Динамика начисленных штрафных санкций за нарушения

В связи с недостаточным освещением результатов деятельности
Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, а также в целях повышения
открытости и прозрачности своей деятельности и для информирования
общественности, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
размещает настоящую презентацию, характеризующую основные направления
деятельности Службы по осуществлению контроля в финансово-бюджетной сфере,
сфере государственных закупок товаров, работ, услуг, сфере валютного контроля, а
также в сфере внешнего контроля качества работы аудиторских организаций
за период 2013-2015 годов
Информация о достижении значений показателей (индикаторов)
подпрограммы «Организация и осуществление контроля и надзора в финансовобюджетной сфере» государственной программы Российской Федерации
«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»
Значения показателей (индикаторов), %
№
п/п
Показатель (индикатор)
подпрограммы «Организация и осуществление контроля и
надзора в финансово-бюджетной сфере»
(наименование)
распоряжение
Правительства
Российской Федерации от
04.03.2013
№ 293-р (подпрограмма 3)
Постановление Правительства Российской
Федерации
от 15.04.2014 № 320 (подпрограмма 4)
2013
1
1
2
3
4
5
6
2
Соотношение количества установленных фактов финансовых нарушений и общего
количества решений, принятых по фактам финансовых нарушений
Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты
процессуальные решения, и количества проверок, по результатам которых выявлены
нарушения законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере
Отношение количества федеральных органов исполнительной власти и органов
государственного финансового контроля, созданных органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, в отношении которых проведены
проверки исполнения законодательства Российской Федерации о финансовобюджетном контроле и надзоре, к общему количеству федеральных органов
исполнительной власти и органов государственного финансового контроля,
созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2015
план
факт
план
факт
план
оценка*
3
4
5
6
7
8
-
х
х
х
х
х
х
не планировался
-
15
55
>20
22,7
20
58,8
не
планируется
-
>50
100
х
х
х
х
х
х
100
100
100
100
>22
23,2
х
х
х
х
не
Соотношение объема проверенных отчетов о реализации государственных программ
планировался
Российской Федерации и заданного количества отчетов об их реализации
Соотношение объема проверенных средств федерального бюджета, отраженных в
отчетах о реализации государственных программ Российской Федерации и общей
суммы расходов федерального бюджета года, предшествующего отчетному (без
учета расходов по обслуживанию государственного долга)
Соотношение объема проверенных средств федерального бюджета и общей суммы
расходов федерального бюджета года, предшествующего отчетному
2014
Слайд 1
Значения показателей (индикаторов), %
№
п/п
1
Показатель (индикатор)
(наименование) подпрограммы «Организация и осуществление контроля и
надзора в финансовобюджетной сфере»
2
Соотношение количества проведенных анализов по осуществлению органами
государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами
(должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации
7 (местных администраций), исполнения бюджетных полномочий и общего количества
органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся
органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской
Федерации (местных администраций)
Соотношение количества проведенных анализов осуществления главными
администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и
8
внутреннего финансового аудита и общего количества главных администраторов
бюджетных средств
Соотношение количества постановлений о назначении административных наказаний
за нарушения актов валютного законодательства Российской Федерации и актов
9 органов валютного регулирования и количества возбужденных дел об
административных правонарушениях за нарушения актов валютного
законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
Соотношение количества отмененных постановлений о назначении
административных наказаний за нарушения актов валютного законодательства
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и общего
10
количества постановлений о назначении административных наказаний за нарушения
актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного
регулирования, вынесенных Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
Отношение количества лиц, в отношении которых проведены проверочные
11 мероприятия, к общему числу лиц, в отношении которых имелась информация о
признаках нарушений валютного законодательства Российской Федерации
Соотношение количества проверенных аудиторских организаций и общего числа
аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит бухгалтерской
12
(финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3 статьи 5 Федерального
закона «Об аудиторской деятельности»
* оценка данных за 2015 год по состоянию на 01.11.2015
распоряжение
Правительства Российской
Федерации от 04.03.2013
№ 293-р (подпрограмма 3)
Постановление Правительства Российской
Федерации
