Участие общественности в трансграничном водном

Участие общественности в
трансграничном водном
сотрудничестве в Молдове
Илья Тромбицкий
Международная экологическая ассоциация
хранителей реки Днестр ‘Eco-TIRAS’,
Кишинев
www.eco-tiras.org
Юридические рамки участия
общественности в трансграничном водном
сотрудничестве в Молдове
• - Орхусская конвенция (с 2001г.);
- Хельсинкская водная конвенция (с 1993г.);
- Закон о доступе к информации (2000г.).
- Концепция водной политики (юридически
необязательный документ, утвержденный
постановлением парламента (2003г.) –
предусматривает некоторое вовлечение
заинтересованных лиц и общественности, но не
на трансграничном уровне.
- В национальном законодательстве никаких
указаний на участие общественности в решениях
по трансграничным водам нет.
Основные законодательные акты, регулирующие
деятельность неправительственных организаций
(НПО) в Молдове
•
•
•
•
•
Конституция (1994);
Гражданский кодекс (2002);
Закон об общественных объединениях (1996);
Закон о фондах (1999);
Закон об охране окружающей среды (1993).
НПО и среда, в которой они
находятся
• Число НПО в Молдове – около 3200, из них в
сфере экологии действуют около 300 (9%).
• НПО могут быть национальными,
международными и местными.
• Законодательство в Молдове достаточно
либерально и не создает препятствий при
создании и функционировании НПО.
Практика применения законодательства
такая же.
Примеры вовлечения НПО в
формирование экологической
политики в отношении Днестра
• Сферы деятельности НПО:
- Сохранение биоразнообразия (оценка состояния и
разработка Концепции создания национальной
экологической сети)
- Обоснование Рамсарского сайта в низовьях Днестра;
- Разработка менеджмент-планов для водоохранных зон;
- Обоснование создания национального парка «Нижний
Днестр»;
- Развитие экосетей местного значения;
- Мониторинг качества воды и илов;
- Экологическое воспитание и исследования;
- Кампании против непродуманных проектов.
Внедрение подхода по привлечению
заинтересованных лиц и
общественности
• Организованы три крупных международных
конференции с привлечением политиков,
ученых, водопользователей и НПО бассейна
по проблемам экологии бассейна Днестра:
• 1998 (Biotica)
• 1999 (Biotica)
• 2004 (Eco-TIRAS)
• 1999 – Draft of the Dniester River Convention to
apply the IWRM to the river basin is proposed.
Институционализация сети экоНПО бассейна Днестра
• Международная экологическая ассоциация хранителей реки
Eco-TIRAS учреждена в 1999 году группой молдавских и
украинских НПО и зарегистрирована как международная
ассоциация НПО днестровского бассейна в 2000 году. В
настоящее время объединяет 46 НПО.
• В 2003 году в рамках 5-й Панъевропейской Конференции
«Окружающая среда для Европы» Эко-ТИРАС организовал
презентацию проекта Днестровской конвенции.
• В 2004 году была организована Международная
конференция «Интегрированное управление природными
ресурсами трансграничного бассейна Днестра», в которой
приняли участие 160 человек.
• Также в 2004 году ‘Eco-TIRAS’ организовал 2-й Форум НПО
Днестра. Информация на сайте: www.eco-tiras.org.
Роль местных НПО
вдоль Днестра
• Существует множество местных НПО
вдоль Днестра, работающих по
проблемам экологического образования
и воспитания, разрабатывающих
совместно с местными властями
местные планы действий, развивающих
эко- и агротуризм и продвигающих
концепцию устойчивого развития.
НПО в Приднестровье
• С 2000 года началось развитие экологических
НПО в Приднестровье. В настоящее время их 15.
На их основе действуют 5 ресурсных центров
экологических НПО, имеющих доступ к Интернету
и библиотеки. Все эко-НПО Приднестровья –
члены Эко-ТИРАСа.
• В 2001 НПО «Эко-Днестр» из Тирасполя
организовало международную конференцию
«Геоэкологические и биоэкологические проблемы
Северо-Западного Причерноморья».
• В сентябре 2005 года будет проведена вторая
подобная конференция.
Трансграничное
сотрудничество эко-НПО
• Сотрудничество молдавских и
украинских эко-НПО носит постоянный
характер и относится в первую очередь
к лоббированию общественно-полезных
интересов, касающихся состояния
Днестра.
