует давно
• при необходимости создавать ТСЖ сейчас
управление управляющей компанией со 100%
государственным капиталом
управление частной управляющей компанией
отказ от выбора, передача полномочий по выбору
управляющей компании администрации Санкт-Петербурга
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Участники
адресная рассылка информационных сообщений и анкет на 2000
адресов
• база адресов, составленная по данным обращений в
муниципальное образование (МО) и опросов МО, была
представлена муниципалитетом.
• сформированная для рассылки выборка адресов была
сбалансирована по полу адресатов и улицам, входящим в
муниципальное образование.
размещение объявлений в газете «Муниципальная Гражданка» №
23 (сентябрь) и № 24 (октябрь).
получено 16 заявок на участие в жюри,
• 2 отклонены, так как заявители указали, что профессионально
связаны с темой ЖКХ.
к работе приступили 14 человек,
• двое участников не смогли участвовать в слушаниях из-за личной
занятости
• один участник покинул жюри в последний день работы в связи с
резким расхождением мнений с остальными членами жюри.
www.ecom.su
Члены Гражданского жюри
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Гурина
Татьяна Петровна
Инженер-технолог
Зверева
Людмила Алексеевна
Доцент вуза, к.экон.н.
Камалетдинова
Галина Ивановна
Пенсионерка, инженер химиктехнолог
Киселёв
Николай Григорьевич
Сотрудник охранного
предприятия, ветеран труда
МВД
Кожухарь
Евгений Борисович
Коммерческий
директор транспортной
компании
Крыгина
Елена Борисовна
Медсестра-воспитатель
www.ecom.su
Члены Гражданского жюри
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Лазарев
Лев Наумович
Инженер-строитель
Лихоманова
Елена Викторовна
Менеджер в частной
компании
Пуляев
Палладий Александрович
Пенсионер, радиоинженер
Титов Третьяков
Сергей Васильевич Игорь Борисович
Экономист Зам. начальника структурного подразделения
управления воздушного движения
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Проблемы
По оценке аудитора
• … вызывает серьезные опасения в ее сбалансированности как по
явным характеристикам (так, например, исходное соотношение
женщин к мужчинам – примерно 4:1), так и по менее очевидным
параметрам (только те, кто обращался с определенными
вопросами в МО). … хочется отметить, что она, по всей
видимости, оказала определенное искажающее влияние на
состав участников, который нельзя назвать в полной мере
репрезентативным.
• состав участников проведенных слушаний в целом
представителен по различным признакам, …с определенным
перевесом людей старшего возраста и специалистов-инженеров.
• Один из участников в своей анкете пожелал организаторам
«увеличить состав жюри до 21 человека с соблюдением разного
возраста и уровня образования»; в целом хотелось бы
поддержать этот призыв к большей гетерогенности участников
слушаний.
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Эксперты и практики
Приглашали около 20 человек, 4 организации (УК)
Выступили 13 человек
Никто не представил заранее свою позицию и тезисы
Из отчета аудитора:
•
•
Полезность раздаточного пакета, предоставленного во время слушаний,
была оценена несколько ниже … Из комментариев: «печатный материал
представлен полностью, а материалы есть не от всех экспертов».
Самые скромные оценки участники дали полноте и разносторонности
информации, представленной экспертами, подчеркнув при этом ее
несомненную полезность.
Рекомендации:
•
•
•
•
•
Описать принципы подбора экспертов;
Привлекать экспертов с более четкими и полярными позициями по теме
слушаний
Проводить видеоинтервью с теми, кто не может присутствовать
Лучше готовить экспертов, объяснять их роль и общий формат процесса
Просить экспертов подготовить тезисы своих выступлений; делать эти
тезисы доступными членам жюри при подготовке финального документа
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Общая оценка
Информация, предоставленная участникам слушаний, в
целом была достаточна для подготовки итогового документа
11 из 12 опрошенных экспертов считают, что им удалось
полностью представить свою позицию в рамках
выступления
«Чувствовали ли Вы давление, навязывание мнений со
стороны организаторов, принимая участие в слушаниях?»
• 10 экспертов ответили отрицательно,
• 1 – «скорее нет, чем да»
• 1 – «да»
Жюри не отметило давления со стороны организаторов, но
отметило «агитационность» экспертов
Проведенные слушания не были тенденциозными
Члены жюри удовлетворены подготовленным документом
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Рекомендации
Больше времени…
Больше разнообразие жюри…
Больше разнообразие экспертов…
Профессионализм (нейтральность и выдержка)
ведущих…
Заключение договоров с членами жюри и
тщательный инструктаж экспертов…
www.ecom.su
Санкт-Петербургское общество естествоиспытателей
Центр экспертиз
Выводы:
Нужно ещё много работать…
www.ecom.su