от 15.04.2014 № 320 (подпрограмма 4)
2013
2014
2015
план
факт
план
факт
план
оценка*
3
4
5
6
7
8
х
х
20
27
22
27
х
х
20
66
22
24
х
х
70
92
70
89,6
х
х
17
4,5
16
4,6
>5
18,9
5
20,8
5
24
>5
29
10
32
10
25,3
Слайд 1 (продолжение)
Динамика объема средств проверенных в рамках осуществления полномочий по
контролю в финансово-бюджетной сфере (млрд рублей /%)
2015 год
прогноз
2010 год
9 месяцев
2015 года
2011 год
2012 год
2013 год
139,1
273,1
3 201,6
8 963,3
3 928,2
7 268,5
9 116,0
Слайд 2
Динамика объема средств федерального бюджета в отношении которых осуществлены
контрольные мероприятия (млрд рублей)
6936,8
9 месяцев
2015
Слайд 3
Динамика и структура выявленных нарушений в ходе осуществления полномочий
по контролю в финансово-бюджетной сфере по видам нарушений (млрд рублей)
1600.0
1400.0
1200.0
1000.0
7,3%
57.9
800.0
600.0
19,7%
155.8
229.4
21,7%
138.4
13,1%
46,5%
368.5
28,4%
106.7
10,6%
289.9
28,9%
223.0
22,2%
105.2
10,5%
300.5
400.0
26,5%
210.5
28,2%
298.1
200.0
0.0
8,6%
90.8
792,7
2013 год
1057,2
2014 год
27,8%
278.6
1 003,4
9 месяцев 2015 года
Неправомерное расходование бюджетных средств, в том числе нецелевое использование
Неэффективное использование бюджетных средств
Нарушения в сфере осуществления государственных закупок
Нарушения порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности
Иные нарушения, в том числе нарушения порядка предоставления бюджетных средств, нарушения в сфере осуществления контроля за
использованием средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, другие нарушения законодательства в
финансово-бюджетной сфере (процедурные)
Слайд 4
Динамика и структура применения мер реагирования, определенных
Бюджетным кодексом Российской Федерации (единиц/%)
7 096
6 329
5 242
Направлено уведомлений
о применении бюджетных
мер принуждения
(начало применения
обусловлено вступлением
в силу поправок к
Бюджетному кодексу
Российской Федерации,
введенными Федеральным
законом от 23.07.2013 №
252-ФЗ)
Вынесено обязательных
для исполнения
предписаний
Вынесено обязательных
для рассмотрения
представлений
Слайд 5
Динамика привлечения к административной ответственности за нарушения
законодательства Российской Федерации, выявленные при осуществлении
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (единиц)
С 2014 года началась правоприменительная практика
использования 28 новых составов административных
правонарушений за нарушения, связанные с
использованием бюджетных средств, в связи с
поправками, внесенными в КоАП РФ Федеральным
законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ
Слайд 6
Динамика количественных показателей работы Службы в рамках осуществления
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере
(единицы/проценты к предыдущему году)
С введением с 2014 года нового
административного Регламента Службы,
установление дополнительных требований
к осуществлению и процессуальному
оформлению результатов контрольных
мероприятий существенно повысило их
трудоемкость и продолжительность.
7489
5 286
5 242
1938
9 месяцев
2015
Слайд 7
Приведенные показатели работы Службы в расчете на 1 ревизора при осуществлении
полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере
3,87
3,75
2,73
0,52
9 месяцев
2015
Слайд 8
Динамика результативности проверок в финансово-бюджетной сфере, %
70,0
59,0
14,3
13,8
Слайд 9
Динамика контрольной работы в рамках осуществления полномочий, предусмотренных
Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Количество
контрольных
мероприятий
млрд рублей
Слайд 10
Динамика и структура дебиторской задолженности, числящейся за лицами,
привлеченными к административной ответственности (млрд рублей/%)
1,600.0
1 248,2
в 1,49 раза
1,400.0
1,200.0
800.0
600.0
в 1,36 раза
617,1
499.1
304,0
896.3
244.1
400.0
200.0
521.5
838,2
1,000.0
Темп прироста
задолженности в 2015
году существенно
1 417,8
снизился
в 1,14 раза
534.2
749,1
373.0
Из них (млрд.руб.):
1.Текущая задолженность – 153 (10%);
2. Находится в ФССП России на
принудительном исполнении – 324(23%),
3. Возвращено из ФССП, в
связи с окончанием исполнительного
производства, но срок давности не истек
– 419 (30%)
0.0
Сумма дебиторской задолженности, отнесенная на забалансовый счет Росфиннадзора (нереальна к взысканию в связи с
истечением срока давности исполнения постановлений о привлечении к административной ответственности)
Сумма дебиторской задолженности, числящаяся на балансе Росфиннадзора
Слайд 11
Динамика начисленных штрафных санкций за нарушения валютного законодательства
Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (млрд рублей)
В 2015 году произошло
существенное снижение
начисленных сумм санкций
Из них начислено по:
1.проверкам ФСФБН – 3,5 (0,9 %)
2.протоколам органов ФТС – 371,3 (98,8 %)
3.протоколам органов ФНС – 1,1 (0,3 %)
Из них начислено по:
1.проверкам ФСФБН – 5,1 (4 %)
2.протоколам органов ФТС – 122,5 (95,2 %)
3.протоколам органов ФНС – 0,9 (0,7 %)
4.постановлениям органов Прокуратуры – 0,1 (0,1 %)
Слайд 12
Начислено Федеральной службой финансово-бюджетного надзора
штрафных санкций за нарушения валютного законодательства
Российской Федерации за период 2012-2015 гг. (млн рублей)
2012
2013
2014
9 мес.