ПРИОРИТЕТЫ ДЛЯ ДНЕСТРА
(из Резолюции Второго Днестровского
Форума НПО, 2004)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Модернизация юридических и институциональных рамок трансграничного
сотрудничества по бассейну Днестра на основе Рамочной Водной Директивы
ЕС И Хельсинкской Водной конвенции;
Создание Днестровского Речного Форума заинтересованных лиц в качестве
консультативного органа Речной Комиссии;
Разработка и принятие Стратегического плана действий по Днестру;
Создание базы данных по экологическому состоянию Днестра;
Координация между Украиной и Молдовой планов использования природных
ресурсов;
Создание Экологической сети бассейна Днестра;
Развитие Сети охраняемых территорий днестровского бассейна;
Учреждение национальных парков в обоих государствах для сохранения водноболотных угодий низовьев;
Создание совместных трансграничных рамсарских сайтов и биосферных
резерватов под двусторонним управлением;
Вовлечение НПО и местных властей в планирование и управление бассейном
Днестра;
Усиление сообщества НПО бассейна реки.
Институциональные приготовления
к участию общественности
в управлении водами
В Молдове лишь госконцерн ‘Apele
Moldovei’ вовлечен в управление
водами. Участие общественности не
отражено в этой деятельности.
Вебсайта нет.
Эту ситуацию следует изменить для
вовлечения других
заинтересованных лиц государства,
водопользователей и НПО.
Уровень вовлеченности общественности и
других заинтересованных лиц в управление
трансграничными водами
• Некоторое вовлечение других госструктур,
таких как Минэкологии, Гидрометео, Санэпид
периодически имеет место во время встреч
Уполномоченных.
• Общественность не ставится в известность о
встречах и их результатах. Уполномоченные
не создали никаких механизмов
информирования общественности.
Процедуры вовлечения и информирования
общественности и заинтересованных лиц в
управление трансграничными водами в
Молдове
• На самом деле, процедуры вовлечения не
установлены.
• Ежегодные отчеты о состоянии окружающей
среды создаются Национальным институтом
экологии Минэкологии.
• Спорадически публикуются брошюры и
бюллетени (как Минэкологии, так и НПО).
• Материалы научных конференций,
инициированных НПО и научными
учреждениями
В Молдове имеются некоторые инструменты и
механизмы участия и информирования
общественности:
• Публикации, рассыки по е-листам, информационные центры
• Слабее развит институт консультаций – комментарии, интервью,
публичные слушания, дискуссии, круглые столы
• onsultations – comments, interviews, public hearings etc. – less
developed
• При этом:
• Совместное принятие решений (референдумы, общественные
советы и структуры в органах власти) развито слабо, часто
существует лишь на бумаге
• Независимое принятие решений водопользователями – покак не
развито
• Речные форумы НПО – проводятся, но редко
• Речные форумы всех заинтересованных лиц – не проводятся
Необходимые изменения, требуемые для
обеспечения вовлечения общественности и
заинтересованных лиц в Молдове по
трансграничным водам
• Включение вопросов участия и прописывание механизмов
на национальном и двустороеннем уровнях
• Доступ к информации (текущая информация о состоянии
реки должна стать доступной общественности)
• Действия по ознакомлению общественности должны стать
систематическими (ныне они спорадичны и редки)
• Отсутствие бассейнового подхода на национальном и
трансграничном уровнях должно смениться его
применением
• От консультирования к участию
• Не воспринимать общественность на примитивном уровне
– информировать, включая доступ к первичным цифрам
• Ликвидация монополии управления водными ресурсами
одним ведомством
Политика, стратегии и действия
• Информация о состоянии реки и воды должна быть
открыта и доступна каждому через Интернет и другие
ресурсы.
• Речная комиссия должна обеспечить доступность
собственной информации.
• Необходима разработка GIS для бассейна.
• Должны быть развиты вебсайты профильных ведомств и
речной комиссии.
• Вопрос о доступе к первичным данным по гидрологии,
качеству и количеству воды должен быть решен в духе
Орхусской конвенции.
• Ассоциации НПО должны получить доступ к информации и
быть вовлечены в межправительственные структуры
управления бассейном реки. Это может быть достигнуто
путем юридического закрепления.