2015
2012
2013
2014
9 мес.
2015
2012
2013
2014
9 мес.
2015
2012
2013
2014
9 мес.
2015
по проверкам органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
по протоколам органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации
по протоколам органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации
по постановлениям органов Прокуратуры Российской Федерации
Слайд 13
Динамика взысканных за нарушение валютного законодательства штрафных
санкций в разрезе видов контрольных мероприятий (млн рублей)
161,0
39,6
245,7
235,0
183,1
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
2012
2013
2014
по плановым проверкам органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
по внеплановым проверкам органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (по информации Банка России)
по протоколам органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации
по протоколам органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации
по постановлениям органов Прокуратуры Российской Федерации
Слайд 14
Доля бесперспективных к взысканию начисленных штрафных санкций
за нарушения валютного законодательства (млрд рублей / %)
2014 год
Начисленные
штрафные санкции
9 месяцев 2015 года
Всего
в том числе
бесперспективные
к взысканию
%
Изменение
относительной
величины
82,9
5,1
4,3
83,6
+0,7%
370,1
99,7
122,5
122,4
99,96
+0,26%
1,1
0,5
43,5
0,9
0,7
80,3
+36,8%
0,018
0,017
97,4
0,1
0,1
99,7
+2,3%
Всего
в том числе
бесперспективные
к взысканию
%
по результатам
проверок ФСФБН
3,5
2,9
по протоколам
органов ФТС
371,3
по протоколам
органов ФНС
по постановлениям
органов Прокуратуры
Слайд 15
Динамика и структура мероприятий в сфере валютного контроля
Итого 23 784
Количество контрольных мероприятий
Итого 22 045
* Прогноз
Слайд 16
Динамика поступления денежных взысканий (штрафов) за нарушение
законодательства Российской Федерации (млн рублей)
Итого 540,3
Итого 439,6
Итого 326,3
Итого 348,2
Слайд 17
Динамика внешних проверок качества работы аудиторских
организаций и принятых мер дисциплинарного воздействия
Снижение показателей в 2015 году
связано с:
уменьшением количества
запланированных на 2015 год
контрольных мероприятий на 20%
по сравнению с Планом на 2014 год;
исключением аудиторских
организаций из Плана в связи с
прекращением профессиональной
деятельности (27 организаций);
изменением структуры решений о
применении мер дисциплинарного
воздействия по сравнению с 20132014 годами в пользу
предупреждений о недопустимости
нарушений может косвенно
свидетельствовать об улучшении
ситуации на рынке предоставления
аудиторских услуг.
Слайд 18
Динамика исключения аудиторских организаций
из Плана Службы в связи с прекращением деятельности
2013 год
2014 год
9 месяцев 2015 года
Количество аудиторских организаций, исключенных из Плана (в связи с ликвидацией)
Количество запланированных проверок аудиторских организаций
Слайд 19
Динамика и структура принятых Службой решений о применении мер
дисциплинарного воздействия к аудиторским организациям-нарушителям
2013 год
2014 год
9 месяцев 2015 года
262
247
119
Предупреждений о недопустимости нарушения требований законодательства
Предписаний об устранении выявленных нарушений
Предписаний о приостановлении членства в СРО
Предписаний об исключении из СРО
Изменение структуры решений о применении мер дисциплинарного воздействия по сравнению с 2013-2014 годами в пользу Предупреждений о
недопустимости нарушений может косвенно свидетельствовать об улучшении ситуации на рынке предоставления аудиторских услуг и о
предварительной подготовке аудиторских организаций к прохождению внешнего контроля качества их работы. Аудиторские организации,
предоставляющие услуги по проведению обязательного аудита общественно значимых хозяйствующих субъектов, осуществляемые
аудиторами-«безаттестатниками», после проверок ФСФБН ушли с рынка. Кроме того, аудиторские организации, располагая информацией о
включении в план на соответствующий год имеют возможность более тщательно подготовиться к проверке, самостоятельно устранив большую
часть незначительных нарушений.
Слайд 20